連云港大興調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗(yàn)考察

黃永艷 王 蓓

（連云港市檔案館，江蘇連云港，222023）

調(diào)查研究是掌握現(xiàn)狀的“顯示屏”，是反映民意的

“直通車”，同時(shí)也是發(fā)現(xiàn)問題的“預(yù)警器”。一份可信可行的調(diào)研報(bào)告往往關(guān)乎國家決策，關(guān)系國計(jì)民生，不可小覷。本文對連云港地區(qū)歷史上部分調(diào)查研究工作開展情況進(jìn)行梳理分析，供各方學(xué)習(xí)參考，以期調(diào)查研究切切實(shí)實(shí)成為解決問題的“金鑰匙”。

一、 土地革命時(shí)期的徐海組織調(diào)查

大革命失敗后，黨內(nèi)的“左”傾錯誤進(jìn)一步發(fā)展，給中國革命造成嚴(yán)重危害，也對海屬地區(qū)（海州所屬地區(qū)，主要轄東海、贛榆、灌云、灌南、沭陽等地）黨組織產(chǎn)生很大影響。中共江蘇省委在“左”的理論基調(diào)影響下制定出《江蘇省委各縣暴動計(jì)劃》，認(rèn)為“江蘇省客觀情形已到工農(nóng)武裝暴動奪取政權(quán)形勢”，但也認(rèn)識到“革命到最短期間完全勝利所謂一暴成功是幻想”[1］。為此，省委決定派遣得力同志到各地調(diào)查情況、指導(dǎo)工作。1928 年1 月江蘇省委派吳雨銘來海屬地區(qū)開展巡視、調(diào)研情況，宣傳革命形勢并改造黨組織。省委根據(jù)吳雨銘調(diào)查得知贛榆等縣“均有同志”的情形后，2 月又派巡視員陳亞峰來徐海一帶視察，與海屬黨組織取得聯(lián)系，調(diào)查活動開展情況、傳達(dá)黨的策略和任務(wù)。4月29 日，陳亞峰專門寫了《贛榆情形之報(bào)告》，請當(dāng)?shù)赝局`寫寄發(fā)省委。1929 年6 月，省委再次派蔣云赴徐海地區(qū)各縣開展調(diào)研巡視。從《江蘇省徐海巡視員關(guān)于徐海組織調(diào)查》[2］的報(bào)告可以看出，調(diào)研巡視共歷時(shí)35 天，涉及5 個(gè)縣、8 個(gè)地方。報(bào)告分為五個(gè)部分，對徐海地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)情況、富農(nóng)情況、各地群眾斗爭的情形、徐海各縣黨的組織狀況等進(jìn)行客觀描述和分析。報(bào)告既有對徐海地區(qū)總體革命形勢的描述和判斷，也有對具體問題的說明和原因分析，既有事實(shí)的例舉，也有依據(jù)事實(shí)作出的判斷和推斷。這些調(diào)查報(bào)告，使江蘇省委很好掌握了當(dāng)時(shí)的革命形勢、客觀認(rèn)識到存在的困難以及革命力量的薄弱，從而很好解決了在組織發(fā)動工農(nóng)群眾暴動奪取政權(quán)等行動中的盲動、過于自信等行為。

