極端情況下城市電力運(yùn)行保障及應(yīng)急管理研究

章新濤，趙 詣，段全洲

(國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司，新疆 烏魯木齊 830000)

0 引言

電力安全作為國(guó)家安全的重要組成和保障，對(duì)于保障能源安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福關(guān)系重大。當(dāng)前社會(huì)對(duì)電力安全可靠供應(yīng)的關(guān)注度日益提高，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。因此，加強(qiáng)極端情況下城市電力運(yùn)行保障工作、持續(xù)完善應(yīng)急體系建設(shè)成為迫切需要研究的課題。

1 存在問(wèn)題分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的日益提升，城市電力負(fù)荷持續(xù)增長(zhǎng)，城市電網(wǎng)建設(shè)也在不斷發(fā)展，但各類(lèi)突發(fā)事件仍有可能對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行和可靠供電產(chǎn)生不同程度的影響，嚴(yán)重者甚至?xí)斐呻娋W(wǎng)設(shè)備設(shè)施損毀、大范圍群發(fā)性故障。

1.1 城市電網(wǎng)抗災(zāi)能力低

城市電網(wǎng)建設(shè)周期較長(zhǎng)，建設(shè)規(guī)劃與政府城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃銜接不同步，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)存在短板，單輻射線路、卡脖子線路等問(wèn)題仍然存在，負(fù)荷轉(zhuǎn)帶能力不強(qiáng)，設(shè)備設(shè)防等級(jí)及差異化設(shè)計(jì)不足，部分小區(qū)配電設(shè)施老舊，城市電網(wǎng)整體抗災(zāi)害能力不高。

1.2 重要電力用戶(hù)御災(zāi)水平弱

重要用戶(hù)多數(shù)不滿(mǎn)足雙電源供電標(biāo)準(zhǔn)，未配置自備應(yīng)急電源，內(nèi)部受電設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，安全隱患不能及時(shí)消除，特別是涉及水、氣、煤、熱以及醫(yī)院、軌道交通、通信等重要公共基礎(chǔ)設(shè)施用戶(hù)，存在災(zāi)害引發(fā)供電中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 政府企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)不夠

超大規(guī)模城市綜合體、人員密集場(chǎng)所、地下管廊等公共服務(wù)設(shè)施與城市電力網(wǎng)絡(luò)相互交織，自然災(zāi)害與消防、交通、衛(wèi)生等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)形成復(fù)雜多樣的災(zāi)害鏈條和事故鏈條，政企與社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制亟待優(yōu)化，以提高綜合應(yīng)對(duì)能力。

2 對(duì)策與建議

2.1 強(qiáng)化城市電網(wǎng)管理

1) 滾動(dòng)做好城市電網(wǎng)規(guī)劃修編。應(yīng)適度超前開(kāi)展重要區(qū)域電網(wǎng)布局，預(yù)留發(fā)展空間，做好規(guī)劃銜接和布局優(yōu)化，確保從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段提高電網(wǎng)安全運(yùn)行裕度，從而解決局部網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、斷面受阻等問(wèn)題。

2) 推動(dòng)提升城市基礎(chǔ)供電設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)合理選址建設(shè)重點(diǎn)電力設(shè)施，從源頭提升抗災(zāi)能力。從政府層面加強(qiáng)城市重大生命線工程供電安全保障，修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)位于地下空間的供電設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化封閉、抗淹、遷移等安全保護(hù)措施，確保運(yùn)行安全。

3) 加快城市電網(wǎng)建設(shè)改造。應(yīng)加快城市電力網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)架建設(shè)，解決網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不清晰、聯(lián)絡(luò)及分段不合理等問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)架布局，提升互聯(lián)互供的能力。高質(zhì)量實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升、“煤改電”配套電網(wǎng)、邊防部隊(duì)通大網(wǎng)電等工程建設(shè)，提升綜合防災(zāi)能力。

4) 建立常態(tài)化協(xié)同機(jī)制。政府有關(guān)部門(mén)和供電企業(yè)可聯(lián)合開(kāi)展重要生命線工程城市運(yùn)行保障、安全隱患排查治理，實(shí)施聯(lián)合掛牌督辦，不斷完善城市電網(wǎng)管理。

