建筑施工安全管理存在的問題以及對策

茍發(fā)文

東莞市深建房地產(chǎn)有限公司 523000

摘要：本文從建筑安全事故頻發(fā)的原因、加強建筑施工安全管理的措施兩方面介紹了題目。文章旨在與同行共同交流、互相學習。

關(guān)鍵詞：安全管理；建筑施工；措施

引言：

建筑施工安全事故在我國各個行業(yè)安全事故中位居第三，緊排在交通以及礦山行業(yè)之后，屬于一種事故多發(fā)的行業(yè)。多年來，習慣性的違章行為一直屢禁不止，重復(fù)性事故時有發(fā)生，大大影響著廣大施工人員的生命安全。如何有效地控制和降低施工安全事故的發(fā)生，是建筑安全工作的一項核心內(nèi)容，也是建筑業(yè)的重點問題。

正文：

一、造成建筑安全事故頻發(fā)的主要原因

1.政府對建筑市場的監(jiān)管沒有做到位

首先，部分建設(shè)行政主管部門對國家有關(guān)加強安全管理方面的文件精神行動不力、措施沒有到位，造成一直由政府主導(dǎo)的安全管理存在許多管理漏洞。對應(yīng)依法納入監(jiān)管的項目沒有實施有效的監(jiān)管，有部分地區(qū)仍然停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺乏日常的監(jiān)督管理措施以及制度。例如，有部分地區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)人員缺編，缺乏經(jīng)費的來源，缺乏處罰依據(jù)，沒有充分發(fā)揮安監(jiān)站的安監(jiān)作用。其次，管理權(quán)和處罰權(quán)分離削弱了安全管理的力度。有的城市把違反建筑安全生產(chǎn)行為的處罰權(quán)由工程安監(jiān)部門改為城建執(zhí)法局，令處罰權(quán)與管理權(quán)分離，使得安監(jiān)工作力度受到削弱，導(dǎo)致無法有效地對安全隱患進行整改。

2.建筑施工單位對安全施工重視不足

缺乏安全責任意識。施工企業(yè)在管理工作中，沒有把建筑施工安全管理工作擺到首要位置，并沒有真正認識到建筑施工安全生產(chǎn)責任重大。于是就出現(xiàn)了安全生產(chǎn)責任制不健全、不落實，相當一部分施工單位的安全生產(chǎn)責任制只停留于表面，并沒有貫徹到于整個施工當中，有些施工企業(yè)甚至沒有簽訂安全保證責任書。也有部分施工企業(yè)沒有設(shè)置專職安全員，導(dǎo)致安全施工監(jiān)管薄弱。還有部分施工企業(yè)沒有定期進行安全教育培訓(xùn)，造成施工中出現(xiàn)員工沒有佩戴安全帽、沒有系安全帶、不按技術(shù)交底作業(yè)等一系列現(xiàn)象，而一個細節(jié)的疏忽都可能引發(fā)安全事故。

3.從業(yè)人員素質(zhì)不高

建筑施工行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在這兩方面：一是建筑業(yè)從事一線作業(yè)的建筑工人中，除技術(shù)管理人員以外大多數(shù)都是農(nóng)民工，他們的安全防護意識不高，缺乏應(yīng)該具備的安全知識，操作技能較低，而且職業(yè)技能的培訓(xùn)又遠遠不夠。二是全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少，并且綜合素質(zhì)較低，甚至有些項目經(jīng)理以及現(xiàn)場管理人員缺乏對建筑方面的法規(guī)、法律、規(guī)范、標準等方面的了解。