《江蘇省徐海巡視員關(guān)于徐海組織調(diào)查》，現(xiàn)藏于連云港市檔案館

二、 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的“查減”調(diào)查

減租減息（以下簡稱“雙減”）是中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭期間實(shí)行的土地政策。1942年5 月以來，海屬各地遵照中共中央關(guān)于減租減息的決定，開展了一系列運(yùn)動，取得了一定成績，但工作中還存在一些缺點(diǎn)，加上不法地主陽奉陰違，出現(xiàn)了相當(dāng)普遍的明減暗不減現(xiàn)象。1943 年10 月10 日，中共中央山東分局召開群眾工作會議，強(qiáng)調(diào)發(fā)動群眾反對“恩賜”減租，開展以檢查減租減息（以下簡稱“查減”）為中心的群眾運(yùn)動?！安闇p”運(yùn)動分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，組織干部閱讀毛澤東的《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報(bào)告》和中共中央、山東分局及濱海區(qū)黨委關(guān)于“雙減”斗爭的指示，檢查過去的“雙減”工作。第二階段，廣泛深入地調(diào)查地主階級壓迫剝削農(nóng)民和抗拒減租的罪惡事實(shí)，在群眾中進(jìn)行“誰養(yǎng)活誰”“算地瓜帳”的教育， 整頓各種群眾組織，改造村政權(quán)。第三階段，按照“查減”政策法令，篩選出群眾最為痛恨的漢奸惡霸地主，召開斗爭大會， 用講理和控訴的方法揭發(fā)其罪惡，迫其向群眾低頭。本次“查減”運(yùn)動的三個(gè)階段中，有兩個(gè)階段都和調(diào)查有關(guān)，可見山東分局在工作中對于調(diào)查研究這一工作方法的運(yùn)用十分重視。正因?yàn)橛猩钊胝{(diào)查得到的第一手詳實(shí)信息，“查減”運(yùn)動取得了成功，對明減暗不減的地主給予了應(yīng)有打擊，對落后農(nóng)民再次進(jìn)行補(bǔ)課教育。經(jīng)過“查減”的村，群眾情緒更加高漲，各項(xiàng)工作都很活躍，農(nóng)救會員數(shù)量大幅度增加，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、 解放戰(zhàn)爭后期的城市調(diào)查

1948 年9 月，中共中央上海局給南京地下市委發(fā)出指示信，要求“對于今后管理大城市的調(diào)查研究工作亦必須有計(jì)劃去進(jìn)行”“把調(diào)查工作由少數(shù)專人負(fù)責(zé)的習(xí)慣轉(zhuǎn)變成為全黨群眾團(tuán)體一種經(jīng)常工作，滲透到日常工作中去”。[3］為做好接管大中城市的準(zhǔn)備工作，1948 年10 月，江蘇中共地下工作者們按照指示信要求，著手開展城市調(diào)查，編寫了《南京概況》《徐州概況》《新海連概況》等30 余冊調(diào)查報(bào)告。這套城市調(diào)查資料全面詳細(xì)地描述了江蘇各地區(qū)歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、社會等方方面面的情況。

其中《新海連概況》[4］共計(jì)124頁，由政治概況、軍事概況、特務(wù)概況、經(jīng)濟(jì)概況、文教衛(wèi)生概況、社會概況6 個(gè)部分組成，并將連云市情況作為附錄補(bǔ)充記入。為做好素材的收集工作，編纂工作組充分發(fā)揮各主管部門熟悉情況、人手充足的優(yōu)勢，將調(diào)研任務(wù)進(jìn)行分工，明確由濱海地區(qū)的各有關(guān)部門分別對所管理的地區(qū)、行業(yè)的現(xiàn)狀和重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，收集上報(bào)第一手資料。在收集材料的時(shí)間范圍上，主要是收集1948年10 月本地區(qū)、本部門的客觀現(xiàn)狀，同時(shí)也收集部分1947 年的材料作為補(bǔ)充。該書在編寫說明中表明了調(diào)查材料編寫的目的，“本材料是作為了解新海連概況的參考之用的”。同時(shí)指出，“此材料中的經(jīng)濟(jì)部分稍詳，但其中與當(dāng)?shù)胤耍▏瘢h要員有關(guān)的工商業(yè)，未可遽判為官僚資本，須有更多的調(diào)查研究始可作判斷”。由此可見調(diào)查者的嚴(yán)謹(jǐn)和客觀?！缎潞＿B概況》收集的大量人物信息、耕地物產(chǎn)、建筑情況、廠礦生產(chǎn)能力等內(nèi)容，詳實(shí)而有依據(jù)，為連云港解放初期剿匪肅特、穩(wěn)定社會秩序、評定物價(jià)和生產(chǎn)救災(zāi)等工作提供了參考。

四、 新中國成立后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)整頓時(shí)期

新中國成立初期，連云港地區(qū)開展了兩次大規(guī)模的調(diào)查活動——土地改革和“一五”計(jì)劃（1953—1957 年）編制調(diào)查，目的是把復(fù)雜的情況摸清，找到事物的本質(zhì)規(guī)律，從而最終在實(shí)踐中找到解決問題的正確辦法。

