連云港自貿(mào)片區(qū)優(yōu)化人才服務(wù)體系的思考

□席淮穎

隨著各項(xiàng)人才政策的出臺(tái)和落實(shí)，連云港自貿(mào)片區(qū)人才總體上看，基本適應(yīng)了人才需求的增長(zhǎng)和變化，但連云港自貿(mào)片區(qū)受到人才儲(chǔ)備不足、復(fù)合型人才缺口大、高層次人才引進(jìn)工作緩慢等影響，不管在人才總量方面還是人才結(jié)構(gòu)方面難以適應(yīng)自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需要。因此，構(gòu)建以科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的人才支撐體系對(duì)連云港自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)具有重大意義。

一、連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

江蘇自貿(mào)區(qū)自2019 年獲批以來(lái)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，完成外貿(mào)進(jìn)出口額和實(shí)際使用外資水平有了較大增長(zhǎng)，江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)憑借核心港口資源構(gòu)建“一帶一路”交會(huì)點(diǎn)物流樞紐，近三年來(lái)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往高速增長(zhǎng)，連云港港口貨物吞吐量、集裝箱運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)箱數(shù)、中歐班列（連云港）運(yùn)營(yíng)線路等數(shù)據(jù)在我國(guó)沿海港口處于先進(jìn)水平。

連云港自貿(mào)片區(qū)憑借制度化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚功能不斷加強(qiáng)，人才虹吸效應(yīng)明顯。連云港片區(qū)企業(yè)數(shù)已超1.5 萬(wàn)家，較獲批前增加12 倍，慧智新材料、中遠(yuǎn)海運(yùn)LNG 裝備、恒瑞醫(yī)藥生物制劑等省級(jí)重大項(xiàng)目陸續(xù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，連云港自貿(mào)片區(qū)正在成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重要的集聚地。集聚會(huì)形成人才的交互作用以及良性流動(dòng)，如隨著自貿(mào)區(qū)醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)的實(shí)施，導(dǎo)致相關(guān)人才的需求逐漸擴(kuò)大。據(jù)醫(yī)藥英才網(wǎng)最新的招聘數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年12 月末，連云港自貿(mào)片區(qū)醫(yī)藥行業(yè)的人才招聘需求與去年同期相比上漲了31.5%，相關(guān)的跨境電商、供應(yīng)鏈金融等人才培育和引進(jìn)數(shù)量也快速增長(zhǎng)，高素質(zhì)人才集聚支撐了連云港自貿(mào)片區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展。

二、人才支撐體系建設(shè)對(duì)加快自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的實(shí)踐意義

（一）人才隊(duì)伍建設(shè)為連云港自貿(mào)片區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

連云港自貿(mào)片區(qū)的設(shè)立標(biāo)志著連云港“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)正朝著縱深高質(zhì)量發(fā)展，自貿(mào)片區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，自貿(mào)片區(qū)吸引了大批重大發(fā)展項(xiàng)目落戶連云港，同時(shí)也帶來(lái)了大量的人才集聚，這些人才集聚背后就是大量交易、信息、資金的往來(lái)。國(guó)家對(duì)江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)的定位是：亞歐重要國(guó)際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)。建設(shè)區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心是承載建設(shè)目標(biāo)的迫切任務(wù)，但在實(shí)際工作中，港口機(jī)械制造專業(yè)人才、高級(jí)航海技術(shù)人才、海事安全與技術(shù)服務(wù)人才、國(guó)際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人、國(guó)際海事法律人才等非常緊缺，嚴(yán)重制約了自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。連云港自貿(mào)片區(qū)發(fā)展中既要關(guān)注、研究新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，更要超前布局，保證人才的優(yōu)先發(fā)展，潛在的競(jìng)爭(zhēng)力才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力。連云港片區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵在于創(chuàng)新，而創(chuàng)新離不開人才引領(lǐng)，與江蘇自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)相比，連云港片區(qū)人才由于歷史原因，高層次人才無(wú)論在國(guó)際化程度還是人才總量上都不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，構(gòu)建科學(xué)合理的人才支撐體系迫在眉睫，對(duì)于保障連云港自貿(mào)片區(qū)快速發(fā)展具有重大意義。

（二）人才的快速集聚對(duì)自貿(mào)區(qū)發(fā)展產(chǎn)生巨大拉動(dòng)效應(yīng)

