京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展測評(píng)及空間結(jié)構(gòu)研究

關(guān)雪飛 GUAN Xue-fei；宋瑞龍 SONG Rui-long；范玉鳳 FAN Yu-feng

（河北金融學(xué)院，保定 071051）

0 引言

十九大報(bào)告提出“高質(zhì)量發(fā)展”概念以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，能否實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量、經(jīng)濟(jì)增長速度的粗放式發(fā)展模式向注重質(zhì)量、整體效益的新型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，影響著新發(fā)展階段我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

城市群作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，其高質(zhì)量發(fā)展水平直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。京津冀城市群作為我國北方最大的城市群，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但城市群中北京、天津和河北省各城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平如何，是否呈現(xiàn)出良好的空間布局形態(tài)，這對城市群實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)合理布局、功能優(yōu)化互補(bǔ)具有重要意義，也是提升城市群綜合經(jīng)濟(jì)力，打造世界級(jí)城市群的關(guān)鍵所在。

1 研究現(xiàn)狀及綜述

目前，眾多學(xué)者圍繞城市群高質(zhì)量發(fā)展和空間布局進(jìn)行了研究。薛明月（2022）、韓冬（2022）、張仲伍（2023）基于新發(fā)展理念，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等維度出發(fā)，構(gòu)建城市群高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對城市群高質(zhì)量發(fā)展水平及分項(xiàng)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估[1-3]。顧朝林（2020）、肖金成（2021）、劉建華（2022）分別從傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局角度、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)角度探討了高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑和戰(zhàn)略構(gòu)想[4-6]。胡明遠(yuǎn)（2020）、陳子曦（2022）則分別分析了我國城鎮(zhèn)化空間格局的特征和趨勢、測度并研究了中國城市群高質(zhì)量發(fā)展水平和時(shí)空分異[7，8]。

通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，可以看出：第一，針對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究相對較多，大多學(xué)者基于可發(fā)展理念進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建；第二，學(xué)者們從理論角度研究了高質(zhì)量發(fā)展和空間布局的內(nèi)在邏輯，并指出可通過空間布局優(yōu)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；第三，已有學(xué)者從定量角度分析了部分區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，并分析其空間分布特征，但關(guān)于京津冀城市群的高質(zhì)量發(fā)展及空間布局研究相對較少。

基于此，本文以京津冀城市群為研究對象，構(gòu)建模型并測度城市群內(nèi)不同城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，使用可視化方法展示其高質(zhì)量發(fā)展水平空間布局，并據(jù)此提出京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展提升路徑。

2 京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展測度模型構(gòu)建

2.1 城市群高質(zhì)量發(fā)展測度方法

2.1.1 熵值法

熵值法是一種根據(jù)指標(biāo)的變異性，計(jì)算熵值，確定各指標(biāo)信息量大小和不確定性，從而客觀反映各指標(biāo)重要程度的賦權(quán)方法[9、10]。城市群高質(zhì)量發(fā)展測評(píng)指標(biāo)體系中一級(jí)指標(biāo)重要性相當(dāng)，各賦值0.2，各二級(jí)指標(biāo)的重要程度很難通過主觀判斷進(jìn)行合理賦值，因此，本文采用熵值法對各二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)。

第一步，構(gòu)造評(píng)價(jià)矩陣：針對n 個(gè)指標(biāo)，m 個(gè)評(píng)價(jià)對象的指標(biāo)體系X’1，X’2……X’n，進(jìn)行歸一化處理，得到X1，X2……Xn，其中Xi={xi1，xi2……xin}；

第二步，計(jì)算指標(biāo)的熵值：

第三步，通過計(jì)算冗余度得出指標(biāo)權(quán)重：

第四步，進(jìn)行歸一化處理，指標(biāo)最終權(quán)重：

2.1.2 灰色關(guān)聯(lián)度分析法

灰色關(guān)聯(lián)度分析法通過計(jì)算各比較序列與參考序列的灰色關(guān)聯(lián)度，從而判斷各比較序列的優(yōu)劣。該方法對樣本量的多少和有無規(guī)律性無特別要求，適合小樣本量評(píng)價(jià)問題。城市群高質(zhì)量發(fā)展涉及內(nèi)容較多，測評(píng)指標(biāo)體系僅體現(xiàn)其部分關(guān)鍵內(nèi)容，具有小樣本量特點(diǎn)，故本文采用灰色關(guān)聯(lián)度分析法對城市群高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測度。

