鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建議和思考
——以長白縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作為例

□趙傳波

（長白朝鮮族自治縣寶泉山鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林 白山 134406）

“三農(nóng)”問題是我國的基本問題，而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后暴露出來的村級財(cái)務(wù)管理問題也越來越多，結(jié)合長白縣實(shí)際情況積極探索財(cái)務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

1 長白縣農(nóng)村財(cái)務(wù)存在的問題

1.1 財(cái)會人員素質(zhì)不高

目前，農(nóng)村常住人口不斷減少，農(nóng)村呈現(xiàn)“空心化”和老齡化趨勢，農(nóng)村人才缺乏，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和能力尤其不足，村級報(bào)賬員的工作能力和綜合素質(zhì)已落后時(shí)代發(fā)展，難以適應(yīng)新時(shí)代會計(jì)電算化的需求，而且現(xiàn)有的財(cái)會人員也多數(shù)年齡較大，知識結(jié)構(gòu)老化。

寶泉山鎮(zhèn)所轄11 個(gè)行政村，在2021 年新當(dāng)選的村級報(bào)賬員中，40 周歲以下的0 人，40～50 周歲的6 人，超過50 周歲的3 人，超過60 周歲的2 人，這些財(cái)務(wù)人員對會計(jì)電算化幾乎都不了解，難以操作財(cái)務(wù)電子報(bào)表，財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和效率難以提高。

1.2 對管理者約束不嚴(yán)

村級管理者思想覺悟有待提高，存在法紀(jì)意識淡薄，出現(xiàn)“一言堂”的情況，甚至一些村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主義思想嚴(yán)重，雖然對財(cái)會知識不了解，但卻能“外行”領(lǐng)導(dǎo)“內(nèi)行”，在村級管理中“想當(dāng)然”，缺乏約束。

1.3 財(cái)務(wù)公開流于形式

傳統(tǒng)手工記賬使財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不詳，真假不明，群眾有誤解，村級財(cái)務(wù)失去了有效的監(jiān)督。

1.4 財(cái)務(wù)報(bào)賬操作不規(guī)范

報(bào)賬不能依財(cái)務(wù)制度規(guī)定按時(shí)進(jìn)行，當(dāng)月賬拖到下個(gè)月或者幾個(gè)月才報(bào)，甚至跨年度核算，有的跨年度補(bǔ)賬，漏報(bào)漏記的情況時(shí)有發(fā)生，財(cái)務(wù)報(bào)賬缺乏規(guī)范操作。

1.5 民主管理不規(guī)范

村、社干部民主意識不強(qiáng)，法制思想淡漠，在財(cái)務(wù)管理中拒絕、排斥監(jiān)督，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理僅限于村委會少數(shù)成員圈內(nèi)議定，省掉群眾監(jiān)督環(huán)節(jié)，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理缺乏民主性，正常的監(jiān)督管理機(jī)制形同虛設(shè)，村級監(jiān)督委員會也不能履行職責(zé)，甚至不工作，失去了有效的監(jiān)督作用[1]。

2 長白縣積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新路子、新辦法

2.1 建立健全規(guī)章制度

為提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量，長白縣嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）》各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定，從各村實(shí)際出發(fā)，建立健全村級財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制、現(xiàn)金管理制度、支出審批制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等，進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)工作，使財(cái)會人員在具體的農(nóng)村財(cái)務(wù)工作實(shí)務(wù)中明確方向，劃定了邊界，做到有章可循、有法可依。

2.2 實(shí)行村級財(cái)務(wù)核算代理制

長白縣從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，依照法律程序，履行委托手續(xù)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級財(cái)務(wù)的主要職責(zé)。2022 年12 月30 日在全縣推行村級財(cái)務(wù)核算（村委會財(cái)務(wù)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)）實(shí)行代理制。截至2023 年4 月，長白縣8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)77 個(gè)行政村全面實(shí)現(xiàn)了村級財(cái)務(wù)核算代理制，各村委會和村股份經(jīng)濟(jì)合作社分別在銀行開設(shè)銀行賬戶。待吉林省新規(guī)定出臺后，再按要求進(jìn)行調(diào)整和對接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心可以每季度組織村級財(cái)務(wù)報(bào)賬員進(jìn)行集中辦公，對各村發(fā)生的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)的原始憑證進(jìn)行審核，符合規(guī)定后納入賬內(nèi)核算。收入要直接存入銀行，支出通過轉(zhuǎn)賬形式。

