鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的方法和策略研究

□宋瑩瑩

（中共萊西市委黨校，山東 青島 266600）

在中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，全黨全國各族人民經(jīng)過持續(xù)性奮斗，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。為接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，應(yīng)進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，探尋并改正現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的不足之處，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新的發(fā)展形勢下，要以推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民快速增收為目標(biāo)，有效解決“三農(nóng)”問題，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。消除絕對(duì)貧困后，要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的全局調(diào)整和各項(xiàng)工作內(nèi)容的精準(zhǔn)過渡，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，做好脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接工作。

1 把握脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的任務(wù)轉(zhuǎn)變是當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的形勢，為徹底消除貧困，需有序銜接脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興，探究脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在核心動(dòng)力上的共性及顯著差異，科學(xué)開展各項(xiàng)工作，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1 戰(zhàn)略目標(biāo)

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略目標(biāo)上存在共同點(diǎn)。社會(huì)主義的本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)共同富裕，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都以改善社會(huì)條件和精神面貌為目標(biāo)。在新的形勢下，要高度關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變工作思路。相較于脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性更長，更強(qiáng)調(diào)整體性。在鄉(xiāng)村治理和振興過程中，要建立長效機(jī)制，將單項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S[1]。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的道路上，應(yīng)當(dāng)一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。政府部門下達(dá)幫扶任務(wù)后，需鞏固相關(guān)工作成果，將幫扶目標(biāo)由特定貧困群體轉(zhuǎn)向全體農(nóng)民。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)具有階段性特點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)要求到2020 年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，鄉(xiāng)村振興要求在2035 年達(dá)到現(xiàn)代化，2050 年達(dá)到全面振興。所以在推進(jìn)二者有效銜接過程中，相關(guān)人員要做好長期工作的準(zhǔn)備，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)提供有力支持[2]。

1.2 核心動(dòng)力

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)過程中都以發(fā)展農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力為核心。二者的核心目的都是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)民帶來更多福利。鄉(xiāng)村振興背景下，要關(guān)注農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興過程中的重要構(gòu)成部分，既是脫貧和全面振興的發(fā)展對(duì)象，也是享受發(fā)展最終成果的對(duì)象。在鄉(xiāng)村振興過程中，不能單純解決特定群體的貧困，要使農(nóng)民擁有內(nèi)生動(dòng)力。舊體制產(chǎn)生的慣性影響使農(nóng)村過多補(bǔ)給城市，造成農(nóng)村發(fā)展空間受限[3]。

為真正達(dá)到鄉(xiāng)村振興目的，要正視當(dāng)前存在的問題，找到回鄉(xiāng)增收的方式，解決農(nóng)民在農(nóng)村的生存問題，使農(nóng)民擁有主體意識(shí)。在生產(chǎn)建設(shè)時(shí)，要做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，創(chuàng)設(shè)更加穩(wěn)定和科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，使農(nóng)民能夠真正留下，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，增加收入。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利建立在農(nóng)民謀求自我發(fā)展的道路上，各項(xiàng)工作應(yīng)體現(xiàn)出農(nóng)民的主體性地位，找到農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的方法。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，要注重激發(fā)農(nóng)民的核心動(dòng)力和內(nèi)生力量，為開展后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)，帶來更多發(fā)展可能性[4]。

1.3 調(diào)整與優(yōu)化機(jī)制

相關(guān)部門要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接的實(shí)際情況，制定相關(guān)機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)政策體系，為銜接工作提供有力保障。組織工作人員應(yīng)構(gòu)建長效機(jī)制，通過國家統(tǒng)一分配，抓好銜接工作重點(diǎn)，妥善開展鄉(xiāng)村文化教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、環(huán)境打造等一系列工作，使工作人員在全面調(diào)度基礎(chǔ)上擁有統(tǒng)一化的思想和行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

相關(guān)人員應(yīng)通過建立高效的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，為各項(xiàng)工作奠定基礎(chǔ)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，避免發(fā)生返貧情況。確定容易返貧的對(duì)象，建立全效幫扶機(jī)制，達(dá)到重點(diǎn)幫扶、精準(zhǔn)幫扶的目的，有效強(qiáng)化社會(huì)保障機(jī)制，使各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。同時(shí)，在完善相關(guān)工作體系的過程中，對(duì)發(fā)展機(jī)制的落實(shí)和延伸進(jìn)行合理的資源傾斜。鄉(xiāng)村振興過程中，要堅(jiān)持社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化各項(xiàng)資源配置，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，順利推進(jìn)各項(xiàng)現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民發(fā)展從個(gè)體化朝著規(guī)?；驼w化方向推進(jìn)[5]。

政府部門應(yīng)加大幫扶力度，推出一系列惠民政策，使農(nóng)民在從事各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)過程中更具積極性，將工作重心放在平衡各項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，立足于實(shí)際發(fā)展情況，獲得更大生產(chǎn)收益。通過有效優(yōu)化和調(diào)整相關(guān)政策內(nèi)容，讓貧困地區(qū)擁有更多發(fā)展機(jī)會(huì)，最終獲得更加豐碩的成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[6]。