人才的快速集聚使自貿(mào)區(qū)發(fā)展產(chǎn)生從量變到質(zhì)變的過程，無(wú)論從規(guī)模還是內(nèi)涵上將產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)效應(yīng)。一方面，連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)會(huì)帶動(dòng)更大范圍的人才資源和人力資本要素的集聚，這種集聚會(huì)形成人才的交互作用以及良性流動(dòng)，形成在更大范圍優(yōu)秀人才的向心流動(dòng)，在連云港自貿(mào)片區(qū)乃至一帶一路區(qū)域內(nèi)形成合理的競(jìng)爭(zhēng)和科學(xué)的流動(dòng)，使人才保持持久的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，自貿(mào)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入和發(fā)展，代表了和國(guó)際接軌的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，產(chǎn)生了更大的擴(kuò)展人才資源的需求空間與就業(yè)崗位，提升了對(duì)人才的吸納和吸引能力，進(jìn)而產(chǎn)生人才聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。如近年來(lái)國(guó)家各部委出臺(tái)了許多支持發(fā)展供應(yīng)鏈金融相關(guān)政策，加快了供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)快速發(fā)展，具有政策和制度優(yōu)勢(shì)的連云港自貿(mào)片區(qū)供應(yīng)鏈公司注冊(cè)數(shù)量高速增長(zhǎng)，供應(yīng)鏈金融涉及各種專業(yè)人才，帶動(dòng)連云港自貿(mào)片區(qū)相關(guān)貿(mào)易、物流、金融、法律、供應(yīng)鏈管理等高層次人才需求同步快速增長(zhǎng)。同時(shí)，對(duì)相關(guān)的復(fù)合型人才需求也大大增加，但本地人才資源無(wú)法與該新興行業(yè)相匹配，對(duì)未來(lái)的人才引進(jìn)和培養(yǎng)提出了更高要求。

（三）人才服務(wù)體系建設(shè)是提升連云港自貿(mào)片區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑

在中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)中，連云港片區(qū)面積最小，僅有20.27 平方公里，占江蘇自貿(mào)區(qū)總面積119.97 平方公里的16.89%，制約了連云港自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展空間，使得連云港自貿(mào)片區(qū)臨港工業(yè)發(fā)展和物流園區(qū)建設(shè)受到制約，粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，連云港臨港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平也明顯落后于江蘇自貿(mào)區(qū)的南京片區(qū)和蘇州片區(qū)，在各個(gè)自貿(mào)片區(qū)定位的差異也反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，如南京片區(qū)定位是建設(shè)具有國(guó)際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)；蘇州片區(qū)定位是建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)；而連云港片區(qū)定位更多的是國(guó)際化的合作平臺(tái)和物流樞紐，強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作和服務(wù)功能。自貿(mào)區(qū)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)人才的優(yōu)先發(fā)展提出了更高的要求。目前，我國(guó)各自貿(mào)區(qū)都認(rèn)識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，高素質(zhì)人才是自貿(mào)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。連云港自貿(mào)片區(qū)需要積極學(xué)習(xí)和借鑒其他自貿(mào)區(qū)的人才政策，在精確預(yù)測(cè)連云港自貿(mào)片區(qū)人才需求尤其是高層次人才需求的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地出臺(tái)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，構(gòu)建科學(xué)高效的人才服務(wù)支撐體系，對(duì)連云港自貿(mào)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)企業(yè)出臺(tái)精細(xì)化的人才服務(wù)制度，既要加大人才引進(jìn)力度也要促進(jìn)人才合理流動(dòng)，充分發(fā)揮人才在自貿(mào)片區(qū)中的核心作用，提升連云港自貿(mào)片區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、連云港自貿(mào)片區(qū)完善人才服務(wù)體系的對(duì)策

