用好市場與調(diào)控兩只手

文 ‖劉 冰

實(shí)現(xiàn)全國天然氣資源優(yōu)化配置是中國氣網(wǎng)托運(yùn)模式改革的最終目的。

●氣網(wǎng)托運(yùn)模式的構(gòu)建任重而道遠(yuǎn)。 供圖/國家管網(wǎng)

國家推行油氣改革，實(shí)行“氣、網(wǎng)分開”并組建管網(wǎng)集團(tuán)的目的，不是讓管網(wǎng)集團(tuán)通過壟斷、漲價(jià)來盈利，而要其通過“公平開放”構(gòu)建健康的天然氣貿(mào)易“統(tǒng)一大市場”，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施優(yōu)化配置、最終實(shí)現(xiàn)全國天然氣資源優(yōu)化配置。

這需要我們厘清一對(duì)矛盾：一方面，從市場經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施能提供的運(yùn)輸路由自由度越大越好；而另一方面，若從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、宏觀調(diào)控角度出發(fā)，則是儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)營總體成本越低越好，天然氣資源總體配置得到優(yōu)化。在現(xiàn)階段這似乎是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，但其實(shí)不然。健康的市場機(jī)制可以利用市場經(jīng)濟(jì)“自由競爭”這雙無形的手和適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控思維來實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)降本增效。這對(duì)矛盾的調(diào)和要在法治、尊重商業(yè)規(guī)則的大框架下推行，并以科學(xué)的政策、明確的制度和可操作性強(qiáng)的細(xì)則和來加以落實(shí)。

DISCOURSE

氣網(wǎng)托運(yùn)模式的構(gòu)建需要運(yùn)用好市場經(jīng)濟(jì)和適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控思維來實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)的降本增效。

氣網(wǎng)托運(yùn)模式的構(gòu)建是系統(tǒng)性問題

氣網(wǎng)托運(yùn)模式的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)性的問題。路徑不客觀可歸結(jié)為“設(shè)施使用權(quán)分配不合理”這一類問題，將直接導(dǎo)致設(shè)施區(qū)域平衡配置原則不清；管道氣進(jìn)口受阻和LNG 船貨滯留可歸結(jié)為“社會(huì)責(zé)任不強(qiáng)”這一類問題，它導(dǎo)致了剩余能力配置在實(shí)操時(shí)原則不清；關(guān)閥斷氣可歸結(jié)為“法律合規(guī)意識(shí)不強(qiáng)”這一類問題，會(huì)導(dǎo)致設(shè)施強(qiáng)制平衡配置原則不清；選址錯(cuò)誤可歸結(jié)為“主人翁意識(shí)不強(qiáng)”這類問題，它直接導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)期設(shè)施靈活性配置原則不清。建設(shè)期沒有設(shè)身處地考慮以后運(yùn)營的事，更沒有考慮客戶的需求以及利潤過高可歸結(jié)為“技術(shù)方法落后”這類問題，它直接導(dǎo)致設(shè)施降本增效的配置原則不清。

這些問題的歸結(jié)，從根本上可以理解為在油氣改革頂層設(shè)計(jì)不完善情況下，部分企業(yè)未完成角色的轉(zhuǎn)變，不能站在全局高度正確理解改革意圖與愿景，認(rèn)清在本輪油氣改革中應(yīng)扮演什么樣的角色。從對(duì)客觀條件，尤其是對(duì)管理技術(shù)與技巧的認(rèn)知方面來說，當(dāng)前氣網(wǎng)托運(yùn)正處在過渡階段，各個(gè)重組的公司仍需要在“設(shè)施配置”方面積累管理技巧、配套技術(shù)和人才儲(chǔ)備。其次，隨著國家管網(wǎng)的重組，各企業(yè)需要對(duì)國際相關(guān)管理技術(shù)與技巧進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，對(duì)建立托運(yùn)模式的難點(diǎn)以及技術(shù)手段、發(fā)展趨勢進(jìn)行客觀認(rèn)知。在客觀條件認(rèn)知方面，尤其需要加強(qiáng)對(duì)不同管理模式、不同物理結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)管網(wǎng)的適用性進(jìn)行差異分析。

