教育一體化視域下集團(tuán)化辦學(xué)的多元反思與進(jìn)路①

吳建濤，馮婉楨

（1.中國教育科學(xué)研究院，北京 100088；2.北京師范大學(xué)，北京 100875）

一、引言

作為推動區(qū)域教育均衡發(fā)展的重要舉措，集團(tuán)化辦學(xué)早在20 世紀(jì)90 年代就已在一些地方探索與實施。此后，集團(tuán)化辦學(xué)模式的運用越來越廣，逐漸成為教育研究與政策實踐的焦點。近年來，黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門出臺了一系列文件引領(lǐng)、指導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)實踐。2012 年《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出了“探索集團(tuán)化辦學(xué)”；2016 年提出“采取集團(tuán)化辦學(xué)”“實施集團(tuán)化辦學(xué)”以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；2017年重新提出了“探索集團(tuán)化辦學(xué)”；2020 年要求“積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)”?？梢?，在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的定位與作用上，黨中央、國務(wù)院多個文件提到“探索集團(tuán)化辦學(xué)”，一定程度上反映了集團(tuán)化辦學(xué)還存在諸多需要解決的問題。教育實踐過程中，各地不斷探索和發(fā)展集團(tuán)化辦學(xué)，在一定程度上緩解了優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的壓力，不斷提升區(qū)域教育質(zhì)量。但是，在轟轟烈烈的辦學(xué)背后，集團(tuán)化辦學(xué)模式也存在著突出的問題，制約了集團(tuán)化學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。甚至，因與非教育領(lǐng)域產(chǎn)生較多的利益關(guān)聯(lián)引起了更大的社會矛盾，一些地方開始反思集團(tuán)化辦學(xué)并出現(xiàn)“逆集團(tuán)化”辦學(xué)的現(xiàn)象［1］。

教育政策直接關(guān)乎教育事業(yè)的改革和發(fā)展，義務(wù)教育是國民發(fā)展的根基，其政策的推行影響更大。［2］作為義務(wù)教育發(fā)展模式的新探索，集團(tuán)化辦學(xué)的政策制定與實踐離不開理論的支持和引領(lǐng)。有研究將集團(tuán)化辦學(xué)視為一種集體行動，分析了其中的“搭便車”、個體理性與集體理性沖突、校際合作等困境及其成因，探討了制度規(guī)約和重構(gòu)組織邊界等解決途徑［3-4］。集團(tuán)化辦學(xué)也是一種資源配置方式。有研究分析了集團(tuán)化辦學(xué)對教育資源供給與配置及其能否有效縮小內(nèi)部學(xué)校之間的發(fā)展差距等問題［5-6］。也有研究認(rèn)為，集團(tuán)化辦學(xué)的初衷就是促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，其核心優(yōu)勢應(yīng)體現(xiàn)在核心理念、學(xué)校文化、人才培養(yǎng)模式、制度與機(jī)制等優(yōu)質(zhì)教育資源的流動、共享、互促與再生方面。［7］同樣，集團(tuán)化辦學(xué)是一種教育治理模式，可聚合成員校的教育資源進(jìn)行優(yōu)化組合，并與各成員校共享。有研究比較分析了集團(tuán)化辦學(xué)的不同類型和管理模式的優(yōu)勢與不足［8］，認(rèn)為政府主導(dǎo)下的辦學(xué)模式創(chuàng)新，集團(tuán)化辦學(xué)帶來了教育組織管理的創(chuàng)新，但也存在諸多影響集團(tuán)創(chuàng)新績效的因素［9］。還有研究從教育治理的視角探討集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展路徑以及成員學(xué)校與集團(tuán)學(xué)校發(fā)展道路差異與獨立性問題［10］。