4.施工安全監(jiān)理沒有嚴格履行職責

在建筑施工安全管理中，加強施工過程的監(jiān)理工作具有非常重要的意義?？墒窃S多監(jiān)理人員以及監(jiān)理單位沒有對監(jiān)理工作認識到位。部分監(jiān)理單位沒有嚴格根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例的規(guī)定認真履行安全監(jiān)理職責，光注重質(zhì)量，追求效益，沒有對安全方面的問題起到重視，對相關(guān)的安全生產(chǎn)的法規(guī)、法律、技術(shù)規(guī)范、標準不夠熟悉、不掌握、不清楚，從而無法有效地進行安全監(jiān)理工作，法律、法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責以及安全監(jiān)管作用沒有得到發(fā)揮。還有部分監(jiān)理單位以及監(jiān)理人員的工作態(tài)度非常消極，沒有主動開展安全監(jiān)理工作，對安全隱患沒有及時督促建筑企業(yè)進行整改，無法及時向主管部門反映，造成安全監(jiān)理形同虛設(shè)。

5. 建筑市場秩序不規(guī)范

雖然當今國家有出臺規(guī)范建筑市場秩序方面的有關(guān)規(guī)定，可是有部分建設(shè)單位沒有執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)，沒有按照建設(shè)程序辦事。例如，有一部分工程主承包商中標后仍然把主要工程分包給不具備資質(zhì)的包工頭，而這些包工頭接到工程后，由于其自身缺乏安全意識，對技術(shù)規(guī)范、安全規(guī)范的認識不高；有部分則是偷工減料，唯利是圖，從而難以保證施工的安全性。除此以外，有部分建設(shè)單位強行壓縮合同工期，造成疲勞作業(yè)；甚至有部分建設(shè)單位拖欠工程款，要求施工企業(yè)墊資施工，在工程造價中拒付安全施工設(shè)施費用；有部分施工單位沒有購置必要的安全防護用品等，這些因素都很大程度增加了安全事故發(fā)生的可能性。

二、加強建筑施工安全管理的措施

1.完善政府監(jiān)管職能

各級政府需要更一步重視建筑施工安全生產(chǎn)工作，應(yīng)當根據(jù)建筑工程安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進一步完善建筑施工安全工作機制，改革細化安全管理監(jiān)督程序。首先，政府應(yīng)協(xié)調(diào)市、縣、區(qū)相關(guān)部門，解決部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全、經(jīng)費不足、人員缺乏等問題。其次，政府應(yīng)鼓勵社會各方力量成立建筑安全科研機構(gòu)，組織開展安全理論和安全技術(shù)的調(diào)研及相關(guān)課題研究，早日建立起我國的建筑安全研究體系。

最后，建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)改進安全監(jiān)管方式，加大執(zhí)法力度。在施工資質(zhì)的審查環(huán)節(jié)以及招投標監(jiān)管環(huán)節(jié)，切實行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)，嚴格將建筑企業(yè)市場準入關(guān)。徹底改變重審批輕監(jiān)管的管理方式，逐步設(shè)立健全安全巡查制度，從重點監(jiān)督檢查施工主體安全轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和實施情況以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實執(zhí)行情況。嚴肅查處重大事故的責任單位和責任人，通過對各方責任主體行為的執(zhí)法檢查，迫使各方責任主體自覺規(guī)范約束自身行為，真正發(fā)揮政府監(jiān)管職能。

2.提高從業(yè)人員素質(zhì)

