農(nóng)業(yè)審計(jì)下新農(nóng)村建設(shè)問題研究

□李一翔，黨曉莉

（西京學(xué)院，陜西 西安 710123）

新農(nóng)村建設(shè)在我國已經(jīng)不是新概念，自20 世紀(jì)50 年代以來，我國已經(jīng)出現(xiàn)了很多次這樣的提法。黨的五中全會(huì)提出了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，其內(nèi)涵更深、內(nèi)容更廣。

農(nóng)業(yè)市我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會(huì)的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化[1]。我國的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力[2]。因此，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)和必然選擇。

1 農(nóng)業(yè)審計(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的原則

農(nóng)業(yè)審計(jì)可以是農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門、民間稽查機(jī)構(gòu)，也可以是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，審計(jì)的內(nèi)容主要有項(xiàng)目經(jīng)理的具體職責(zé)、預(yù)算執(zhí)行情況、資金合法性等。在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分發(fā)揮審計(jì)主體與審計(jì)內(nèi)容的正當(dāng)性，農(nóng)業(yè)審計(jì)必須遵循以下3 點(diǎn)。

一是扶貧問題是民生工程，審計(jì)解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程中的一項(xiàng)重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)審計(jì)必須以廣大農(nóng)民群眾的根本利益為中心，不管是對(duì)哪一類具體的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)，都應(yīng)予以關(guān)注。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國很多地方在扶貧工作中存在違法違規(guī)行為，累計(jì)違法違規(guī)的資金量較大，這種情況極大部分是由于政府審計(jì)工作落實(shí)不到位造成的。在審計(jì)工作中，必須把農(nóng)民的利益作為重點(diǎn)。強(qiáng)化對(duì)民生工程的專項(xiàng)資金的稽查與監(jiān)管，規(guī)范其發(fā)展行為，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，是促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。農(nóng)業(yè)審計(jì)要強(qiáng)調(diào)“注重民生工程審計(jì)”的方針，重視新農(nóng)村建設(shè)政策的貫徹和實(shí)施，嚴(yán)格審核民生工程專款的使用和管理，并運(yùn)用預(yù)決算等方法，樹立民本思想，把惠農(nóng)資金審計(jì)作為重點(diǎn)。

二是依法審計(jì)。在農(nóng)業(yè)審計(jì)工作中，必須堅(jiān)持依法審計(jì)的原則[3]。通過查閱有關(guān)審計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題并加以完善，既能明確審計(jì)重點(diǎn)，又能節(jié)省審計(jì)時(shí)間，提高審計(jì)工作的效率。在實(shí)施農(nóng)業(yè)審計(jì)的過程中，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分認(rèn)識(shí)被審計(jì)對(duì)象的狀況和特征，并系統(tǒng)分析其存在的問題，找到問題的關(guān)鍵所在，使農(nóng)業(yè)審計(jì)工作更加有針對(duì)性。比如建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上的審計(jì)信息系統(tǒng)，提取被審計(jì)對(duì)象的相關(guān)信息，通過參數(shù)集來判斷和評(píng)價(jià)，得出結(jié)論后根據(jù)總體數(shù)據(jù)特征提出建議，從而確保了農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的正常進(jìn)行。

三是審計(jì)系統(tǒng)性。在審計(jì)工作中，要注重審計(jì)的系統(tǒng)性，充分考慮審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)組織形式、審計(jì)完成時(shí)間等方面的因素，并將審計(jì)結(jié)果與審計(jì)工作的實(shí)際運(yùn)行情況相結(jié)合，做到信息實(shí)時(shí)共享，全面掌握專項(xiàng)資金的運(yùn)用情況。另外，要對(duì)具體項(xiàng)目和使用單位進(jìn)行全面審核，防止重復(fù)審核，保證會(huì)計(jì)報(bào)表和跟蹤審計(jì)的系統(tǒng)性。

2 農(nóng)業(yè)審計(jì)的主要關(guān)注點(diǎn)