2.2 強(qiáng)化重要電力用戶(hù)供電管理

1) 強(qiáng)化客戶(hù)用電安全管理。有關(guān)電力管理部門(mén)可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，健全相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)重要電力用戶(hù)加強(qiáng)按標(biāo)準(zhǔn)配置自備應(yīng)急電源，滿(mǎn)足安保負(fù)荷正常運(yùn)行，規(guī)范設(shè)置應(yīng)急電源接口、多路供電電源配置。

2) 強(qiáng)化事件主體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。重要電力用戶(hù)應(yīng)加快完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)組織拉動(dòng)演練，全面提升自保、自救能力以及電力突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)自備應(yīng)急電源日常運(yùn)行維護(hù)，對(duì)自備應(yīng)急電源進(jìn)行定期安全檢測(cè)、預(yù)防性試驗(yàn)等，確保自備應(yīng)急電源可靠運(yùn)行。

3) 供電企業(yè)加強(qiáng)與客戶(hù)溝通聯(lián)系。應(yīng)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、交通樞紐、高危企業(yè)、人員密集場(chǎng)所等重要用戶(hù)供電設(shè)施排查，細(xì)化完善重要客戶(hù)應(yīng)急保障“一戶(hù)一案”，及時(shí)開(kāi)展惡劣天氣、電網(wǎng)檢修情況下的供電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，指導(dǎo)客戶(hù)落實(shí)預(yù)控措施，防范供電中斷風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 強(qiáng)化綜合應(yīng)急能力建設(shè)

1) 健全應(yīng)急指揮體系。推進(jìn)應(yīng)急指揮的“一張圖”建設(shè)，提高指揮決策支撐保障能力。提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力，嚴(yán)格落實(shí)24 h執(zhí)勤戰(zhàn)備、領(lǐng)導(dǎo)帶班和全勤指揮遂行出動(dòng)機(jī)制，持續(xù)完善預(yù)警接警程序，健全運(yùn)力調(diào)用調(diào)配和應(yīng)急綠色通道機(jī)制，提高應(yīng)急物資和救援力量快速調(diào)運(yùn)能力，確?？焖贉?zhǔn)確的應(yīng)急響應(yīng)。

2) 強(qiáng)化預(yù)案演練。健全預(yù)案體系，完善巨災(zāi)情景應(yīng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容，與政府部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案有機(jī)銜接，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，針對(duì)常發(fā)災(zāi)害和重大風(fēng)險(xiǎn)，制定年度計(jì)劃，重點(diǎn)組織開(kāi)展大面積、大范圍停電等實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

3) 完善應(yīng)急信息共享建設(shè)。鞏固加強(qiáng)“省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村(居)”五級(jí)災(zāi)情報(bào)送體系，確保每個(gè)村(居)有一名災(zāi)害信息員，著力提高信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。完善同級(jí)企業(yè)—政府橫向溝通，加強(qiáng)與地方氣象、水利防汛指揮機(jī)構(gòu)等部門(mén)溝通聯(lián)動(dòng)，暢通信息渠道，第一時(shí)間掌握災(zāi)情信息，完善應(yīng)急救援和跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。

4) 發(fā)揮市場(chǎng)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用。探索建立適應(yīng)實(shí)際需求的災(zāi)害保險(xiǎn)制度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和人群的保障。注重發(fā)揮社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者、愛(ài)心企業(yè)等，在政府統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下常態(tài)化落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)責(zé)任，在現(xiàn)場(chǎng)救援、款物捐贈(zèng)、物資發(fā)放、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、心理?yè)嵛俊?zāi)后恢復(fù)重建等工作中發(fā)揮重要作用。

3 結(jié)束語(yǔ)

在加強(qiáng)極端情況下城市電力運(yùn)行保障、持續(xù)完善應(yīng)急體系過(guò)程中，要堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)思想，不斷強(qiáng)化城市電網(wǎng)管理、重要電力用戶(hù)供電管理和綜合應(yīng)急能力建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力的電力安全保障。