2 找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵點(diǎn)

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，相關(guān)工作人員要立足長遠(yuǎn)、從全局看問題，抓住問題的根本。在消除絕對(duì)貧困后，鄉(xiāng)村振興應(yīng)解決更具挑戰(zhàn)性的難題，對(duì)新任務(wù)和新目標(biāo)擁有清晰的認(rèn)知，意識(shí)到銜接脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的重要性，清楚二者的銜接關(guān)鍵點(diǎn)，為后續(xù)工作提供基礎(chǔ)保障。

2.1 認(rèn)識(shí)到有效銜接的持續(xù)性

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)條件，為鞏固脫貧成果，需建立長效管理機(jī)制，力求持續(xù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。在實(shí)踐過程中，工作人員應(yīng)意識(shí)到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利成果的脆弱面，力求在鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上消除相對(duì)貧困，平衡各地區(qū)之間發(fā)展不平衡的狀態(tài)。要意識(shí)到任務(wù)時(shí)間緊、難度大，一些需要深度脫貧的地區(qū)仍是各項(xiàng)工作的重點(diǎn)[7]。

當(dāng)前，在社會(huì)救助等方面存在臨界脫貧的情況。為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，政府應(yīng)在短期內(nèi)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的。某些地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)自主脫貧，處于上下浮動(dòng)的低水平脫貧狀態(tài)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)或幫扶對(duì)象易受到個(gè)人因素、市場因素、環(huán)境因素影響而重新返貧。政府部門應(yīng)充分意識(shí)到銜接工作的持續(xù)性，建立長效保護(hù)機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，因地制宜開展脫貧工作，使脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興能在有效銜接的基礎(chǔ)上促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為幫扶對(duì)象帶來更多福利[8]。

2.2 制定精準(zhǔn)有效的銜接機(jī)制

在新的發(fā)展時(shí)期，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需設(shè)置更高層次、寬維度的目標(biāo)和工作體系，構(gòu)建精準(zhǔn)有效的銜接機(jī)制。鄉(xiāng)村振興實(shí)施難度較大，戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)間跨幅長，雖然有脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利的經(jīng)驗(yàn)，但還需在各項(xiàng)方針政策條件下找到合適的方法，創(chuàng)設(shè)有效銜接機(jī)制。

圍繞歷史發(fā)展的新時(shí)期，脫貧攻堅(jiān)工作人員應(yīng)在收尾階段注重對(duì)整個(gè)體系的把控，梳理評(píng)估相關(guān)工作，全面了解鄉(xiāng)村振興的特點(diǎn)，調(diào)整現(xiàn)有工作機(jī)制，完善相關(guān)體系內(nèi)容。通過制定符合地區(qū)發(fā)展的政策，優(yōu)化不適宜的部分，使脫貧工作更加有效，讓鄉(xiāng)村振興的布局更加平穩(wěn)，使其呈現(xiàn)出全面性和客觀性[9]。

2.3 重視農(nóng)民的主體地位

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)仍處于轉(zhuǎn)型階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制仍體現(xiàn)出諸多生產(chǎn)弊端，許多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不適宜現(xiàn)代化發(fā)展。只有打破原有生產(chǎn)模式和存在極大弊端的工作體系，朝著全面化和科學(xué)化方向發(fā)展，掌握更多生產(chǎn)要素，推動(dòng)現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)發(fā)展過程，才能真正帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在新時(shí)期，許多小農(nóng)戶成為鄉(xiāng)村振興的阻礙，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，與鄉(xiāng)村振興順利銜接，還需重視農(nóng)民主體地位，將工作重點(diǎn)指向農(nóng)民群體，解決農(nóng)民當(dāng)前最主要的生產(chǎn)問題，避免各項(xiàng)工作中存在農(nóng)民主體性缺失的情況，進(jìn)而影響到各項(xiàng)工作的整體水平。

3 脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，相關(guān)人員應(yīng)重視如何有效銜接的問題。從具體區(qū)域?qū)嶋H情況著手，根據(jù)國家的政策變動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)工作內(nèi)容，創(chuàng)造新的格局，使各項(xiàng)工作內(nèi)容有效銜接[10]。

3.1 協(xié)調(diào)脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)，共同推進(jìn)有效銜接

探索有效銜接路徑，需綜合統(tǒng)籌脫貧地區(qū)和非貧困地區(qū)規(guī)劃工作，盡可能縮小不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差距，做好頂層設(shè)計(jì)工作。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，努力消除返貧、致貧因素。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)地區(qū)生產(chǎn)情況的了解，對(duì)深度貧困地區(qū)、脫貧群體提供政策支持，使相關(guān)地區(qū)農(nóng)民擁有基礎(chǔ)保障，可以更自主地發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)體系，達(dá)到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的目的，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。

在銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興時(shí)，需注重對(duì)區(qū)域間不平衡問題的研究，如東西區(qū)域間和工農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的不平衡性。要在發(fā)展情況相對(duì)良好的地區(qū)進(jìn)一步拓展工作成果，開展鄉(xiāng)村振興工作。在一些相對(duì)貧困落后的地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)有效過渡的目的，需排查各項(xiàng)不利因素，進(jìn)行針對(duì)性的幫扶。從整體性角度出發(fā)做好銜接工作，不僅要關(guān)注農(nóng)村居民，還要關(guān)注失去土地的農(nóng)民工[11]。要根據(jù)實(shí)際情況幫扶流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，使其能夠找到解決自身困境的方法，通過多層面的帶動(dòng)，在多元化政策支持下，從脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接的角度做好各項(xiàng)工作安排，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)銜接工作綜合統(tǒng)籌的目標(biāo)。

3.2 拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新銜接

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)時(shí)期所取得的成效，需不斷創(chuàng)新銜接政策，根據(jù)實(shí)際情況開展一系列工作。當(dāng)前各區(qū)域之間發(fā)展水平仍存在一定差異，做好銜接工作需合理評(píng)估各地區(qū)政策的推廣情況，做到刪除一部分、保留一部分，制訂明確的規(guī)劃路徑。

通過科學(xué)決策，確定需要退出、保留及升級(jí)的政策內(nèi)容，在銜接時(shí)開創(chuàng)有效的工作路徑，開拓鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的新路徑。在擁有更具創(chuàng)新思維的新路徑前提下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

政府和機(jī)構(gòu)必須有長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展過程中深化基礎(chǔ)設(shè)施需長期發(fā)展的認(rèn)知，以短期推進(jìn)的形式逐步實(shí)現(xiàn)最終發(fā)展目的，通過完善產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心競爭力。在助力鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，要關(guān)注對(duì)人才的培養(yǎng)，尤其要注重對(duì)優(yōu)秀黨員干部的培養(yǎng)，挖掘具有先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的專業(yè)人才。在文化方面，要關(guān)注農(nóng)民的自主發(fā)展意識(shí)，通過創(chuàng)造鄉(xiāng)村文明，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)條件和推動(dòng)力。在鄉(xiāng)村振興過程中，需挖掘地區(qū)特色文化資源，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游業(yè)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境之間相互和諧、協(xié)同并進(jìn)。

3.3 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

為真正實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的目的，需打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立模式，避免對(duì)鄉(xiāng)村振興工作帶來較大影響。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題已經(jīng)成為客觀現(xiàn)實(shí)，會(huì)阻礙鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量，在城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)上，需有效優(yōu)化鄉(xiāng)村區(qū)域布局，調(diào)整人口分布結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村向經(jīng)濟(jì)集中化方向發(fā)展，做好各領(lǐng)域銜接工作。在相關(guān)政策上應(yīng)做到有效統(tǒng)一，讓農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展擁有融合的條件，達(dá)到共同發(fā)展的狀態(tài)。同時(shí)應(yīng)加大宣傳力度，使社會(huì)各界意識(shí)到鄉(xiāng)村生活宜居的優(yōu)勢，為農(nóng)村居民提供更多職業(yè)化選擇空間。通過建立新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展模式，在人口布局、空間布局、政策布局等多方面創(chuàng)新，使城鄉(xiāng)格局更加合理化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和共同進(jìn)步。

3.4 加大富民產(chǎn)業(yè)扶持力度

地理位置和自然環(huán)境會(huì)影響地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展水平，造成某些農(nóng)業(yè)地區(qū)的市場化程度較差，各項(xiàng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)模糊，農(nóng)業(yè)基地規(guī)模較小，進(jìn)而影響各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須構(gòu)建“聯(lián)村聯(lián)區(qū)”“跨縣區(qū)”“集群連鎖”等新模式，有效優(yōu)化鄉(xiāng)村居民專業(yè)合作社，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作，使小農(nóng)戶在參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中更具積極性。

在集合各群體力量、形成農(nóng)業(yè)綜合體的基礎(chǔ)上，有效優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在有效深化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)扶持富民產(chǎn)業(yè)，通過政策傾斜，加大扶持力度，確保鄉(xiāng)村供銷體系的完整性，使個(gè)體戶在發(fā)展過程中向更高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。帶動(dòng)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正達(dá)成鞏固脫貧攻堅(jiān)成果以及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的目的，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使農(nóng)村居民能夠獲得更大生產(chǎn)收益。

4 結(jié)束語

為真正帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，改善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量，需進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，使其與鄉(xiāng)村振興有效銜接。相關(guān)工作人員應(yīng)意識(shí)到二者的銜接工作具有持續(xù)性特征，只有制定精準(zhǔn)有效的銜接機(jī)制，真正站在農(nóng)民角度思考問題，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，才能創(chuàng)造新格局，有效帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。