2.1 關(guān)注與社會(huì)公平與正義相關(guān)的問題

加強(qiáng)對(duì)扶貧、救災(zāi)、農(nóng)村社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的審計(jì)工作，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。

一是加大對(duì)社會(huì)救災(zāi)、農(nóng)村教育等方面的稽核力度，加強(qiáng)制度建設(shè)，準(zhǔn)確將資金投入到受救助者、被扶持者和被保障者手中。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等方面的檢查，進(jìn)一步規(guī)范公用事業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)收費(fèi)制度，杜絕亂收費(fèi)、高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，切實(shí)解決農(nóng)民“上學(xué)難，看病難”等問題，這樣才能有效保障人民的權(quán)益，減少人民的非理性負(fù)擔(dān)，使社會(huì)矛盾得以緩和，從而更好地保證社會(huì)安定。

二是加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策、措施的執(zhí)行和監(jiān)督，使老百姓真正得到實(shí)實(shí)在在的利益。在編制審計(jì)方案時(shí)，要重點(diǎn)解決涉及農(nóng)民切身利益的突出問題，比如在宏觀調(diào)控中存在盲目投資、重復(fù)投資、低水平投資、投資結(jié)構(gòu)不合理、征地補(bǔ)償?shù)葐栴}，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出相應(yīng)的解決方案[4]。

三是把直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等“三農(nóng)”資金納入政策扶貧重點(diǎn)范圍，促進(jìn)農(nóng)民收入增長，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)村。

2.2 關(guān)注與民主法治建設(shè)相關(guān)的問題

強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，必須將農(nóng)業(yè)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來[5]。根據(jù)審計(jì)發(fā)展的總體思路，目前我國農(nóng)業(yè)審計(jì)工作重點(diǎn)是財(cái)政資金的管理使用、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)以及如何合理、高效地使用農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付，主要揭發(fā)管理不當(dāng)、因錯(cuò)誤決策而蒙受巨大損失、國有資產(chǎn)流失等重大管理問題，要對(duì)政府的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面、綜合檢查和評(píng)估[6]。

2.3 關(guān)注人與自然和諧相處有關(guān)的問題

審計(jì)工作要從環(huán)保、水利和污染防治等相關(guān)領(lǐng)域著手，確保全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要把環(huán)境審計(jì)當(dāng)成審計(jì)工作的突破口，加大排污收費(fèi)稽查和治理力度，揭示政策實(shí)施、資金運(yùn)用過程中出現(xiàn)的問題，并提出合理的解決方案，通過對(duì)資金的合理使用，可以有效促進(jìn)人與自然和諧相處。

3 農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的重點(diǎn)監(jiān)督發(fā)展方向

一是加大農(nóng)資投入力度，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。近年來，國家財(cái)政大力投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施了一批惠農(nóng)工程，使農(nóng)民的基本生活條件有所改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)目標(biāo)。無論是對(duì)財(cái)政收支的審計(jì)，還是對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，都應(yīng)把涉農(nóng)資金的使用情況放在重要位置，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力[7]。

二是加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧專項(xiàng)資金的稽核，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。完善財(cái)政投資體系、構(gòu)建公共財(cái)政基礎(chǔ)架構(gòu)、完善農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)體系，是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容[8]。把財(cái)政專項(xiàng)撥款的管理和使用作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，能夠有效提高財(cái)政撥款的及時(shí)性與管理水平，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。

三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的糧食補(bǔ)助和賑災(zāi)補(bǔ)助，使農(nóng)民權(quán)益得到切實(shí)保障。國家實(shí)行“兩減免、三補(bǔ)貼、四保障”的優(yōu)惠政策，建立對(duì)特困人群的救助制度。這些政策的制定和建立，都是通過增加財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來保障的。因此，在“三農(nóng)”資金的審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)要以財(cái)政撥款為主要內(nèi)容，督促相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥款的管理，要按時(shí)且足額地將撥付資金，讓農(nóng)民真正受益。