系統(tǒng)性的問題需要從具體程序和章法方面解決。關(guān)于程序，需要在籌備期剖析任務(wù)本質(zhì)、認(rèn)清歷史使命；繼而在過渡期實(shí)踐試錯(cuò)中形成有的放矢的頂層設(shè)計(jì)；再后要循序漸進(jìn)地完善組織機(jī)構(gòu)、管理規(guī)則。在章法方面，要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)營的分析。部分運(yùn)營企業(yè)往往重“規(guī)劃建設(shè)”而輕“生產(chǎn)運(yùn)營”，重硬件輕軟件，這個(gè)軟件包括人和人的理念。在機(jī)構(gòu)裁設(shè)方面要仔細(xì)研究，規(guī)則方面要全面覆蓋。組織機(jī)構(gòu)和管理規(guī)則的制定要體現(xiàn)“戴明循環(huán)”和遞進(jìn)式的進(jìn)化過程，理順各級(jí)管理層思路、決策。天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的配置管理不同于一般的市場營銷，核心為“優(yōu)化配置”，這使其與傳統(tǒng)意義上的油氣貿(mào)易、營銷有著天壤之別。這需要我們?cè)诠芫W(wǎng)氣網(wǎng)托運(yùn)方面注重人才的培養(yǎng)，廣開言路、百家爭鳴，將人員選拔標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求相配套。

管網(wǎng)運(yùn)輸?shù)摹?21方案”

氣網(wǎng)托運(yùn)模式需要儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和氣資源的協(xié)調(diào)“律動(dòng)”。而“多目標(biāo)值優(yōu)化”是實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和氣資源優(yōu)化配置，構(gòu)建具有中國特色的、健康的、可持續(xù)發(fā)展的輸氣管網(wǎng)托運(yùn)模式的正確方向。

從近期來看，首先需要解決因使用權(quán)分配不當(dāng)、區(qū)域平衡原則不清造成關(guān)閥限氣的問題和因使技術(shù)方法落后、降本增效原則未落實(shí)造成利潤過高、管輸費(fèi)過高這兩大重要問題。

關(guān)于油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施運(yùn)營國際上公認(rèn)的理想方案是“三統(tǒng)、兩測、一評(píng)”即“321方案”，它是“戴明循環(huán)”在管道領(lǐng)域的具體應(yīng)用。其具體是指：

三統(tǒng)—— 一平臺(tái)、一模型、一軟件，統(tǒng)一構(gòu)建一個(gè)信息交互軟件平臺(tái)，統(tǒng)一建立維護(hù)一個(gè)物理仿真模型，統(tǒng)一使用一個(gè)系列的仿真、預(yù)測軟件。最終實(shí)現(xiàn)容量交易“一平臺(tái)”、仿真推演“一模型”、全局優(yōu)化“一軟件”。

兩測—— 油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、運(yùn)營情況的檢測和預(yù)測。

一評(píng)—— 對(duì)油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施運(yùn)行效能、運(yùn)營水平的預(yù)評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)。

平衡規(guī)則也好、計(jì)劃規(guī)則也罷，其實(shí)就是“托運(yùn)商模式”的一體兩面?，F(xiàn)在制定規(guī)則面臨著兩大問題：一是如何合理測定管輸費(fèi)率；二是在費(fèi)率固定、無法競價(jià)條件下，托運(yùn)路由和LNG 站的優(yōu)先使用權(quán)如何確定？換個(gè)角度看，這兩大問題可以歸結(jié)為管網(wǎng)運(yùn)營的降本增效、多目標(biāo)值優(yōu)化問題。這就要求我們，一是要“算準(zhǔn)”測定合理的管輸費(fèi)率，保證利潤率；二是要分配好已有設(shè)施使用權(quán)，助力國家順利完成油氣體制改革；三是設(shè)計(jì)一套商業(yè)模式來促進(jìn)管輸費(fèi)率形成。

