□范力軍
(凱里學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,貴州 黔東南 556011)
2020 年11 月,貴州省紫云縣等9 個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽,困擾少數(shù)民族山區(qū)的貧困問(wèn)題得到徹底解決,我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得根本性勝利。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接成為少數(shù)民族山區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分“三步走”的目標(biāo)任務(wù),鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系已基本形成(第1 步),當(dāng)前任務(wù)是到2035 年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中,協(xié)作式扶貧、消費(fèi)式扶貧等外生動(dòng)力扶貧模式成為少數(shù)民族山區(qū)脫貧的主要方法,內(nèi)生動(dòng)力式的脫貧模式較為缺乏。因此在2035 年之前,少數(shù)民族山區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù),必須尋求既能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)又定位準(zhǔn)確的發(fā)展路徑?;诖?,文章以西南少數(shù)民族山區(qū)黔東南州為研究區(qū)域,借鑒正定縣“半城郊型”經(jīng)濟(jì)思想,對(duì)地處少數(shù)民族山區(qū)的黔東南州加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供發(fā)展路徑參考。
正定縣位于河北省石家莊市中部,距離石家莊市區(qū)僅15 km,屬城郊地區(qū)。20 世紀(jì)80 年代初期,正定縣面臨“經(jīng)濟(jì)上農(nóng)業(yè)單打一,農(nóng)業(yè)上糧食單打一”的發(fā)展困境,全年不僅承擔(dān)3 800 萬(wàn)kg(1981 年)糧食征購(gòu)任務(wù),還存在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式滯后的問(wèn)題,再加上長(zhǎng)期存在的工農(nóng)“剪刀差”,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難,人均年收入僅148 元(1981 年),農(nóng)民吃飯問(wèn)題亟須解決。值得深思的是,正定縣地勢(shì)平緩,氣候、土壤等資源非常適合發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要原因之一是沒(méi)有尋找到適合正定縣發(fā)展實(shí)際又能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
1982 年習(xí)近平任正定縣縣委書(shū)記后,通過(guò)充分調(diào)查研究,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源豐富、“經(jīng)濟(jì)上農(nóng)業(yè)單打一,農(nóng)業(yè)上糧食單打一”等情況,提出了“半城郊型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想。“半城郊型”經(jīng)濟(jì)思想,是指地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式既要依托于城市商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì),又要充分依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。通俗來(lái)說(shuō)就是“靠山吃山、靠水吃水、靠城吃城”“城市需要什么,我們就種什么;城市需要什么,我們就生產(chǎn)什么”,最終實(shí)現(xiàn)“不丟城,不誤鄉(xiāng),利城富鄉(xiāng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過(guò)認(rèn)清地方優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì),大力發(fā)展城市工業(yè)所需副業(yè),依托城市拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等措施促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成增長(zhǎng)引擎。
一是改革創(chuàng)新,大力推動(dòng)農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,解除農(nóng)民“種什么”的限制。20 世紀(jì)80 年代初期,石家莊市乃至河北省內(nèi)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的較少。習(xí)近平等縣委領(lǐng)導(dǎo)積極改革,通過(guò)先試行、再推開(kāi)的方式,在全縣推廣“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”,激發(fā)了廣大農(nóng)民的種地積極性。農(nóng)民加大了對(duì)土地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資力度。二是積極培育帶頭人。為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,出臺(tái)各種優(yōu)惠政策扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、重點(diǎn)農(nóng)戶(hù)群體。例如提供生產(chǎn)發(fā)展資金、生產(chǎn)技術(shù)及銷(xiāo)售信息,讓更多農(nóng)民加入到改革隊(duì)伍中來(lái)。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了極大優(yōu)化,由原來(lái)的農(nóng)業(yè)單打、糧食單打改變?yōu)槲鞴稀⑹卟?、藥材等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是培育有知識(shí)、懂經(jīng)濟(jì)、有文化的年輕干部。鑄造一支為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的干部隊(duì)伍,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)。四是積極發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。20 世紀(jì)80 年代,石家莊市大力發(fā)展紡織業(yè)、制藥業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè),正定縣為這些產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)材料,兩地之間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
正定縣通過(guò)施行“半城郊型”經(jīng)濟(jì),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由單一的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展成多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好狀態(tài),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向商品化、專(zhuān)業(yè)化,農(nóng)民收入有了較大幅度提高,是在鄉(xiāng)村振興背景下值得借鑒的發(fā)展模式[1]。