已有政策實踐與理論研究在內(nèi)在邏輯起點上都將集團(tuán)化辦學(xué)視為既定的教育良策，試圖從多維度來完善這一辦學(xué)模式。然而，作為經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語，集團(tuán)化被運用到教育研究與實踐之中，卻很少有研究對集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行元反思：討論該術(shù)語在教育學(xué)領(lǐng)域應(yīng)用的合理性以及從其內(nèi)涵出發(fā)探討集團(tuán)化辦學(xué)的本質(zhì)與目的，并基于此梳理和分析集團(tuán)化辦學(xué)與區(qū)域教育生態(tài)的優(yōu)化、集團(tuán)化學(xué)校內(nèi)部運行等問題。由于邏輯起點的缺位，集團(tuán)化辦學(xué)實踐存在偏離其初心的傾向，一些研究建議和政策舉措的實施效果差強人意。為此，本研究從集團(tuán)化的內(nèi)涵出發(fā)，探討集團(tuán)化辦學(xué)的本質(zhì)與目的，指出存在的認(rèn)識誤區(qū)，再從集團(tuán)化學(xué)校內(nèi)部運行和對本地其他學(xué)校產(chǎn)生的外部影響兩個維度對集團(tuán)化辦學(xué)實踐進(jìn)行反思，尋找內(nèi)部運行中的問題和對區(qū)域教育發(fā)展的影響，進(jìn)而從“集團(tuán)化—一體化”的內(nèi)在演進(jìn)邏輯探討集團(tuán)化辦學(xué)未來發(fā)展的進(jìn)路。

二、元反思：集團(tuán)化辦學(xué)的理論溯源與認(rèn)識誤區(qū)

作為經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域的概念，集團(tuán)化被引入教育領(lǐng)域后得到了廣泛使用。許多地方政府開展了轟轟烈烈的集團(tuán)化辦學(xué)改革，將這一辦學(xué)模式運用到了從學(xué)前教育到高等教育、從職業(yè)教育到普通教育的各級各類教育中。但是，在此過程中，一些地方教育行政部門幾乎無暇認(rèn)真學(xué)習(xí)和思考集團(tuán)化的內(nèi)涵與集團(tuán)化辦學(xué)的本質(zhì)，對集團(tuán)化辦學(xué)存在一定的“盲從”心態(tài)。因此，需要從集團(tuán)化的內(nèi)涵方面反思集團(tuán)化辦學(xué)的本質(zhì)及當(dāng)前實踐中存在的根本性問題。

（一）理論溯源：集團(tuán)化的內(nèi)涵與集團(tuán)化辦學(xué)的本質(zhì)

要準(zhǔn)確把握集團(tuán)化辦學(xué)的本質(zhì)，就必須了解什么是集團(tuán)化。在經(jīng)濟(jì)和管理領(lǐng)域，集團(tuán)化是指通過兼并把各種不同生產(chǎn)活動整合到單一企業(yè)實體內(nèi)的行為。其目的是通過集團(tuán)化經(jīng)營，利用管理上的協(xié)同效應(yīng)，降低企業(yè)的內(nèi)在風(fēng)險或?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升企業(yè)在市場中的競爭與生存能力。［11］企業(yè)開展集團(tuán)化經(jīng)營是借助兼并來實現(xiàn)的。如橫向兼并，即一家企業(yè)通過收購其他生產(chǎn)或提供同類型商品與服務(wù)的公司，以實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，提升市場占有率和獲得規(guī)模效益。一般情況下，實施兼并的企業(yè)所生產(chǎn)的商品或服務(wù)在市場上處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，其管理能力和技術(shù)水平也處于行業(yè)領(lǐng)先的地位，囿于建設(shè)周期或其他條件的限制，企業(yè)無法短期內(nèi)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以獲得更大的效益。那么，兼并其他同類型企業(yè)，實現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展就是一條有效的途徑。