其中，筆者認(rèn)為，測定合理的管輸費(fèi)率，可朝著研發(fā)“燃動(dòng)力費(fèi)成本測算”模塊并將其加入到“交易平臺(tái)”的思路方向?qū)で蠼鉀Q方案。應(yīng)盡快解決管輸費(fèi)率“方法學(xué)”問題，制定包括管網(wǎng)平衡規(guī)則、商業(yè)計(jì)劃規(guī)則和涉“優(yōu)先權(quán)”問題的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并向社會(huì)披露以示公平。在已有的相關(guān)研究和實(shí)踐基礎(chǔ)上，為開發(fā)“交易平臺(tái)”2.0 升級(jí)版作好規(guī)則制定與情況調(diào)研的準(zhǔn)備，重點(diǎn)研究“燃動(dòng)力費(fèi)成本測算”方法，研究“優(yōu)先權(quán)數(shù)字化計(jì)算”可行性，打造“權(quán)威平臺(tái)”。盡快為國家管網(wǎng)集團(tuán)市場部、生產(chǎn)部、財(cái)務(wù)部提供管理方法，以便開發(fā)業(yè)務(wù)工具IT 落地，逐步解決手段問題，把主動(dòng)權(quán)掌握在管網(wǎng)集團(tuán)。只要找到合適的算法、掌握設(shè)備設(shè)施特性數(shù)據(jù)，通過精確預(yù)測燃動(dòng)力費(fèi)成本來解決管輸費(fèi)率合理測定的問題就不會(huì)很難。

點(diǎn)線結(jié)合的商業(yè)模式

“設(shè)計(jì)”一套商業(yè)模式，這是近期氣網(wǎng)托運(yùn)模式構(gòu)建的難點(diǎn)。從物理結(jié)構(gòu)上來看，我國天然氣管網(wǎng)與歐美相近可分為兩類：一類是“長輸管道”多為支狀結(jié)構(gòu)。如：北美Alliance 管道、歐洲北溪管道，我國的西氣東輸一、二線西段，中緬天然氣管道西段，中俄東線北段。另一類是“配氣管網(wǎng)”多為環(huán)狀結(jié)構(gòu)。如：英國天然氣高壓管網(wǎng)、比利時(shí)ZTP 管網(wǎng)、美國馬薩諸塞州集配氣管網(wǎng)，我國寧夏中衛(wèi)以東、以南，河北永清以西、以南，貴州貴陽以東、以北這個(gè)腹地大區(qū)域內(nèi)的復(fù)雜管網(wǎng)。

以上兩大類管網(wǎng)分別適用不同的商業(yè)模式?！爸铋L輸管道”這類更傾向于“運(yùn)”，其運(yùn)營對(duì)壓氣站成本敏感。全分配的商業(yè)模式適用周轉(zhuǎn)量管輸計(jì)費(fèi)也就是“路徑法”，管輸價(jià)格以單位周轉(zhuǎn)量管輸容量費(fèi)率形式體現(xiàn)（見圖1）。北溪天然氣管道就是典型案例?！碍h(huán)狀配氣管網(wǎng)”這類更傾向于“儲(chǔ)”，其運(yùn)營對(duì)管存波動(dòng)敏感。全分配的商業(yè)模式適用同區(qū)域內(nèi)不計(jì)里程、周轉(zhuǎn)量，僅以注入、下載氣量分?jǐn)偣茌斮M(fèi)也就是“郵票法”，管輸價(jià)格以管輸容量費(fèi)形式體現(xiàn)，英國高壓管網(wǎng)是典型案例。

由于我國的支狀長輸管道和環(huán)狀配氣管網(wǎng)交織在一起，所以適合采用“路徑法”與“郵票法”相結(jié)合的商業(yè)模式，也就是我們常說的“條塊組合”的計(jì)費(fèi)模式。即在支狀長輸管道將天然氣送至環(huán)狀配氣管網(wǎng)腹地“雞肚子”后，放棄路由、路徑法商業(yè)思維，而轉(zhuǎn)變?yōu)槠胶恻c(diǎn)思維。

其中西氣東輸一、二線西段，中緬天然氣管道西段，中俄東線北段按照“路徑法”計(jì)費(fèi)。管輸費(fèi)與“周轉(zhuǎn)量”和“單位周轉(zhuǎn)量管輸費(fèi)率”相關(guān)，也就是管輸價(jià)格=單位周轉(zhuǎn)量X 單位周轉(zhuǎn)量管輸費(fèi)率。而“單位周轉(zhuǎn)量管輸費(fèi)率”通過累積每兩個(gè)壓氣站的站間輸氣成本的方式求得基數(shù)，再按照每段輸量比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