四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技示范、推廣和農(nóng)民培訓(xùn)等資金稽核，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，最重要的主體是農(nóng)民。相關(guān)部門要做好表率工作，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投資力度，充分激勵(lì)且調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，同時(shí)要開展新型技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。政府部門在農(nóng)村青年示范性培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展等方面的財(cái)政投入應(yīng)該被審計(jì)機(jī)構(gòu)列入審計(jì)監(jiān)管范圍，要把審計(jì)工作的核心放在真實(shí)性和有效性上，以此來培育新型職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民收入增長的潛力，是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

五是加強(qiáng)對(duì)土地征用補(bǔ)償資金管理和使用等情況的審計(jì)，確保農(nóng)民的合法權(quán)利不受侵害。隨著我國城市建設(shè)中重點(diǎn)工程發(fā)展以及城市化加快，農(nóng)村土地征用現(xiàn)象較為普遍，所以一系列問題也隨之凸顯出來，如地價(jià)低、多征少補(bǔ)、擠占挪用，失地農(nóng)民沒有得到適當(dāng)?shù)陌仓玫?。這些問題的出現(xiàn)，不僅使農(nóng)民的利益受損，使他們的生活質(zhì)量降低，而且影響到黨和政府的形象，使黨群、干群之間的關(guān)系變得越來越疏遠(yuǎn)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在這方面要下功夫、下決心，走進(jìn)千家萬戶，為廣大農(nóng)民謀福祉。

4 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)審計(jì)工作中的問題

目前，農(nóng)業(yè)審計(jì)就是對(duì)農(nóng)資的籌集和使用情況進(jìn)行審計(jì)。農(nóng)業(yè)資金是為完成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧等技術(shù)項(xiàng)目的發(fā)展事業(yè)，根據(jù)國家法律法規(guī)籌集起來的法定、有專項(xiàng)用途的資金[9]。我國農(nóng)業(yè)資金在籌集、分配、管理等方面的法律法規(guī)和制度還不完善，而且對(duì)農(nóng)村資金的監(jiān)督也不到位，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)資金出現(xiàn)以下3 個(gè)方面的問題。

4.1 存在大量“空白點(diǎn)”

一是資金來源。國家財(cái)政、銀行信貸資金、社會(huì)融資和外商直接投資是我國農(nóng)業(yè)資金的主要來源，但目前我國對(duì)農(nóng)村資金的審計(jì)僅局限于國家財(cái)政撥款，而對(duì)非財(cái)政資金的審計(jì)則相對(duì)較少。

二是行業(yè)層面。國有企業(yè)、事業(yè)單位的審計(jì)工作開展起來比較簡單，但我國尚未將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入到審計(jì)工作范圍之中，這就使該區(qū)域出現(xiàn)了農(nóng)村資金流動(dòng)混亂和監(jiān)督不力的現(xiàn)象。

三是資金管理。由于我國財(cái)政資金管理中存在多頭管理、資金調(diào)配環(huán)節(jié)過多等問題，導(dǎo)致審計(jì)工作難以進(jìn)行。比如，財(cái)政資金分為財(cái)政、農(nóng)林、水利、國土、發(fā)改、科技等多個(gè)方面，分為“條”和“塊”2 個(gè)方面。另外，融資途徑既包括政府投資、農(nóng)戶投資和外資投資，又包括免費(fèi)的和有償?shù)?；使用?duì)象既包括國有企業(yè)，又包括企業(yè)、個(gè)人、農(nóng)民等。在實(shí)踐中，我國農(nóng)村財(cái)政稽查工作還沒有實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督。

4.2 總體規(guī)劃欠佳

目前，我國農(nóng)村資金的審計(jì)工作存在跨行業(yè)的問題，屬于一種被動(dòng)的運(yùn)作模式。此外，從各方面來看，農(nóng)村資金在各個(gè)環(huán)節(jié)都表現(xiàn)出了鮮明的階段性特征，但大部分都是在資金使用后進(jìn)行一次性審核，與其階段性特征并不相符，從而對(duì)審計(jì)監(jiān)督成效產(chǎn)生了一定程度的影響。