黔東南州位于貴州省東南部,州府凱里市距離省會(huì)貴陽(yáng)市約180 km,以苗族、侗族為主的少數(shù)民族人口占比高,有“九山半水半分田”之說(shuō),屬于典型的少數(shù)民族山區(qū)。雖然該州生態(tài)資源異常豐富、各種特色農(nóng)業(yè)資源種類(lèi)較多,但在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期,全州16 個(gè)縣、市中15 個(gè)縣、市是貧困縣,從江縣、榕江縣又是全國(guó)最后一批脫貧摘帽的貧困縣。當(dāng)?shù)刭Y源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、靠近大城市等特點(diǎn)與20 世紀(jì)80 年代正定縣單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有一定的相似性,因此在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后,當(dāng)前重要工作就是尋求與黔東南州發(fā)展需求相符合的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑,有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,因此,明確當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在的問(wèn)題尤為重要。
《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第2 條表明,鄉(xiāng)村振興的首要舉措是產(chǎn)業(yè)振興,足見(jiàn)產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。近年來(lái),黔東南州通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村“組組通”硬化農(nóng)村道路8 975 km、農(nóng)村供電可靠率達(dá)99.8%,5G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”,其他基礎(chǔ)設(shè)施也得到了極大完善,這為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)支持。
當(dāng)前黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以脫貧攻堅(jiān)時(shí)期廣泛實(shí)施的“合作社+村集體+農(nóng)戶(hù)”“企業(yè)+合作社+村集體+農(nóng)戶(hù)”“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為主。發(fā)展產(chǎn)業(yè)主要為蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖等,充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不多;農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售仍然以東西部協(xié)作式扶貧、購(gòu)買(mǎi)式扶貧等模式為主,農(nóng)民收入提高效果不理想。在產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中,沒(méi)有充分發(fā)揮黔東南州豐富的地理標(biāo)志等特色農(nóng)產(chǎn)品資源,部分農(nóng)產(chǎn)品品種是從外地引種而來(lái),種植效果不理想。同時(shí),黔東南州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中72.39%的人集中在種植業(yè),且以傳統(tǒng)種植業(yè)為主。由此說(shuō)明,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)性有待增強(qiáng),鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,結(jié)構(gòu)單一,帶動(dòng)農(nóng)民增收效果不明顯,仍有較大提升空間[2]。
對(duì)于少數(shù)民族脫貧后的山區(qū)而言,農(nóng)戶(hù)特別是脫貧后的農(nóng)戶(hù)應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興的主體,不能長(zhǎng)期從事種植、養(yǎng)殖為主的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)。黔東南州當(dāng)前主要采取增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)活力及激發(fā)扶貧項(xiàng)目增值活力等措施,通過(guò)“公司+合作社+村集體+農(nóng)戶(hù)”“合作社+村集體+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式,采取“保底+效益”方式進(jìn)行利益分紅,由此可以看出農(nóng)戶(hù)獲取的是地租和務(wù)工兩部分收益,近年來(lái),全州有脫貧人口92 765 人參與此類(lèi)務(wù)工。說(shuō)明脫貧農(nóng)戶(hù)處于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈的最末端,僅以從事簡(jiǎn)單的種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)勞動(dòng)獲得一定報(bào)酬,并未深度參與到鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)決策、產(chǎn)業(yè)管理等環(huán)節(jié)中,農(nóng)戶(hù)賺取的更多是“工資”,農(nóng)產(chǎn)品增值部分獲取較低[3]。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)上。對(duì)于黔東南州而言,后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的鄉(xiāng)村存在易返貧因素多、易返貧群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜等難題。一是易返貧的客觀因素。少數(shù)民族地區(qū)地形復(fù)雜,潛在的自然災(zāi)害因素多,容易因?yàn)?zāi)返貧。例如2022 年天氣干旱,致使很多以種植蔬菜、中藥材為生的農(nóng)戶(hù)面臨減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。二是易返貧群體的人為因素。一方面是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力由于受教育水平總體偏低,導(dǎo)致接受新技術(shù)、新思維能力偏弱,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)能力不足;另一方面是部分群體脫貧后,特別是通過(guò)政策扶貧的群體,其追求發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力未得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)村振興背景下,推動(dòng)黔東南州特色產(chǎn)業(yè)振興的專(zhuān)業(yè)人才明顯不足[4]。
正定縣實(shí)行“半城郊型”經(jīng)濟(jì)的主要舉措是大膽推廣農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,提高了土地生產(chǎn)效率。黔東南州農(nóng)村土地利用效率較低,阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,農(nóng)業(yè)淪為“老年”農(nóng)業(yè),導(dǎo)致土地利用率低甚至出現(xiàn)拋荒、雙季變單季等現(xiàn)象。二是少數(shù)外出定居的農(nóng)戶(hù)將土地閑置,由于山地區(qū)域土地細(xì)碎,閑置土地影響甚至阻礙了土地的整理、流轉(zhuǎn),最終難以實(shí)施規(guī)?;?jīng)營(yíng)。要結(jié)合當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀,大膽進(jìn)行土地輪換、土地調(diào)整、土地有償退出等舉措,合理高效利用農(nóng)村土地。