土地改革是一場涉及所有農(nóng)民切實(shí)利益的偉大變革。1950 年《土地改革法》 頒布后， 新海、 贛榆、 灌云三縣迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹土地法的高潮，進(jìn)入了土地改革的直接準(zhǔn)備階段。各縣委首先深入做好調(diào)查研究工作，重點(diǎn)調(diào)查本地農(nóng)村的特點(diǎn)，查明各階層之間的土地關(guān)系和階級關(guān)系，并研究利弊得失，制定土地改革的實(shí)施辦法。經(jīng)過調(diào)查研究，各縣委掌握了當(dāng)?shù)氐耐恋仃P(guān)系、階級關(guān)系及各自不同的特點(diǎn)，為制定土地改革的具體計(jì)劃提供了可靠的依據(jù)，并為整頓基層組織創(chuàng)造了條件。

“一五”計(jì)劃的編制和實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)過渡時(shí)期總路線的一個(gè)重大步驟。進(jìn)入1953 年，新海連市雖然經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，但是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，面臨著各種困難。1955年3 月，中共新海連市委、市人民政府（4 月改為市人民委員會）根據(jù)省五年計(jì)劃給予本地區(qū)的任務(wù)，開始醞釀草擬新海連市發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃。為此，市委成立工作組，對本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、漁業(yè)、商貿(mào)財(cái)經(jīng)、交通郵電、教科文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查摸底，在充分了解市情、發(fā)展基礎(chǔ)、群眾需求和期盼的前提下，拿出了“一五”計(jì)劃初稿。8 月，市人民委員會組織社會各界代表進(jìn)行討論，廣泛征求意見，對“一五”計(jì)劃進(jìn)行反復(fù)修改完善。1956年3 月，新海連市第一屆人民代表大會第四次會議審議并通過了市長周思德所作的《關(guān)于新海連市在國家第一個(gè)五年計(jì)劃期間內(nèi)的全面規(guī)劃（草案）的報(bào)告》。新海連市“一五”計(jì)劃草案公布后，在社會各界引起了強(qiáng)烈的反響。人民群眾積極響應(yīng)黨和政府的號召， 廣泛開展勞動競賽和增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，使新海連市順利完成甚至超額完成了“一五”計(jì)劃的各項(xiàng)重要指標(biāo)。

五、 改革開放初期的經(jīng)濟(jì)體制改革調(diào)查

1979 年4 月，中共中央提出對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針（通稱為“新八字方針”），決定用3 年時(shí)間對國民經(jīng)濟(jì)比例進(jìn)行調(diào)整，改革經(jīng)濟(jì)管理體制，對企業(yè)進(jìn)行整頓，提高企業(yè)的管理水平。1980 年11 月，根據(jù)中共中央和江蘇省委指示，連云港市委成立了由市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門領(lǐng)導(dǎo)主抓、骨干力量和專家學(xué)者參與的調(diào)查工作專班。調(diào)查專班分赴各縣區(qū)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、廠礦開展全面調(diào)查，詳細(xì)客觀了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的真實(shí)情況和面對面征求干部、職工、群眾的意見建議。通過調(diào)研，市委逐步明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思路：突出港口建設(shè)的地位，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化海港城市；堅(jiān)持農(nóng)、副、工、商全面發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效益；積極而穩(wěn)妥地改革工業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)管理體制，充分激發(fā)企業(yè)和職工的積極性；繼續(xù)整頓好現(xiàn)有企業(yè)，建立健全良好的生產(chǎn)秩序和工作秩序。[5］