4.3 執(zhí)行不力

由于個(gè)別的稽查工作中存在行政上的隨意性，導(dǎo)致了避重就輕、消極應(yīng)對(duì)、處罰不力、地方保護(hù)主義等問題。

5 農(nóng)業(yè)審計(jì)下新農(nóng)村建設(shè)中的優(yōu)化對(duì)策

新時(shí)期的農(nóng)村審計(jì)，要從“三農(nóng)”政策和措施入手，把涉農(nóng)資金作為一種有效的手段，使農(nóng)民真正受益。因此，農(nóng)業(yè)審計(jì)必須重視對(duì)“三農(nóng)”問題的審計(jì)和服務(wù)。

5.1 提升對(duì)農(nóng)民利益的重視程度

在農(nóng)業(yè)審計(jì)工作中，必須要以保障農(nóng)民最基本的利益為先，堅(jiān)持以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為先決條件，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，必須做好以下幾點(diǎn)工作。

一是加強(qiáng)扶貧。加大對(duì)抗震救災(zāi)和農(nóng)村醫(yī)療保障專項(xiàng)資金的審核力度，保證有關(guān)資金能夠真正用在“刀刃上”，讓農(nóng)民從中獲益。

二是合理分配新農(nóng)村建設(shè)所需資金。要確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按不同的方式進(jìn)行科學(xué)配置，保證經(jīng)費(fèi)使用合理。

三是落實(shí)好黨的惠民政策，增加農(nóng)業(yè)投入。加強(qiáng)對(duì)民生工程的專項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)落實(shí)好涉及農(nóng)民切身利益的各項(xiàng)政策，包括農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、土地征用補(bǔ)貼等，以保證審計(jì)的合法性、科學(xué)性和真實(shí)性，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)審計(jì)的實(shí)效和效率。

5.2 全程跟蹤審計(jì)涉農(nóng)資金

農(nóng)業(yè)審計(jì)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的地位，有關(guān)部門要從農(nóng)民的實(shí)際利益著手，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。例如，通過優(yōu)化和完善土地經(jīng)營工作，使農(nóng)民的耕地權(quán)益得到最大限度的保護(hù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)；加強(qiáng)監(jiān)督，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；曝光并處罰農(nóng)資被占、欠繳的專項(xiàng)資金行為，對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)。

5.3 強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行的審計(jì)追蹤

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)審計(jì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的追蹤，是新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。抓住農(nóng)村審計(jì)工作的關(guān)鍵，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革為核心的新型農(nóng)村社會(huì)保障制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村義務(wù)教育改革，切實(shí)提高農(nóng)村審計(jì)工作的效率。

確保我國農(nóng)業(yè)政策制度的正常運(yùn)行，通過多種有效的措施來實(shí)現(xiàn)對(duì)政策制度的實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的深入化和規(guī)范化管理，為農(nóng)村審計(jì)工作提供合理的意見，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作能夠正常開展。

5.4 立足于農(nóng)村實(shí)際，開展重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)

在農(nóng)業(yè)稽查工作中，加大對(duì)重點(diǎn)民生項(xiàng)目的調(diào)研與懲處力度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深層次調(diào)研，明晰職責(zé)，從制度環(huán)境、財(cái)政政策、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的落實(shí)、審計(jì)等方面尋找有效的方法，及時(shí)反映當(dāng)前存在的問題；同時(shí)進(jìn)行必要的審計(jì)、實(shí)地考察，以便掌握農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，為農(nóng)業(yè)審計(jì)和決策提供參考。

6 結(jié)束語

我國在新農(nóng)村建設(shè)中不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)投資的力度，使我國農(nóng)業(yè)審計(jì)工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)為我國的農(nóng)業(yè)審計(jì)工作帶來了新的發(fā)展契機(jī)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何開展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)工作和提高審計(jì)工作水平，是當(dāng)前審計(jì)工作亟待解決的問題。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)審計(jì)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)職能，提高其在新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資金的全程追蹤審計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)民的合法利益。充分發(fā)揮和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)審計(jì)在解決“三農(nóng)”問題和新農(nóng)村建設(shè)中的作用和地位，使農(nóng)業(yè)審計(jì)為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持。