筆者認(rèn)為，新模式下“雞肚子”可按供需關(guān)系劃分為12 至14 個(gè)獨(dú)立平衡區(qū)，分別實(shí)行“郵票法”。每個(gè)獨(dú)立平衡區(qū)內(nèi)僅以注入、下載氣量分?jǐn)倕^(qū)內(nèi)灌輸成本以核算管輸費(fèi)。實(shí)行管輸價(jià)格與周轉(zhuǎn)量、輸量無關(guān)，僅以管輸容量費(fèi)形式體現(xiàn)的計(jì)價(jià)模式。托運(yùn)商需分別向國家管網(wǎng)集團(tuán)申請(qǐng)注入量和下載量，并分別簽約支付注入容量費(fèi)和下載容量費(fèi)。允許托運(yùn)商所申請(qǐng)的注入量和下載量在時(shí)間和空間上出現(xiàn)不平衡。對(duì)時(shí)間不平衡國家管網(wǎng)另行收取存儲(chǔ)費(fèi)，對(duì)空間不平衡按照“路徑法”另行收取管輸費(fèi)。對(duì)于托運(yùn)商不平衡，管網(wǎng)集團(tuán)組織賣方托運(yùn)商和買方托運(yùn)商進(jìn)行天然氣貿(mào)易并收取居間費(fèi)。

●圖1 支狀環(huán)狀路徑對(duì)比圖

在發(fā)改委仍然禁止競價(jià)的情況下，使用權(quán)分配應(yīng)基于“條塊組合、方案競優(yōu)，高效者得、先到先得”的原則。先由各托運(yùn)商提出各自的運(yùn)輸方案，國家管網(wǎng)集團(tuán)通過在線仿真技術(shù)初步推行“兩測一評(píng)、三統(tǒng)一”以管網(wǎng)整體運(yùn)營最優(yōu)化為目標(biāo)值，對(duì)各托運(yùn)商方案進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)托運(yùn)商在霍爾果斯站、黑河站、瑞麗站等跨國門站，以及中衛(wèi)站、永清站、貴陽站等重要節(jié)點(diǎn)開展貿(mào)易交割。托運(yùn)商自行運(yùn)用技術(shù)手段避免或消減不平衡發(fā)生的，給與管輸費(fèi)優(yōu)惠或路由優(yōu)先的獎(jiǎng)勵(lì)；如果托運(yùn)商違約而造成管網(wǎng)不平衡的，則可給與提高管輸費(fèi)或取消路由優(yōu)先的懲罰。

在以上模式下管網(wǎng)集團(tuán)可以化繁為簡，抽出精力針對(duì)整體數(shù)據(jù)開展運(yùn)營全局優(yōu)化。這個(gè)過程在技術(shù)上可借鑒歐洲的PRISMA 容量交易平臺(tái)系統(tǒng)和澳洲PLEXOS 軟件，依托在線仿真技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。也就是為“交易平臺(tái)”增加“能力推演”模塊。

減少各種不平衡的發(fā)生

氣網(wǎng)托運(yùn)模式的改革不是一蹴而就的，除了解決當(dāng)前面臨的問題，還要著眼于未來。針對(duì)我國管道運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀，中期的方案重點(diǎn)是要避免關(guān)閥限氣，降低使用強(qiáng)制平衡手段的頻率。從根本上減少各種不平衡的發(fā)生，避免接收站被“放鴿子”，避免管輸量產(chǎn)生較大波動(dòng)等問題。同時(shí)，運(yùn)輸企業(yè)更要降本增效、維護(hù)主導(dǎo)地位。這都要求管網(wǎng)集團(tuán)未來盡量做到“門對(duì)門”的服務(wù)，盡快構(gòu)建完整的物流鏈、供應(yīng)鏈。