提高從業(yè)人員素質(zhì)是做好安全生產(chǎn)管理工作的保證。所以，建筑施工企業(yè)要加強崗位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，讓從業(yè)人員清楚掌握本崗位的安全操作流程，提高安全操作技能，減少每個崗位的事故發(fā)生率。第一，要提高施工一線人員的綜合素質(zhì)水平。施工工人進場施工前，一定要進行安全生產(chǎn)知識以及安全操作技能培訓(xùn)，包括相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識、相關(guān)生產(chǎn)過程中的安全知識、有關(guān)的事故應(yīng)急救援和逃生知識、崗位操作規(guī)程以及安全操作技能等，經(jīng)考核合格后才能上崗。垂直運輸機械作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、起重信號工等特種作業(yè)人員，一定要根據(jù)有關(guān)的國家規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并且取得特種作業(yè)操作資格證書后，才能夠上崗作業(yè)。對施工一線人員的培訓(xùn)可以結(jié)合實際進行，重點讓他們識別和拒絕違章操作，危險環(huán)境作業(yè)。通過安全培訓(xùn)，提高操作者的安全意識和自我保護能力，降低事故發(fā)生率。第二，應(yīng)提升監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。定期對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全監(jiān)理業(yè)績進行考評，作為從事監(jiān)理工作的關(guān)鍵依據(jù)，明確規(guī)定監(jiān)理企業(yè)單位，一定要按照規(guī)定配備專職安全監(jiān)理人員。監(jiān)理單位一定要制定出統(tǒng)一的監(jiān)理程序和標準，規(guī)范安全監(jiān)理行為，提高安全監(jiān)理水平，并通過不斷的培訓(xùn)，特別是法律知識，安全生產(chǎn)理論與實踐的培訓(xùn)，使監(jiān)理人員安全監(jiān)理意識強、能力強，真正地符合任職需求，在建筑施工中發(fā)揮其自身的作用。

3.規(guī)范施工操作

首先，要明確安全生產(chǎn)重在預(yù)防。堅持預(yù)防為主的方針是保證生產(chǎn)安全的根本措施，要想實現(xiàn)預(yù)防事故的發(fā)生深入人心，并轉(zhuǎn)化為施工人員的自覺行動，必須靠嚴格的法規(guī)制度和規(guī)章來保證。使安全工作有法可依，有章可循[3]。

其次，施工人員在施工中要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的施工安全規(guī)范，包括《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工安全檢查標準》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等一系列規(guī)范。預(yù)防由于施工人員技術(shù)操作不當而引發(fā)的安全事故，確保良好的生產(chǎn)氛圍，使安全生產(chǎn)貫穿于工程施工的全過程。再次，施工中要時刻加強安全教育，增強各方面安全意識，確保安全施工的法規(guī)、規(guī)章全面地貫徹落實到每一個施工現(xiàn)場。如，設(shè)置安全標志牌，給進入施工現(xiàn)場的所有人員配備安全帽，給高處作業(yè)人員配備安全帶等，讓所有施工人員充分認識施工安全的重要性，增強建筑施工安全的自覺性和責任感。最后，施工安全管理要落實到每一個崗位、每一個具體人員，使每一個參與施工的人都明確其安全責任，各自做好本崗位的安全工作[ 4]。建立從企業(yè)最高管理人員直至項目施工現(xiàn)場施工人員的全層次的安全生產(chǎn)責任制度，在此制度的基礎(chǔ)上，完善各層次的管理職責，將安全管理責任制貫穿到施工生產(chǎn)過程的每一個階段、每一個環(huán)節(jié)之中，使施工現(xiàn)場每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都能按操作規(guī)程嚴格進行。通過責任制的落實和安全體系的建立，增強參與施工所有人員的安全意識，真正為施工安全負責。

三、結(jié)語

建筑施工安全是一項系統(tǒng)工程，作為建筑施工安全管理的各個相關(guān)主體，應(yīng)充分認識到施工安全工作任重道遠，需要建設(shè)單位、監(jiān)理單位等多方面的共同努力，尤其是參與施工的所有人員必須達成共識，自覺將安全施工擺在各項工作的第一位，將安全工作和其它工作的關(guān)系處理好。在一個工程建設(shè)過程中，只要大家齊心協(xié)力，安全管理嚴格，安全評價科學，安全監(jiān)管到位，我們就可以切實將建筑施工的安全工作做好。

參考文獻：

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[4] 黨宏斌.淺論建筑施工安全管理的現(xiàn)狀及努力方向[ J] .建筑安全，2007（4）.

[5] 陳艷云，余成柱.施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的建立和完善[ J] .福建建筑，2006（6）.