2.3 推進(jìn)民主理財(cái)制度

村級財(cái)務(wù)必須按時(shí)公開，每季度公開1 次。村級財(cái)務(wù)應(yīng)公開的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)預(yù)算、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、資產(chǎn)資源及處置情況、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金收支使用情況。其他應(yīng)向村民公開的事項(xiàng)等村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題以固定公開欄的形式如實(shí)向全體村民公布，接受村民監(jiān)督。經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生監(jiān)督委員會，全程參與本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度落實(shí)的工作，并對財(cái)務(wù)賬目的收支情況進(jìn)行檢查和審核，同時(shí)對不合理開支、監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度持有否決權(quán)[2]。

2.4 推廣農(nóng)村會計(jì)電算化

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心依據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的規(guī)定，以村為單位單獨(dú)設(shè)立賬簿，實(shí)行獨(dú)立核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心實(shí)行電算化管理。

2.5 實(shí)行村級財(cái)務(wù)核算代理制

財(cái)務(wù)會計(jì)代理實(shí)行報(bào)賬制，每個(gè)村設(shè)1 名財(cái)務(wù)報(bào)賬員，其職責(zé)是負(fù)責(zé)本村各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支原始憑證的管理；負(fù)責(zé)現(xiàn)金賬、銀行存款賬的登記；定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心報(bào)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)代理會計(jì)室，配備代理會計(jì)。

2.5.1 一項(xiàng)委托

村級財(cái)務(wù)核算實(shí)行代理制經(jīng)村民代表會議和成員代表會議討論通過后由村民委員會和股份經(jīng)濟(jì)合作社分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下設(shè)的綜合服務(wù)中心簽訂農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心代理村級財(cái)務(wù)，負(fù)責(zé)村級財(cái)務(wù)核算。財(cái)務(wù)會計(jì)代理實(shí)行報(bào)賬制，每個(gè)村設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)賬員1 名。其職責(zé)是負(fù)責(zé)本村各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支原始憑證的管理；負(fù)責(zé)現(xiàn)金賬、銀行存款賬的登記；定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心報(bào)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)代理會計(jì)室，配備代理會計(jì)。

2.5.2 二級審核

專項(xiàng)資金和大額度資金支出實(shí)行“四議兩公開”流程。資金使用時(shí)按程序?qū)徍藞?bào)批。村級資金使用時(shí)由村主要負(fù)責(zé)人（理事長）和村監(jiān)督委員會主任（監(jiān)事長）簽字蓋章后，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心農(nóng)村財(cái)務(wù)代理會計(jì)室負(fù)責(zé)人審核簽字報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后方可使用。

2.5.3 三權(quán)不變

實(shí)行村級財(cái)務(wù)核算代理制后，要繼續(xù)保持原有會計(jì)核算單位，保證村集體的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，從而管控和保護(hù)村級集體財(cái)產(chǎn)，確保集體權(quán)益的穩(wěn)固，做到最大程度，避免村級集體資金被平調(diào)、挪用和侵占。

