制度補(bǔ)位 機(jī)制創(chuàng)新 探索新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管新路徑

●劉鵬

錦江區(qū)是成都時尚潮玩主陣地，匯聚了密室逃脫、劇本殺、私人影院、特色民宿等數(shù)千個新業(yè)態(tài)消費(fèi)場景，市場主體在提振經(jīng)濟(jì)、帶動片區(qū)發(fā)展的同時，也給政府做好新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管拋出治理新課題。錦江區(qū)堅(jiān)持制度補(bǔ)位、凝聚合力、創(chuàng)新機(jī)制，探索超大城市新業(yè)態(tài)監(jiān)管新路徑。

一、夯實(shí)機(jī)制載體

（一）加強(qiáng)黨委統(tǒng)攬領(lǐng)導(dǎo)體系。健全黨委對新業(yè)態(tài)監(jiān)管工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將其納入?yún)^(qū)委重要議事日程，區(qū)委編委、區(qū)安委在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮職能體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織開展新業(yè)態(tài)監(jiān)管政策研究、制度擬定、機(jī)制探索?？椕芸椑紊舷侣?lián)動、左右協(xié)同的新業(yè)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、經(jīng)營主體負(fù)責(zé)“五位一體”的監(jiān)管組織架構(gòu)。

（二）賦能聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任體系。圍繞新業(yè)態(tài)虛擬性、跨區(qū)域性、跨行業(yè)性等特點(diǎn)，聚焦概念定義不明導(dǎo)致“無人監(jiān)管”、法律法規(guī)滯后導(dǎo)致“無據(jù)可依”、職能邊界不清導(dǎo)致“多頭監(jiān)管”等新業(yè)態(tài)發(fā)展和安全突出痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，多維度統(tǒng)籌壓實(shí)編辦、安辦、職能部門監(jiān)管責(zé)任。制定《錦江區(qū)區(qū)級部門職責(zé)分工協(xié)商協(xié)調(diào)辦法》，強(qiáng)化新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)爭議協(xié)商協(xié)調(diào)法定責(zé)任和程序；出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)的三十六條措施》，強(qiáng)化區(qū)安辦新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責(zé)界定和動態(tài)調(diào)整職能定位；分類施策單設(shè)、掛牌、明責(zé)并舉，推動職能部門全覆蓋設(shè)置新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管科室。

（三）創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管治理鏈條。由區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長主理新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管議事協(xié)調(diào)機(jī)制。針對新業(yè)態(tài)監(jiān)管責(zé)任判定事項(xiàng)，“有法可循”的由編辦界定牽頭監(jiān)管部門，“無據(jù)可依”的由安辦按照業(yè)務(wù)相近和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”工作原則確定安全監(jiān)管責(zé)任主體，形成編辦、安辦共謀共商、協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌研究、區(qū)政府或區(qū)委編委裁決審定的監(jiān)管鏈條。近年來，錦江區(qū)明確了68個新業(yè)態(tài)領(lǐng)域監(jiān)管部門，制定了9 個重點(diǎn)領(lǐng)域職責(zé)任務(wù)清單，逐項(xiàng)細(xì)化行業(yè)管理、服務(wù)保障、執(zhí)法監(jiān)管等部門和屬地街道任務(wù)分工，切實(shí)解決無人管、無據(jù)管、多頭監(jiān)管等問題，形成監(jiān)管合力。

二、匯聚動員合力

（一）促進(jìn)“政府端”中堅(jiān)力量齊抓共管。建立建強(qiáng)新業(yè)態(tài)等安全監(jiān)管專門工作力量，明確各街道、部門有專門領(lǐng)導(dǎo)分管、專（兼）職人員直接從事新業(yè)態(tài)等安全監(jiān)管工作，其中，區(qū)安辦專職工作人員不少于5名，街道不少于4名，部門（單位）不少于2～3名。建立“新業(yè)態(tài)監(jiān)管部門+”全鏈條聯(lián)合巡查執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，會同市場監(jiān)管、公安、城管、衛(wèi)健、應(yīng)急、消防救援等部門開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，全面排查風(fēng)險隱患、及時整頓行業(yè)亂象。2023年以來，共開展新業(yè)態(tài)集中執(zhí)法行動11次，出動執(zhí)法力量240余人次，發(fā)出處罰、整頓單28張，從源頭上防范化解重大風(fēng)險。