成功的兼并使先前的競爭性公司轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化的批量生產(chǎn)的經(jīng)營公司，可以利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更多的回報。［12］因為與單個企業(yè)相比，集團(tuán)化內(nèi)部的企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍的生產(chǎn)資源、生產(chǎn)技術(shù)等共享，能夠通過加快資源的內(nèi)部流通速度以獲取額外的收益。此外，縱向兼并是產(chǎn)品互補企業(yè)間的兼并，常發(fā)生于將自己的產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)給其他企業(yè)的情況。［13］比如，生產(chǎn)商品的企業(yè)可以兼并為其提供原料的上游企業(yè)，或者兼并銷售商品的下游企業(yè)，甚至同時兼并上游和下游的企業(yè)，形成“原料—生產(chǎn)—銷售”一體化的大型企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)實施縱向一體化的內(nèi)在動力在于：一是可以將原來屬于市場交易的成本內(nèi)化于企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，從而降低交易成本以獲取更多的收益［14］；二是通過擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營的范圍來實現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)，提升現(xiàn)有設(shè)備的利用效率以降低單位商品的成本。由此可見，無論是橫向兼并還是縱向兼并形成的企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營，其最終目的就是提高管理水平、生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備等資源利用效率，降低經(jīng)營成本以獲得更多的收益。因此，實施集團(tuán)化辦學(xué)，也需要時刻把握集團(tuán)化辦學(xué)的宗旨，為集團(tuán)化辦學(xué)保駕護(hù)航。

基于集團(tuán)化的內(nèi)涵，我們需要重新厘清集團(tuán)化辦學(xué)的本質(zhì)。一是集團(tuán)化辦學(xué)使教育教學(xué)的“先進(jìn)學(xué)校”能夠帶動“后進(jìn)學(xué)?！?，不斷縮小校際發(fā)展差距，最終實現(xiàn)域內(nèi)學(xué)校的共同發(fā)展。此時，集團(tuán)化辦學(xué)就是一項政策舉措，以糾正“集中優(yōu)質(zhì)資源，辦重點學(xué)?！钡葰v史政策長期以來對義務(wù)教育發(fā)展的扭曲［15］。二是集團(tuán)化辦學(xué)能夠使有限的教育資源投入發(fā)揮更大的作用，提高存量教育資源辦學(xué)效益，最終實現(xiàn)區(qū)域教育集約化發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速下降、教育財政投入能力有限的情況下，以集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)區(qū)域教育集約化發(fā)展尤為重要。為此，集團(tuán)化辦學(xué)是實現(xiàn)域內(nèi)學(xué)校從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變的有效途徑之一。

（二）認(rèn)識誤區(qū)：集團(tuán)化辦學(xué)的目的與工具性手段本末倒置

目的是一個確定的社會行動想要達(dá)到的結(jié)果。人的實踐活動往往以目的為根據(jù)，目的貫穿于整個實踐過程。目的能否實現(xiàn)，能否達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，主要在于事物發(fā)展的客觀規(guī)律是否反映在目的之中。包括工具在內(nèi)的技術(shù)手段作為人類改造自然所憑借的中介，要服從于人類實踐活動的目的。［16］在實踐中，應(yīng)用何種工具是依據(jù)目的而定。2018 年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是各級政府的法定責(zé)任。實施集團(tuán)化辦學(xué)只是各地通往義務(wù)教育均衡發(fā)展的道路之一，是縮小校際發(fā)展差距的諸多工具之一。各級政府應(yīng)明確把握集團(tuán)化辦學(xué)在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的定位：均衡發(fā)展為目的，集團(tuán)化辦學(xué)為工具，二者不能本末倒置。但是，出于各種其他目的，一些地方在實施集團(tuán)化辦學(xué)中已經(jīng)呈現(xiàn)出本末倒置的發(fā)展態(tài)勢。