（一）完善人才評(píng)價(jià)體系

合理的人才評(píng)價(jià)體系是完善人才服務(wù)體系建設(shè)的前提，建立標(biāo)準(zhǔn)明確和程序科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系要與國(guó)際接軌，適應(yīng)連云港自貿(mào)片區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.優(yōu)化自貿(mào)區(qū)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在人才評(píng)價(jià)主體上要突出用人單位為主、政府部門為輔的模式，把行業(yè)發(fā)展和用人單位需求充分體現(xiàn)在人才評(píng)價(jià)過程中，把滿足自貿(mào)區(qū)行業(yè)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為人才引進(jìn)和激勵(lì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，行業(yè)和企業(yè)發(fā)展要適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，其對(duì)人才評(píng)價(jià)也是一個(gè)市場(chǎng)化的過程，通過市場(chǎng)化運(yùn)作構(gòu)建多維的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其核心內(nèi)容就是要把人才的知識(shí)能力、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)三方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成以市場(chǎng)規(guī)律為基礎(chǔ)的具有連云港自貿(mào)區(qū)特質(zhì)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如在知識(shí)能力方面要對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)際化視角評(píng)價(jià)人才水平，尤其是體現(xiàn)其海外學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷對(duì)自貿(mào)區(qū)人才評(píng)價(jià)的重要性。在江蘇自貿(mào)區(qū)實(shí)踐中，南京自貿(mào)片區(qū)為投資創(chuàng)業(yè)外籍人才提供優(yōu)質(zhì)高效的居留和出入境服務(wù)，符合條件的可直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留權(quán)。同時(shí)，南京探索以薪資待遇、股權(quán)分紅、任職經(jīng)歷等社會(huì)化評(píng)價(jià)作為人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快完善市場(chǎng)化人才認(rèn)定機(jī)制，體現(xiàn)了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元化。

2.人才評(píng)價(jià)體系向重點(diǎn)緊缺人才傾斜。連云港自貿(mào)片區(qū)的設(shè)立短時(shí)間內(nèi)對(duì)海內(nèi)外人才產(chǎn)生了很大的需求，但連云港當(dāng)?shù)厝瞬艃?chǔ)備不足，很難全面滿足自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量快速發(fā)展。因此，完善緊缺人才評(píng)價(jià)方法，在各方面為緊缺人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是人才服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)。根據(jù)連云港自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，生物醫(yī)藥、跨境電商、航運(yùn)貿(mào)易、綠色節(jié)能等新業(yè)態(tài)將是發(fā)展重點(diǎn)，也是緊缺性人才需求量最多的行業(yè)。不同行業(yè)對(duì)緊缺性人才的要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有較大差異，政府部門會(huì)同用人單位、行業(yè)組織和業(yè)內(nèi)專家制定分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，在人才審批制度和扶持政策上予以應(yīng)用，如廣東和上海自貿(mào)區(qū)都分類制定急需引進(jìn)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易等方面的高層次人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。連云港市已經(jīng)出臺(tái)《連云港市人才分類評(píng)價(jià)辦法》，引進(jìn)同行評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)要素對(duì)引進(jìn)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)。但現(xiàn)有人才分類評(píng)價(jià)辦法只適用于引進(jìn)的增量人才，不涵蓋存量人才。在高層次人才評(píng)價(jià)認(rèn)定程序上還應(yīng)該加大改革力度，如對(duì)緊缺人才認(rèn)定流程上從審批制改成舉薦制，通過人才舉薦委員會(huì)實(shí)行高效人才評(píng)價(jià)和引進(jìn)工作；對(duì)緊缺人才的學(xué)歷和成果認(rèn)定可以引入信用承諾制，工作資歷證明和相關(guān)任職資格證明可采用承諾制等。

（二）構(gòu)建高效的人才引進(jìn)體系

連云港自貿(mào)片區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)各類人才需求日益增長(zhǎng)，在高層次人才、外國(guó)專家、特殊技能人才等方面短缺情況尤其明顯。相比較當(dāng)?shù)厝瞬排嘤?，從江蘇自貿(mào)區(qū)以外引進(jìn)各類緊缺人才更為可行、更為高效，構(gòu)建高效的人才引進(jìn)體系非常重要。

1.相關(guān)政府部門或管理機(jī)構(gòu)做好人才服務(wù)工作。人才管理上要從審批走向服務(wù)，在做好必要的人才市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高服務(wù)意識(shí)，對(duì)于具有政策性、非營(yíng)利性和公益性特點(diǎn)的人才服務(wù)，政府部門應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，連云港自貿(mào)片區(qū)應(yīng)培育人才管理市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)人才的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的市場(chǎng)化配置，如高層次人才薪酬制度、激勵(lì)機(jī)制等。