正定縣實(shí)施“半城郊型”經(jīng)濟(jì)取得成功的重要原因之一是明確了市場(chǎng)定位,以距離僅15 km 的省會(huì)城市石家莊市為主要依托城市,甚至將北京市等周邊大城市作為產(chǎn)品銷(xiāo)售的主要市場(chǎng),為后續(xù)發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì)提供了市場(chǎng)依托。黔東南州在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后,若要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,首要任務(wù)就是明確依托市場(chǎng)及依托產(chǎn)業(yè)。一是州府凱里市距離省會(huì)貴陽(yáng)市約180 km,不論是公路還是鐵路,如今都可實(shí)現(xiàn)較快到達(dá)。因此可以依托省會(huì)貴陽(yáng)市,大力發(fā)展黔東南州生態(tài)旅游資源,盤(pán)活以苗族侗族為特點(diǎn)的傳統(tǒng)村落等鄉(xiāng)村旅游資源,依托貴陽(yáng)市、銅仁市、安順市大力發(fā)展生態(tài)旅游以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是充分借助《省人民政府關(guān)于支持黔東南自治州“黎從榕”打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的實(shí)施意見(jiàn)》(黔府發(fā)〔2022〕7 號(hào))政策支持,積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)需求,不僅要將粵港澳大灣區(qū)發(fā)達(dá)城市作為旅游群體依托城市,更要深入了解粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求,并將黔東南州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積極融入到沿海地區(qū)消費(fèi)者的需求產(chǎn)業(yè)上,將粵港澳大灣區(qū)作為全州優(yōu)勢(shì)資源的消費(fèi)依托,黔東南州則為粵港澳大灣區(qū)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐[5]。
正定縣發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì)模式前,農(nóng)業(yè)雖為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),但因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)單一、加工值低,農(nóng)民收入水平難以提高。通過(guò)發(fā)展加工業(yè),特別是根據(jù)依托城市產(chǎn)業(yè)需求發(fā)展副產(chǎn)品加工業(yè),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2021 年,黔東南州第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為29.7%、15.8%和54.6%,此數(shù)據(jù)充分說(shuō)明該州工業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱,第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。黔東南州要形成可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興動(dòng)力機(jī)制,必須充分發(fā)揮自身的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是充分利用黔東南州特色農(nóng)業(yè)資源,打造更多優(yōu)質(zhì)且知名的農(nóng)特產(chǎn)品。黔東南州擁有蔬菜、食用菌、中藥材、精品水果、茶葉、辣椒、花卉等十二大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),但市場(chǎng)前景好且附加值高的農(nóng)特產(chǎn)品種類(lèi)較少,應(yīng)重點(diǎn)圍繞特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源及粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)需求,打造集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化產(chǎn)業(yè)鏈,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是黔東南州被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為“返璞歸真、回歸自然”的旅游地,生態(tài)環(huán)境自然成為黔東南州旅游資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期,要借助旅游資源帶來(lái)的人流量,大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工品以及具有苗族、侗族等少數(shù)民族元素的加工品,讓更多游客愿意來(lái)、留得住、帶得走,以此帶動(dòng)黔東南州的特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。
正定縣取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因在于培育了大量種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育了大量經(jīng)營(yíng)型人才。少數(shù)民族山區(qū)能否實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,最終取決于農(nóng)民,農(nóng)民應(yīng)為鄉(xiāng)村振興的重要主體,不應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興的旁觀者或者單純的勞動(dòng)力。通過(guò)大力招商引資吸引外地企業(yè)到黔東南州投資,大規(guī)模種植農(nóng)特產(chǎn)品品種,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是黔東南州實(shí)現(xiàn)脫貧的主要方式之一。但這類(lèi)脫貧模式的特點(diǎn)是農(nóng)特產(chǎn)品的增值部分都在外地,黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)只是作為招商引資企業(yè)的生產(chǎn)基地,并不能或是極少分享農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值。例如在該州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)大范圍推廣的吊瓜種植,雖然帶動(dòng)了農(nóng)民增收,但農(nóng)民的利潤(rùn)分配在吊瓜產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)總值中的占比較低。因此,要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,必須大力培養(yǎng)本土的新型經(jīng)營(yíng)主體。一是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,鼓勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)青年等青年群體投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),培育更多種養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,帶動(dòng)黔東南州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化發(fā)展,將附加值留在農(nóng)村。二是出臺(tái)相應(yīng)支持政策,鼓勵(lì)有志之士在黔東南州投資建廠,延長(zhǎng)黔東南州特色資源相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,為黔東南州創(chuàng)設(shè)更多就業(yè)崗位,將更多產(chǎn)品附加值留在黔東南州,帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
少數(shù)民族山區(qū)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,必須破解當(dāng)前存在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值低、農(nóng)戶(hù)融入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈深度不足、易返貧因素多等難題,通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒“半城郊型”經(jīng)濟(jì)思想,創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度,積極對(duì)接融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)彌補(bǔ)加工業(yè)不足,培育本土經(jīng)營(yíng)型人才,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。