2.5.4 四層監(jiān)督

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要定期或不定期組織紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等相關(guān)部門開展檢查監(jiān)督和審計(jì)工作，確保財(cái)政專項(xiàng)資金和集體資金的安全與合理使用；檢查、監(jiān)督、審計(jì)村級各項(xiàng)收入是否及時(shí)存入銀行賬戶管理，有無坐收坐支和私設(shè)小金庫現(xiàn)象；村干部和村級財(cái)務(wù)管理人員離職時(shí)要進(jìn)行離職審計(jì)，離職時(shí)要一次性將賬目交齊，個(gè)人私自保管未入賬的借款或支出票據(jù)，離職后集體經(jīng)濟(jì)組織不予承認(rèn)，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任由個(gè)人承擔(dān)。為實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范管理，有效實(shí)現(xiàn)雙向監(jiān)督，長白縣推行農(nóng)村會計(jì)代理制，實(shí)行村級財(cái)務(wù)核算代理，將村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)分離，這是一種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的新模式，重點(diǎn)從以下4 個(gè)方面加強(qiáng)。

一是全面清理打基礎(chǔ)。農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作全部交由農(nóng)村會計(jì)代理中心完成，在交接前進(jìn)行全面的清查工作，摸清家底，同時(shí)便于清理遺留問題。整個(gè)原來的村級賬目記賬和管理全部由農(nóng)村會計(jì)代理中心實(shí)行代記和代管，通過清查摸底，全面清理核實(shí)，做到賬賬、賬款、賬表、賬物、賬據(jù)“五相符”，清查結(jié)束，按規(guī)定程度完成所有會計(jì)資料移交工作，辦理委托手續(xù)，改變村級賬目管理的落后局面。

二是健全機(jī)構(gòu)保運(yùn)行。農(nóng)村會計(jì)代理中心歸口鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站管理，是中介服務(wù)型組織，具有非盈利性，為農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目提供無償服務(wù)。中心的財(cái)務(wù)會計(jì)人員工資由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)籌解決。加強(qiáng)管理，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高中心的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站為主導(dǎo)，實(shí)行對代理會計(jì)的管理、考核，完善管理制度、制定獎(jiǎng)懲措施。會計(jì)人員通過向社會公開招聘，擇優(yōu)錄取，吸納優(yōu)秀人才，實(shí)行崗前培訓(xùn)和后續(xù)教育，提高財(cái)會人員隊(duì)伍素質(zhì)。

三是加大力度抓監(jiān)管。農(nóng)村會計(jì)代理中心在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的指導(dǎo)和監(jiān)督下完成工作，雖然農(nóng)村財(cái)務(wù)都交由農(nóng)村會計(jì)代理中心管理，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的指導(dǎo)和監(jiān)督職能不能削弱，要建立嚴(yán)密的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制。對農(nóng)村會計(jì)代理中心的工作劃定邊界，定期或不定期進(jìn)行工作指導(dǎo)和核查，抓好村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作，發(fā)揮監(jiān)督管理職能。

四是完善制度求規(guī)范。有變革才能出新，農(nóng)村會計(jì)代理制瓦解了陳舊的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系，必然會對相關(guān)利益方產(chǎn)生一定影響，新模式是為了更好地解決原有體系中難以解決的問題，這就對新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理各方面都提出了更高的要求。要求農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心的工作要比原有的財(cái)務(wù)管理更高效、更有質(zhì)量。長白縣應(yīng)加大收支預(yù)算、資金管理、費(fèi)用管理和賬據(jù)管理等方面制度的完善力度，同時(shí)加強(qiáng)代理會計(jì)職責(zé)、考勤考績等內(nèi)部管理制度的落實(shí)。主管部門要加大工作力度，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查督促下足功夫，對違紀(jì)違規(guī)行為防微杜漸，及時(shí)查處，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化和制度化管理。

3 長白縣在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中取得的成效

3.1 規(guī)范了財(cái)務(wù)制度，提高了管理水平

在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站的統(tǒng)籌管理下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心面向社會公開招聘，一些政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才有機(jī)會進(jìn)入農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍素質(zhì)得到全面提高，隊(duì)伍更加知識化、年輕化、專業(yè)化。

現(xiàn)代化人才隊(duì)伍的組建，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上了新臺階，在杜絕現(xiàn)金管理混亂、規(guī)范民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開方面發(fā)揮了重要作用。更加徹底地執(zhí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)制度，不但提高了集體資金利用率，有效防止了資產(chǎn)流失，同時(shí)對農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)、降低非生產(chǎn)性成本、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了一定的作用，也降低了干群矛盾，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了極大的促進(jìn)作用。

