廣州南沙新區(qū)高快速路系統(tǒng)提升規(guī)劃研究

龍家彥，唐 棠

（廣東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)股份有限公司，廣東 廣州 510507）

0 引言

2019 年2 月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，廣州南沙新區(qū)被賦予了建設(shè)粵港澳全面合作示范區(qū)的歷史使命。目前南沙已形成了國(guó)家新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)和承載門(mén)戶樞紐功能的廣州城市副中心的“三區(qū)一中心”發(fā)展格局。為了進(jìn)一步推動(dòng)南沙建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)交通樞紐，支撐重要功能片區(qū)及重點(diǎn)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，急需對(duì)區(qū)內(nèi)高快速路網(wǎng)及其與地方道路的銜接問(wèn)題進(jìn)行梳理研究，提出優(yōu)化改善措施，強(qiáng)化南沙新區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)互聯(lián)互通功能，補(bǔ)全高快速路銜接不暢的短板，從而構(gòu)建外暢內(nèi)聯(lián)的高快速路網(wǎng)與地方銜接道路體系。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.1 城市發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，南沙新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)迅速，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值1 846.11 億元，比上年增長(zhǎng)7.1%。但南沙新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全市比重較少，這表明盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但經(jīng)濟(jì)總量仍然較弱，產(chǎn)業(yè)吸引力還有待進(jìn)一步提升。

1.1.2 人口

隨著南沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，南沙人口持續(xù)增長(zhǎng)，2020 年常住人口達(dá)84.6 萬(wàn)人，其中戶籍人口49.2 萬(wàn)人，人口增長(zhǎng)潛力巨大。但南沙區(qū)現(xiàn)狀人口總體分布較為不均衡，主要集中于南沙街、黃閣、北部東涌、欖核、大崗等鎮(zhèn)街，南部萬(wàn)頃沙、珠江街及龍穴島人口較少，見(jiàn)圖1。

圖1 南沙區(qū)現(xiàn)狀人口分布圖

1.1.3 道路交通

南沙現(xiàn)狀骨干道路網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)度為409 km，其中有4 條高速公路，分別為京珠高速、莞佛高速、南二環(huán)高速及東新高速，境內(nèi)長(zhǎng)約99 km；3 條快速路，分別為南沙港快速、南沙大道及黃欖快速，境內(nèi)長(zhǎng)約76 km；其他城市主干路234 km。骨干道路總密度為0.71 km/km2（以南沙陸域面積約570 km2統(tǒng)計(jì)），僅為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的40%左右。南沙區(qū)現(xiàn)狀骨干道路系統(tǒng)情況見(jiàn)表1。

表1 南沙區(qū)現(xiàn)狀骨干道路系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)表

1.2 高快速系統(tǒng)現(xiàn)狀存在問(wèn)題

（1）高快速路通道布局有待完善

南沙新區(qū)境內(nèi)現(xiàn)狀高快速道路密度偏低，同時(shí)還存在對(duì)城市造成割裂以及覆蓋不足等問(wèn)題，整體布局結(jié)構(gòu)有待完善。另外，現(xiàn)狀南二環(huán)高速、京珠高速、南沙大橋等主要通道交通壓力較大，急需落實(shí)相關(guān)高快速道路和過(guò)江通道規(guī)劃，完善南沙新區(qū)的高等級(jí)通道結(jié)構(gòu)。

（2）高快速路出入口節(jié)點(diǎn)的本地服務(wù)功能有待提升

南沙新區(qū)現(xiàn)狀高快速路立交節(jié)點(diǎn)存在分布不均衡，對(duì)中心城區(qū)的覆蓋不足的問(wèn)題?，F(xiàn)有高接高立交難以為地方提供快速對(duì)外交通服務(wù)，部分高接地立交存在功能不完善、交通轉(zhuǎn)換效率低的問(wèn)題。

（3）地方道路與高快速路的銜接有待加強(qiáng)

南沙大部分區(qū)域現(xiàn)狀與對(duì)外高快速通道未能實(shí)現(xiàn)快速銜接，接駁時(shí)間偏長(zhǎng)，不利于南沙與廣州市區(qū)及大灣區(qū)其他城市間的快速通達(dá)，銜接高快速路的市政路網(wǎng)體系亟待完善提升。

2 總體規(guī)劃方案

2.1 規(guī)劃目標(biāo)