強有力的行政意志與政策實施突出了集團(tuán)化辦學(xué)的工具屬性，模糊了其目的屬性。一些地方政府并未遵循教育發(fā)展規(guī)律、學(xué)校發(fā)展意愿等，而是利用行政權(quán)力推動學(xué)校開展集團(tuán)化辦學(xué)，快速推進(jìn)本地集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)程。如一些地區(qū)提出到2022 年實現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)到100%的發(fā)展目標(biāo)［17］，或在2020 年已組建32 個教育集團(tuán)基礎(chǔ)上到2021 年底全市成立教育集團(tuán)50 個［18］。在北京、上海、杭州等地，集團(tuán)化辦學(xué)也已成為基礎(chǔ)教育的主要辦學(xué)類型。杭州在推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)中，有的區(qū)一夜之間出現(xiàn)了8個教育集團(tuán)，甚至有的校長都不知道自己學(xué)校已經(jīng)換了牌子。［19］與行政管理人員的態(tài)度有所不同，教師和社會公眾對快速發(fā)展的集團(tuán)化辦學(xué)普遍持保留意見。在一些地區(qū)，只有41.3%的教師、43.0%的家長支持集團(tuán)化辦學(xué)，僅11.6%的家長“比較了解或很了解”集團(tuán)化辦學(xué)。［20］這表明集團(tuán)化辦學(xué)的快速發(fā)展偏離了教師和家長等相關(guān)群體的意愿，導(dǎo)致其“流于形式”，甚至“造成所有成員校都已優(yōu)質(zhì)的假象，成為給群眾的一種精神安慰”［21］。在促進(jìn)均衡發(fā)展目的上，集團(tuán)化辦學(xué)是否實現(xiàn)了成員校之間均衡發(fā)展還缺乏實證檢驗，或只是形式上改變了本地教育不均衡發(fā)展的樣態(tài)，即由個體學(xué)校間的不均衡轉(zhuǎn)化為集團(tuán)學(xué)校間的群體不均衡。研究表明，集團(tuán)化辦學(xué)在高水平師資均衡方面并未發(fā)揮實質(zhì)性作用，在消弭區(qū)域間、學(xué)校間師資差距上，較之政策目標(biāo)仍有一定距離。［22］由此可見，當(dāng)前集團(tuán)化辦學(xué)存在“目的與工具”的本末倒置，突出表現(xiàn)為“工具的目的化和工具的政治化”，有些行政部門視集團(tuán)化辦學(xué)為目的，把其發(fā)展規(guī)模作為工作成績，既忽略了其促進(jìn)均衡發(fā)展的工具屬性和集約辦學(xué)的內(nèi)在本質(zhì)，也違背了教育發(fā)展規(guī)律。

三、外部性反思：集團(tuán)化辦學(xué)對區(qū)域教育生態(tài)的影響

作為一種創(chuàng)新性的教育發(fā)展模式，集團(tuán)化辦學(xué)不能偏離其本質(zhì)與目的。但無論在學(xué)校規(guī)模還是教育資源聚集能力上，集團(tuán)化學(xué)校都會對區(qū)域教育發(fā)展及原有學(xué)校之間的教育生態(tài)產(chǎn)生不可忽視的外部性影響。

（一）集團(tuán)化學(xué)校間及其與非集團(tuán)學(xué)校間產(chǎn)生新的教育不均衡

集團(tuán)化學(xué)校之間的教育均衡發(fā)展問題在一定程度上被忽視了。在教育集團(tuán)化辦學(xué)熱潮中，基層政府和教育行政部門普遍將集團(tuán)化這一概念等同于均衡化或均等化，在一定程度上混淆了二者的概念。一是將實現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)作為教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，陷入了“工具與目的”本末倒置的誤區(qū)。在集團(tuán)化學(xué)校外部，由于政府與社會公眾之間在學(xué)校教育資源分配、辦學(xué)質(zhì)量等方面存在信息不對稱，通過優(yōu)質(zhì)學(xué)校冠名薄弱學(xué)校，或者將薄弱學(xué)校納入學(xué)校集團(tuán)等形式，給社會公眾造成優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋、薄弱學(xué)?！耙严钡燃傧?，從而在一定程度上緩解“擇校熱”等問題產(chǎn)生的外部壓力。但是，集團(tuán)化辦學(xué)不是提升辦學(xué)質(zhì)量的“靈丹妙藥”，不能實現(xiàn)“立竿見影”的功效。已有研究表明，學(xué)校是否參加集團(tuán)化辦學(xué)對提升學(xué)生學(xué)業(yè)成績的影響力弱于學(xué)生父母受教育程度、生均財政撥款、學(xué)校地理位置等因素［23］。因此，被消除的“擇校熱”進(jìn)而可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨静繜帷薄皳駧煙帷薄皳癜酂帷钡龋?4］。二是將集團(tuán)化學(xué)校內(nèi)部的均衡發(fā)展視為集團(tuán)學(xué)校之間的均衡發(fā)展，陷入“局部均衡等同于整體均衡”的認(rèn)識誤區(qū)。一些集團(tuán)化學(xué)校提升了內(nèi)部薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，促進(jìn)了內(nèi)部成員學(xué)校間的均衡發(fā)展，但是集團(tuán)化學(xué)校之間是否實現(xiàn)了整體上的均衡發(fā)展尚且存疑。基層政府和社會公眾在一定程度上忽視了該問題。集團(tuán)化辦學(xué)也使得教育均衡發(fā)展從單個學(xué)校之間的“個體均衡”演變?yōu)榧瘓F(tuán)學(xué)校之間的“群體均衡”，導(dǎo)致教育均衡發(fā)展工作變得更加復(fù)雜。