國家鐵路集團(tuán)的中歐專列、海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)，就是在努力推廣“門對(duì)門”服務(wù)。國鐵甚至還推出了車站20 公里范圍內(nèi)汽運(yùn)裝卸火車服務(wù)，而管網(wǎng)集團(tuán)目前尚未做到。一方面管道首站的境外油氣田生產(chǎn)信息不能及時(shí)準(zhǔn)確地反應(yīng)到管網(wǎng)集團(tuán)，銜接不暢等給管網(wǎng)全局協(xié)調(diào)運(yùn)營造成被動(dòng)；另一方面LNG 海運(yùn)與管道的銜接也是呈“斷頭”狀態(tài)，既不能實(shí)時(shí)了解船只航行狀態(tài)又不能左右船期，LNG 接收站時(shí)而閑置時(shí)而擠兌。

解決這種困境的中期方案思路除了和相關(guān)單位做好協(xié)調(diào)，還要通過包括租賃在內(nèi)的多種方式，逐步建立LNG 航運(yùn)合作船隊(duì)。通過實(shí)現(xiàn)天然氣運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)一定份額的“儲(chǔ)運(yùn)全過程”服務(wù)，把控輸配大局、統(tǒng)籌國家天然氣儲(chǔ)運(yùn)，徹底解決接收站“放鴿子”和管輸量波動(dòng)大的問題。

在未來三年中，逐步建立競價(jià)模式下的使用權(quán)交易平臺(tái)至關(guān)重要。這種以市場機(jī)制解決“資源優(yōu)化配置”問題的模式，一是要推行使用權(quán)競價(jià)機(jī)制；二是要“公平開放服務(wù)及交易平臺(tái)”，充分與油氣期貨、現(xiàn)貨貿(mào)易交易平臺(tái)對(duì)接，使上海、重慶等油氣交易中心迅速成長，二級(jí)市場實(shí)現(xiàn)期貨、現(xiàn)貨貿(mào)易，讓“交易平臺(tái)”成為二級(jí)市場的“交割”工具。除此之外，這個(gè)“交易平臺(tái)”要引入二級(jí)市場規(guī)則，培養(yǎng)設(shè)施使用權(quán)交易期貨市場；參照銀行業(yè)規(guī)則建立“天然氣銀行”機(jī)制實(shí)現(xiàn)通存通兌，并將“交易平臺(tái)”作為“天然氣銀行”的重要載體。真正引入市場機(jī)制參與解決“資源優(yōu)化配置”問題。

管網(wǎng)托運(yùn)模式的構(gòu)建需要系統(tǒng)性地考量。技術(shù)方法上，當(dāng)以仿真技術(shù)為支撐的業(yè)務(wù)工具IT 落地后，“交易平臺(tái)”將因其可客觀測算成本而被打造成“權(quán)威平臺(tái)”。管理技巧上，確立“以整體運(yùn)營最優(yōu)化為目標(biāo)值，托運(yùn)商方案得分高者優(yōu)先”這個(gè)原則后，資源配置就有了可量化、可操作的規(guī)則。以上技術(shù)方法和管理手段將成為國家管網(wǎng)集團(tuán)市場部、生產(chǎn)部、財(cái)務(wù)部的在線管理手段，把主動(dòng)權(quán)掌握在國家管網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)托運(yùn)商模式下初步建立“秩序”的階段性目標(biāo)。

●供氣、用氣企業(yè)之間的公平競爭，有利于實(shí)現(xiàn)天然氣資源的優(yōu)化配置。 供圖/國家管網(wǎng)

總體而言，通過規(guī)則實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域內(nèi)一定份額的“儲(chǔ)運(yùn)全過程”服務(wù)，把控天然氣運(yùn)輸大局，統(tǒng)籌國家天然氣儲(chǔ)運(yùn)，解決接收站“放鴿子”和管輸量波動(dòng)大的問題。利用技術(shù)手段和管理手段，盡可能消除天然氣管網(wǎng)各種不平衡，初步實(shí)現(xiàn)以“市場經(jīng)濟(jì)+宏觀調(diào)控”手段解決全網(wǎng)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施優(yōu)化配置問題的階段性目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，逐步推行使用權(quán)競價(jià)模式、“天然氣銀行”模式并實(shí)現(xiàn)“交易平臺(tái)”與天然氣期現(xiàn)貨貿(mào)易交易平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)以“市場經(jīng)濟(jì)+宏觀調(diào)控”手段解決全國天然氣資源優(yōu)化配置問題的最終目標(biāo)。