（1）對(duì)外交通“快進(jìn)出”

增加高快速路供給，加密并完善高快速路出入口布局，增強(qiáng)高快速路對(duì)南沙本地服務(wù)功能，提升骨干市政道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化與高快速路網(wǎng)的銜接，實(shí)現(xiàn)5 min 接入骨干路網(wǎng)，10 min 上高快速路，40 min聯(lián)系大灣區(qū)核心城市。

（2）過(guò)境交通“走得暢”

優(yōu)化高快速路網(wǎng)布局，對(duì)穿越城市核心地區(qū)的過(guò)境性通道進(jìn)行改線或下地處理，降低區(qū)域性過(guò)境交通穿越城市核心區(qū)帶來(lái)的不利影響。

（3）道路設(shè)施“節(jié)用地”

通過(guò)立交改造、道路下地、復(fù)合走廊等手段，進(jìn)一步推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施集約化、立體化建設(shè)，合理釋放南沙建設(shè)土地資源，擴(kuò)展城市發(fā)展空間，提升城市環(huán)境品質(zhì)。

2.2 規(guī)劃策略

（1）增強(qiáng)對(duì)外輻射能力

面向粵港澳大灣區(qū)，主要是提升南沙新區(qū)對(duì)大灣區(qū)的輻射功能，打造大灣區(qū)交通樞紐。通過(guò)對(duì)接上層次規(guī)劃，落實(shí)深中通道、獅子洋通道等跨珠江通道，加強(qiáng)南沙與珠江口東西兩岸銜接，強(qiáng)化大灣區(qū)交通中心功能。

面向廣州主城區(qū)，主要是按照廣州市構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的要求，支撐南沙城市副中心建設(shè)。通過(guò)完善南沙與廣州中心城區(qū)“三高三快”通道建設(shè)，增強(qiáng)南沙新區(qū)與廣州城區(qū)的快速銜接，實(shí)現(xiàn)40 min 內(nèi)互達(dá)的目標(biāo)。

（2）提升內(nèi)部交通聯(lián)系

面向南沙全域，結(jié)合南沙區(qū)“組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化“的城市布局特點(diǎn)，構(gòu)建北部+中部+南部3 個(gè)快速環(huán)路，形成“環(huán)環(huán)相扣、緊密串聯(lián)”的內(nèi)部快速聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)南沙內(nèi)部主要功能組團(tuán)間的快速通達(dá)，打造南沙內(nèi)部“2020”生活圈。

2.3 規(guī)劃方案

根據(jù)上述規(guī)劃策略，結(jié)合具體實(shí)施條件，形成“10-11-24”的南沙新區(qū)高快速路網(wǎng)系統(tǒng)總體提升方案，即：

（1）“10”：新建、改擴(kuò)建高快速路10 條，其中，新建7 條，擴(kuò)容1 條，改線優(yōu)化2 條；

（2）“11”：打造11 條地面快捷路通道；

（3）“24”：24 個(gè)節(jié)點(diǎn)，其中，改造現(xiàn)有立交11座，新增立交13 座。

2.3.1 高快速路提升方案

結(jié)合在建及擬建高快速路建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)上位規(guī)劃要求，構(gòu)建“六橫七縱”高快速路體系，強(qiáng)化南沙大灣區(qū)交通樞紐地位。

具體措施：續(xù)建深中通道、南中高速，并在近期新建獅子洋通道、東部高速、西部快速通道、萬(wàn)環(huán)西路高速通道，以及遠(yuǎn)期預(yù)留穗深過(guò)江通道。同時(shí)積極推進(jìn)南二環(huán)高速擴(kuò)建，并研究?jī)?yōu)化京珠高速（南沙段）線位，減少對(duì)城市中心區(qū)分割影響。南沙高快速路提升方案見(jiàn)圖2。

圖2 南沙高快速路提升方案示意圖

2.3.2 地方道路提升方案

綜合考慮已有道路、規(guī)劃道路條件、沿線用地情況等因素，通過(guò)改建已有道路、提升規(guī)劃道路等級(jí)和新建部分路段等多種方式，打造形成地面快捷路通道。以主線交通連續(xù)為標(biāo)準(zhǔn)，新增打造11 條快捷化道路，與既有和規(guī)劃高快速路共同形成串聯(lián)重點(diǎn)區(qū)域，服務(wù)中心城區(qū)的高快速通道布局。規(guī)劃形成快捷路通道總里程250 km，其中，快捷化提升現(xiàn)有道路175.5 km，新建道路48.5 km，保留現(xiàn)有道路26 km。具體提升方案見(jiàn)圖3。