3.2 提高了資金使用效益

實(shí)行村級財(cái)務(wù)核算代理制后，村級各項(xiàng)收入和支出都得到有效監(jiān)督，資金使用不再盲目，而且有的放矢，更加規(guī)范和透明，過去的擠占、挪用資金的情況不復(fù)存在，極大提高了資金使用效益，長白縣自村財(cái)鄉(xiāng)代管以來，未發(fā)生一起涉財(cái)上訪事件，節(jié)約非生產(chǎn)性開支20 余萬元。

3.3 完善了財(cái)務(wù)核算代理和財(cái)務(wù)公開制度

農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心人才素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)，全部實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化，各種財(cái)務(wù)表格都通過電腦輸入，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)洁l(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管總站，甚至縣總站都有數(shù)據(jù)鏈接，表格再通過打印公開，做到格式統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，避免了過去手工填報(bào)所產(chǎn)生的不足，管理上做到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了村務(wù)公開和民主管理。

3.4 精簡人員，節(jié)約村組開支

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心工作基本都是通過電腦完成，實(shí)行電算化管理，工作效率大大提升，同時(shí)精簡了人員，過去一個(gè)村組幾個(gè)人的工作量現(xiàn)在可以一人完成，節(jié)省了開支。

3.5 加大政府監(jiān)督力度

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)務(wù)代理會計(jì)室的數(shù)據(jù)可隨時(shí)上傳到經(jīng)管站的數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，時(shí)時(shí)傳輸，便于政府實(shí)時(shí)掌控村組經(jīng)濟(jì)，對村組會計(jì)人員的管理、監(jiān)督能隨時(shí)進(jìn)行，在加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)農(nóng)村廉政建設(shè)方面起到積極作用，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定[4]。

4 對長白縣今后農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的一些意見

4.1 正確認(rèn)識委托代理后的相關(guān)責(zé)任

村級財(cái)務(wù)核算代理的工作職責(zé)只是單純賬務(wù)處理，并不承擔(dān)對委托人提供的原始憑證進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，只做形式上的審核，受托代理人不應(yīng)同時(shí)履行會計(jì)監(jiān)督職能或?qū)徲?jì)職能。否則就超越代理記賬的范圍。村級財(cái)務(wù)核算代理并不承擔(dān)因委托人提供原始會計(jì)資料問題而導(dǎo)致財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告及相關(guān)資料出現(xiàn)虛假或不實(shí)的責(zé)任，但由于核算代理方原因產(chǎn)生的虛假或不實(shí)，其責(zé)任由核算代理方承擔(dān)，而且要賠償由此所造成的損失給委托人。

4.2 堅(jiān)定不移地實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度

針對長白縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)和農(nóng)村干部法律意識淡薄，自我約束力較弱，廣大群眾對集體經(jīng)濟(jì)收支比較關(guān)注的現(xiàn)狀。今后應(yīng)定期將村級財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目以固定公開欄的形式全面完整地向全體村民公布。

4.3 穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍，提高財(cái)會人員素質(zhì)

必須要建設(shè)一支政治素養(yǎng)好、專業(yè)能力強(qiáng)的穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍。為了確保工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，財(cái)會人員按照任免程序持證上崗后，一般不要隨意變動(dòng)，以免造成財(cái)務(wù)脫節(jié)等嚴(yán)重后果，為提高財(cái)會人員的素質(zhì)，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心應(yīng)定期對財(cái)會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，必要時(shí)也可以對其進(jìn)行業(yè)務(wù)考核[5]。

5 結(jié)束語

在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新環(huán)境下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作愈來愈重要?，F(xiàn)階段，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的提出，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的需要，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作也需要從多方面努力，要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，以理論創(chuàng)新指導(dǎo)工作，推動(dòng)實(shí)踐，促進(jìn)長白縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。