1979 年，灌云縣南崗公社小陶大隊(duì)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，率先開展包產(chǎn)到戶試點(diǎn)，群眾的生產(chǎn)積極性調(diào)動起來了，該季糧食生產(chǎn)大豐收。1980 年，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》，提出“在那些偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)……可以包產(chǎn)到組，也可以包產(chǎn)到戶”。為進(jìn)一步落實(shí)大包干生產(chǎn)責(zé)任制，灌云縣委在1980 年至1982 年期間，連續(xù)7 次到小陶大隊(duì)就科學(xué)種田、多種經(jīng)營、計(jì)劃生育、困難戶幫扶以及處理國家、集體、個(gè)人三者關(guān)系等問題進(jìn)行調(diào)查研究，多方深挖細(xì)找，不放過任何蛛絲馬跡。一次沒弄明白，就再次補(bǔ)充調(diào)查，直到底數(shù)全摸清、情況全掌握、問題答案全找到，形成詳實(shí)準(zhǔn)確、真實(shí)可靠的調(diào)查報(bào)告，繼而在全縣推廣“小陶經(jīng)驗(yàn)”。

六、 思考與啟示

重視調(diào)查研究，是中共在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期做好各項(xiàng)工作的傳家寶，也是密切聯(lián)系群眾的法寶。

大興調(diào)研之風(fēng)，就要念好“快”字訣，“思想重視”更要“行動迅速”。1928—1929 年，面對革命隊(duì)伍中的盲目冒進(jìn)之風(fēng)，江蘇省委連續(xù)派遣多位同志赴徐海地區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，掌握第一手資料，從而及時(shí)修正了在“左”的理論指導(dǎo)下制定的《各縣暴動計(jì)劃》，避免了決策錯誤造成損失。1948年，江蘇中共地下工作者深入發(fā)動群眾，在環(huán)境惡劣的情況下，編制出內(nèi)容涉及面廣、資料詳實(shí)、數(shù)據(jù)清晰、例舉有力、結(jié)論嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹缎潞＿B概況》等30 余冊調(diào)查報(bào)告。好的調(diào)查研究，就是要堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持到群眾中去，提高群眾的積極性和參與度，鼓勵人民群眾以各種方式建言獻(xiàn)策，傾聽基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實(shí)情況，才能發(fā)現(xiàn)和查找工作中的差距不足，才能舉一反三采取改進(jìn)措施。

大興調(diào)研之風(fēng)，就要念好“實(shí)”字訣，“發(fā)現(xiàn)問題”更要“解決問題”。1943 年“查減”活動取得了群眾滿意的成效，正是由于將調(diào)查研究這一工作方式貫穿于“查減”活動的始終，使得部分地主明減暗不減、減租減息沒有落到實(shí)處的問題暴露出來、得以解決。調(diào)查研究要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要針對群眾的“急難愁盼”問題做好調(diào)查研究各項(xiàng)基礎(chǔ)功課，著力找準(zhǔn)群眾工作中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)做到有的放矢。調(diào)查研究中，要以“實(shí)”的作風(fēng)換取“實(shí)”的成效，切不可讓下基層調(diào)研成了“走過場”“花架子”“形象工程”，為了調(diào)研而調(diào)研。

大興調(diào)研之風(fēng)，就要念好“真”字訣，“善于傾聽”更要“主動請教”。由于經(jīng)驗(yàn)不足，在新海連市發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃編制過程中，邊調(diào)查、邊制定、邊修改。甚至在計(jì)劃的實(shí)施過程中，也是邊調(diào)研實(shí)施情況，邊補(bǔ)充完善。這一求真務(wù)實(shí)的做法，使“一五”計(jì)劃取得了很好的成效。好的調(diào)研必須堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)守黨性原則，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。調(diào)查研究也不能預(yù)設(shè)答案、先入為主，要善于傾聽，多聽逆耳之言，鼓勵基層講真話、講實(shí)話，少講成績多談問題。

大興調(diào)研之風(fēng)，就要念好“敢”字訣，“抓好落實(shí)”更要“督查回訪”。1978年夏收前，灌云縣南崗公社小陶大隊(duì)赴安徽小崗村實(shí)地調(diào)研后，在當(dāng)時(shí)江蘇地區(qū)還未贊成搞包產(chǎn)到戶、很多人心存疑慮的情況下，秘密召開支委會，提出將土地分開，實(shí)行包產(chǎn)到戶，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了生產(chǎn)效率，后被省政府授予先進(jìn)集體。