第一步，將城市群高質(zhì)量發(fā)展測評(píng)指標(biāo)體系進(jìn)行無量綱化處理，并確定參考序列：X0={x01，x02……x0m}；

第二步，計(jì)算比較序列與參考序列的差序列：

第三步，計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)：

第四步，計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)度，得到城市群高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)：

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

2.2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

本文秉承新發(fā)展理念，從“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”等維度構(gòu)建城市群高質(zhì)量發(fā)展測評(píng)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系由5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，20 個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。針對指標(biāo)特征，使用熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，得到城市群高質(zhì)量發(fā)展測評(píng)指標(biāo)及權(quán)重結(jié)果，如表1 所示。

表1 城市群高質(zhì)量發(fā)展測評(píng)指標(biāo)體系

2.2.2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011-2022）、部分指標(biāo)缺失數(shù)據(jù)來源于各城市2010-2021 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

3 京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展測度及空間分布

3.1 京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展測度分析

使用灰色關(guān)聯(lián)分析法對京津冀城市高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測度，得到表2。

表2 2010-2021 年京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)匯總表

由表2 可以看出，2010-2021 年京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展水平均值在0.64 至0.67 之間波動(dòng)發(fā)展，整體呈現(xiàn)上升發(fā)展態(tài)勢。各城市高質(zhì)量發(fā)展水平指數(shù)在0.6 至0.9 之間波動(dòng)發(fā)展，也呈現(xiàn)波動(dòng)上升發(fā)展態(tài)勢。

北京的高質(zhì)量發(fā)展水平以絕對優(yōu)勢位居京津冀城市群之首，2010-2021 年北京的高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)波動(dòng)上升發(fā)展趨勢，其中2015 年和2016 年呈現(xiàn)下降趨勢，2017 年后，高質(zhì)量發(fā)展水平提升速度較顯著，源于其創(chuàng)新子系統(tǒng)得分提高；2020 年受疫情影響，開放子系統(tǒng)得分下滑，高質(zhì)量發(fā)展水平指數(shù)有所回落。天津的高質(zhì)量發(fā)展水平一直位居京津冀城市群第二名的位置，整體發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)倒u型，2010 年至2016 年呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢，特別是2014 年后上升速度較快，2017 年出現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展水平下降趨勢，原因是其開放子系統(tǒng)得分出現(xiàn)下滑。石家莊、秦皇島和唐山三個(gè)城市的高質(zhì)量發(fā)展水平在河北省各城市中處于相對優(yōu)勢地位，其中，石家莊和秦皇島兩市在2010-2017 年呈現(xiàn)交替上升發(fā)展態(tài)勢，2018 年后協(xié)調(diào)子系統(tǒng)均出現(xiàn)小幅下降，高質(zhì)量發(fā)展也呈現(xiàn)相同趨勢；唐山的高質(zhì)量發(fā)展水平一直呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢，2020 年后，唐山各項(xiàng)子系統(tǒng)得分逐步提高，排名躍居城市群第四位。廊坊和邯鄲的高質(zhì)量發(fā)展一直處于中等水平，廊坊的創(chuàng)新和協(xié)調(diào)子系統(tǒng)上升明顯，高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，發(fā)展?jié)摿^大；邯鄲的高質(zhì)量發(fā)展水平相對穩(wěn)定，但其排名從2016 年開始一直呈現(xiàn)下滑趨勢，2021 年已跌至第九名。張家口、保定、滄州和邢臺(tái)呈現(xiàn)波動(dòng)發(fā)展態(tài)勢，其中，張家口各項(xiàng)子系統(tǒng)發(fā)展良好，高質(zhì)量發(fā)展水平增速較快；保定的協(xié)調(diào)和共享子系統(tǒng)波動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展水平也呈現(xiàn)較明顯波動(dòng)性。衡水和承德是城市群中高質(zhì)量發(fā)展水平較低城市，近年來，兩城市發(fā)展創(chuàng)新和開放子系統(tǒng)得分較低，高質(zhì)量發(fā)展速度相對較慢，排名墊底。