2.創(chuàng)新人才引進(jìn)的便利化措施。對(duì)于連云港自貿(mào)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)企業(yè)緊缺型人才需求，可以采用靈活的聘用引進(jìn)方式，如探索實(shí)行政府雇員制；優(yōu)化市場(chǎng)化薪酬待遇制度和績(jī)效管理方案，對(duì)評(píng)價(jià)確認(rèn)的省級(jí)領(lǐng)軍人才及以上層次人才，可以不受目前連云港自貿(mào)片區(qū)企事業(yè)單位崗位總量和結(jié)構(gòu)的限制；對(duì)于緊缺的高層次人才或者外籍專業(yè)人才實(shí)現(xiàn)便利化措施，如開放簽證綠色通道、延長(zhǎng)外籍專業(yè)人才在連云港工作時(shí)長(zhǎng)、享受本市外國(guó)高端人才相關(guān)待遇等措施；積極為連云港自貿(mào)片區(qū)內(nèi)外籍專業(yè)人才所在的科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)搭建研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺(tái)，提供集成化和高水平研發(fā)服務(wù)，為高科技行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)體系

獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)是人才工作的重要內(nèi)容，自貿(mào)區(qū)人才激勵(lì)工作是連云港自貿(mào)片區(qū)優(yōu)化人才服務(wù)體系的核心，通過合理的物質(zhì)和精神激勵(lì)，調(diào)動(dòng)連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)人才的積極性，激發(fā)他們投身自貿(mào)區(qū)建設(shè)的能動(dòng)性。

1.建立以政府為主導(dǎo)的公平合理的人才激勵(lì)制度。連云港自貿(mào)區(qū)管委會(huì)等政府部門要對(duì)各類對(duì)自貿(mào)區(qū)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的建設(shè)人才，在授予勞動(dòng)模范、三八紅旗手等榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)進(jìn)行政策上的傾斜，對(duì)于受到表彰的各類人才在申報(bào)國(guó)家和省市各級(jí)人才稱號(hào)時(shí)優(yōu)先推薦、重點(diǎn)培養(yǎng)；對(duì)做出突出貢獻(xiàn)且有參政議政能力的自貿(mào)片區(qū)人才，可優(yōu)先推薦擔(dān)任各級(jí)政府人大代表和政協(xié)委員，利用他們的國(guó)際化視野和高水平專業(yè)知識(shí)在自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)決策中發(fā)揮重要的作用。連云港自貿(mào)片區(qū)還應(yīng)該創(chuàng)新屬于自貿(mào)片區(qū)的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)體系，如定期開展“花果山英才”“臨港英才”等評(píng)選活動(dòng)，重點(diǎn)面向?qū)τ谠诒咀再Q(mào)片區(qū)認(rèn)定的重點(diǎn)戰(zhàn)略性發(fā)展行業(yè)和企業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的各類人才，如創(chuàng)新醫(yī)藥、跨境電子商務(wù)、國(guó)際金融等行業(yè)急需的國(guó)內(nèi)外人才。

2.建立科學(xué)規(guī)范的價(jià)值分配制度。自貿(mào)區(qū)人才集聚可以高效創(chuàng)造價(jià)值，人才激勵(lì)就是公平公正地對(duì)創(chuàng)造價(jià)值進(jìn)行再分配的過程，尤其是對(duì)連云港自貿(mào)片區(qū)高價(jià)值創(chuàng)新型人才，對(duì)其科研成果獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)效益與技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，在價(jià)值分配制度上要考慮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全過程激勵(lì)，在高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和成熟期采用區(qū)別化的激勵(lì)措施，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果評(píng)價(jià)多元化、激勵(lì)手段多樣化，如量化科研成果入股、高層次人才期權(quán)和股權(quán)激勵(lì)等。對(duì)于引進(jìn)的海外高層次人才在人才激勵(lì)時(shí)要充分考慮其個(gè)體需求差異，如在個(gè)人所得稅減免、簽證便利化等方面出臺(tái)具有針對(duì)性的激勵(lì)措施，解決海外人才服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的后顧之憂。更要強(qiáng)化對(duì)特定人才的獎(jiǎng)勵(lì)，要突出物流、健康醫(yī)療、數(shù)據(jù)交易、跨境電商、石化等服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，需要開發(fā)多樣、高效的人才激勵(lì)制度，充分激發(fā)人才創(chuàng)新動(dòng)能。