圖3 地方道路提升分布圖

2.3.3 節(jié)點(diǎn)提升方案

（1）改造現(xiàn)有立交11 座，強(qiáng)化服務(wù)功能

針對(duì)部分重點(diǎn)片區(qū)現(xiàn)狀僅分布有高接高立交，高快速路無(wú)法服務(wù)于地方的問(wèn)題，通過(guò)改造現(xiàn)有高接高立交增加接地功能，實(shí)現(xiàn)市政路網(wǎng)與高快速路的快速銜接。涉及的立交主要有橫瀝島片區(qū)的橫瀝立交和蕉門(mén)河中心區(qū)的坦尾立交。

部分現(xiàn)有高接地立交節(jié)點(diǎn)存在主要轉(zhuǎn)向功能缺少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低等服務(wù)能力不足的問(wèn)題，需要通過(guò)增設(shè)主要流向匝道和改造成高標(biāo)準(zhǔn)全互通立交，提升其對(duì)南沙的服務(wù)水平。主要涉及到市南路立交、新聯(lián)立交、福安立交等9 座現(xiàn)狀高接地立交。

（2）新增立交（出入口）13 座，提高重要片區(qū)上下高快速路的便捷性

部分現(xiàn)狀缺乏高快速路出入口覆蓋的重點(diǎn)片區(qū)或相互之間缺少轉(zhuǎn)換功能的高快速道路，通過(guò)增設(shè)13 個(gè)高接地立交節(jié)點(diǎn)，改善區(qū)域上下高快速路的可達(dá)性，完善南沙高快速路網(wǎng)系統(tǒng)。

3 方案評(píng)估

規(guī)劃提升后，南沙骨干路網(wǎng)密度有顯著提升，南沙新區(qū)將形成相對(duì)完善的高快速通道和銜接路網(wǎng)體系，地方上下高快速路的便捷性顯著改善，基本實(shí)現(xiàn)了本次研究的規(guī)劃目標(biāo)。

（1）骨干路網(wǎng)密度顯著提升。全區(qū)骨干道路總長(zhǎng)度由現(xiàn)狀409 km 增加至783 km，密度由0.71 km/km2提升至1.35 km/km2。高快速道路總長(zhǎng)度由現(xiàn)狀的175 km 增加至244 km，密度由0.31 km/km2提升至0.43 km/km2。

（2）上下高速便捷性顯著改善。高快速路出入口基本可實(shí)現(xiàn)3km 半徑全域覆蓋（見(jiàn)圖4），任意一點(diǎn)10 min 上高快速路，其中，區(qū)政府、靈山島尖等核心地區(qū)5 min 上高快速路（見(jiàn)圖5）。

圖4 提升方案實(shí)施后的高快速路出入口3 km 覆蓋范圍

圖5 提升方案實(shí)施后的高快速路出入口10 min 覆蓋范圍

（3）對(duì)外交通通達(dá)性進(jìn)一步提升。規(guī)劃提升將進(jìn)一步增強(qiáng)南沙新區(qū)的對(duì)外交通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)南沙與廣州城區(qū)、深圳、東莞等大灣區(qū)核心城市及地區(qū)40 min內(nèi)通達(dá)的目標(biāo)，見(jiàn)表2。

表2 南沙與周邊城市及地區(qū)路網(wǎng)通達(dá)時(shí)效表

4 結(jié)論

高快速路往往存在通過(guò)性強(qiáng)、對(duì)地方服務(wù)弱等特點(diǎn)，如何充分發(fā)揮其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐和服務(wù)作用，是需要深入探討研究的問(wèn)題。關(guān)鍵思路如下：

（1）優(yōu)化高快速路線位布局，避免對(duì)城市造成嚴(yán)重分割，制約城市發(fā)展邊界。

（2）強(qiáng)化地方銜接道路交通功能，提升骨架路網(wǎng)通行能力。

（3）優(yōu)化高快速路節(jié)點(diǎn)布局及節(jié)點(diǎn)形式，強(qiáng)化地方道路與高快速路的銜接。