3.2 京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展空間結(jié)構(gòu)分布

為了更直觀呈現(xiàn)京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展的空間分布及結(jié)構(gòu)特征，使用ArcGIS10.2 軟件對2010 年、2014 年、2018 年和2021 年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，使用自然斷點(diǎn)法得到各代表年份高質(zhì)量發(fā)展好、高質(zhì)量發(fā)展較好、高質(zhì)量發(fā)展一般、高質(zhì)量發(fā)展較滯后、高質(zhì)量發(fā)展滯后五類城市。2010-2021 年，北京和天津一直為高質(zhì)量發(fā)展好和高質(zhì)量發(fā)展較好城市，這兩個(gè)城市的高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢顯著，河北省各城市與其之間存在一定差距。河北省內(nèi)的空間布局變化較大，其中，石家莊、唐山和秦皇島一直為高質(zhì)量發(fā)展一般城市，但在河北省內(nèi)處于相對優(yōu)勢地位；承德一直為高質(zhì)量發(fā)展滯后城市，衡水自2014 年以來也一直為高質(zhì)量發(fā)展滯后城市。2010-2014 年，城市群內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展滯后城市的數(shù)量由2 個(gè)（承德、張家口）上升為5 個(gè)（承德、張家口、保定、衡水、邢臺(tái)），高質(zhì)量發(fā)展受阻；2014 年實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，城市群空間布局隨之調(diào)整，2018 年，高質(zhì)量發(fā)展較滯后城市數(shù)量為5 個(gè)（廊坊、滄州、保定、張家口、邯鄲），2021 年增加至6 個(gè)（廊坊、滄州、保定、張家口、邯鄲、邢臺(tái)），城市群內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展差異正逐步縮小。

4 結(jié)論及啟示

通過前文研究，可得出以下結(jié)論：第一，京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展水平整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升發(fā)展態(tài)勢。第二，城市群內(nèi)各城市高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律存在差異，北京的高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢顯著；天津緊隨其后；石家莊、秦皇島和唐山是河北省內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢城市；廊坊、邯鄲、張家口、保定、滄州和邢臺(tái)呈現(xiàn)波動(dòng)發(fā)展態(tài)勢；衡水、承德的高質(zhì)量發(fā)展存在明顯劣勢。第三，京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展空間布局呈現(xiàn)京津領(lǐng)跑、河北省各城市逐漸縮小差距的特征。

為更好地協(xié)調(diào)京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互動(dòng)，共同促進(jìn)，可以從以下幾方面提出應(yīng)對措施：第一，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大政策支持和頂層設(shè)計(jì)。政府應(yīng)秉承高質(zhì)量發(fā)展理念，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，合理制定不同城市的科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮北京和天津的輻射作用，擴(kuò)大技術(shù)溢出和人才溢出效應(yīng)，結(jié)合河北各城市特點(diǎn)給予針對性政策支持，提升河北產(chǎn)業(yè)承接能力，實(shí)現(xiàn)城市群組團(tuán)發(fā)展新格局。第二，結(jié)合各城市高質(zhì)量發(fā)展特征，制定針對性提升方案。北京和天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢明顯，可依托自身優(yōu)勢推進(jìn)高水平技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)成果共享，帶動(dòng)城市群各城市快速發(fā)展；河北省各城市也要以高端要素牽引為動(dòng)力，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大對外交流，推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放等子系統(tǒng)內(nèi)涵式發(fā)展。例如：石家莊可發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢，加大創(chuàng)新資金投入力度，大力培養(yǎng)科研院所和高?？蒲腥瞬?，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力度；唐山可轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；秦皇島可充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢，加大對外交流；邢臺(tái)可優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新；廊坊可結(jié)合地位優(yōu)勢，吸引優(yōu)質(zhì)人才等。