（二）推動“市場側(cè)”多元主體自律自治。注重激發(fā)消費(fèi)投訴渠道效能，加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會人員、資金等必要保障，不斷健全消費(fèi)投訴和處理渠道，倒逼企業(yè)依法依規(guī)、安全誠信經(jīng)營。成立新業(yè)態(tài)行業(yè)協(xié)會商會組織4個，建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和行業(yè)黑名單制度，加強(qiáng)行業(yè)自我管理與監(jiān)督，讓行業(yè)自律成常態(tài)。

（三）鼓勵“社會面”一線力量有序參與?？v深推進(jìn)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管滲透至全區(qū)4111個微網(wǎng)格和589個專屬網(wǎng)格，優(yōu)選7268名社區(qū)干部、黨員骨干、居民志愿者充實(shí)微網(wǎng)格員隊(duì)伍，發(fā)揮其人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，結(jié)合“網(wǎng)格呼叫—街道處置—部門報到”微網(wǎng)實(shí)格治理機(jī)制，開展安全巡查、隱患排查等“吹哨人”工作，有效破解安全生產(chǎn)監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣、量大線長、人員不足等問題。

三、創(chuàng)新監(jiān)管模式

（一）健全“觸發(fā)式”互動監(jiān)管。立足包容審慎監(jiān)管導(dǎo)向，既要堅(jiān)持安全底線思維，又要為市場主體留出充分的試錯空間，最大限度激發(fā)市場活力。強(qiáng)化安全監(jiān)測和風(fēng)險評估，依托“街道呼·部門應(yīng)”條塊聯(lián)動機(jī)制，建立由屬地街道牽頭的監(jiān)管底線觸發(fā)模式，一旦觸碰監(jiān)管底線，堅(jiān)決依法打擊。2023年以來，共觸發(fā)監(jiān)管26次，有力整頓了個別民宿擾民、私人影院及劇本殺內(nèi)容低俗等行業(yè)亂象，形成“底線剛性”和“柔性有為”兼具的監(jiān)管模式。

（二）推行“分級式”信用監(jiān)管。建立以風(fēng)險為核心、以信用為基礎(chǔ)的分類分級監(jiān)管機(jī)制，針對違法行為造成危害后果的程度差異，梳理形成重點(diǎn)監(jiān)管清單和一般監(jiān)管清單。綜合考量違法行為次數(shù)、性質(zhì)、后果等情況，對市場主體在聯(lián)合懲戒、處罰裁量、信用公示等方面開展分級監(jiān)管執(zhí)法，對信用良好、風(fēng)險較低的市場主體實(shí)施后臺監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，減少不必要的干擾；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，提高抽查比例和頻次，從嚴(yán)監(jiān)管，讓新業(yè)態(tài)主體享受到誠信守法經(jīng)營的“紅利”，為市場主體營造更公平、透明、可預(yù)期的法治營商環(huán)境。

（三）探索“云預(yù)警”數(shù)字監(jiān)管。創(chuàng)新運(yùn)用“智慧+”“大數(shù)據(jù)+”監(jiān)管，依托智慧應(yīng)急、智慧住建、智慧文旅等既有應(yīng)用場景，在“智慧蓉城”運(yùn)行中心系統(tǒng)派生新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管新模塊。多渠道匯聚市場主體大數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享協(xié)同，推進(jìn)違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、處理，增強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警能力。推行線下“大腳板”和線上“大數(shù)據(jù)”有機(jī)融合，消除執(zhí)法盲目性，提升監(jiān)管工作效率。