集團(tuán)化辦學(xué)擠壓了獨立學(xué)校辦學(xué)空間，導(dǎo)致兩類學(xué)校間產(chǎn)生新的教育失衡。集團(tuán)化學(xué)校是以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心、以相對薄弱學(xué)校為成員的辦學(xué)組合體。一些地方政府在集團(tuán)學(xué)校成立后，加大了教育財政投入，甚至設(shè)立專項管理經(jīng)費予以保障集團(tuán)學(xué)校發(fā)展［25］。在教育財政投入有限的情況下，給予集團(tuán)化學(xué)校額外的辦學(xué)經(jīng)費勢必會“擠壓”其他獨立學(xué)校獲得更多經(jīng)費的空間，從而導(dǎo)致集團(tuán)化學(xué)校與獨立學(xué)校之間新的教育失衡。其原因在于，教育財政投入是推動教育公平發(fā)展的重要手段。研究表明，生均公用經(jīng)費對學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)化測試成績的影響呈倒“U”型結(jié)構(gòu)，提高生均公用經(jīng)費投入能夠顯著降低教育結(jié)果不平等的作用［26］。隨著集團(tuán)化規(guī)模的增加，由于成員學(xué)校間地理分布空間擴(kuò)大等，集團(tuán)學(xué)校的辦學(xué)成本會隨之上升。若無相關(guān)經(jīng)費投入予以保障，集團(tuán)化辦學(xué)成效就會“打折扣”。但這些額外投入的財政性經(jīng)費的支出與獨立學(xué)校的并無明顯區(qū)別，依然集中在教學(xué)教研、校園活動、特色教育等方面。［27］所以，集團(tuán)化辦學(xué)專項經(jīng)費的投入存在較高的“機(jī)會成本”，即用同樣的經(jīng)費投入獨立學(xué)?？赡軙l(fā)揮更大的效用，對提升獨立學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的效果會高于集團(tuán)化學(xué)校。

（二）最優(yōu)規(guī)模不清與退出機(jī)制不明制約集團(tuán)化學(xué)校可持續(xù)發(fā)展

集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)模有兩個層面的含義：一是指區(qū)域內(nèi)教育集團(tuán)的數(shù)量，二是指單個集團(tuán)學(xué)校的成員校或聯(lián)盟校數(shù)量。隨著域內(nèi)集團(tuán)化學(xué)校數(shù)量的增加，基層教育行政部門對集團(tuán)化學(xué)校教育治理能力不足問題凸顯。由于教育行政部門缺乏頂層制度設(shè)計，部分集團(tuán)化學(xué)?！懊桓睂崱?，只是實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校集團(tuán)辦學(xué)的形式，并未真正實現(xiàn)教育資源的融合。基層教育行政部門缺乏集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)費保障、人員配備、績效評價等配套政策，使得集團(tuán)學(xué)?？傂ｉL、中層干部及部分教師普遍感到“工作壓力大，睡眠不足是生活常態(tài)”，“待遇并沒有發(fā)生變化，沒有體現(xiàn)多勞多得”。與此同時，隨著單個集團(tuán)學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，集團(tuán)成員校的數(shù)量不斷增多，總校與成員校、成員校之間在內(nèi)部治理上的交叉矛盾加劇，在一定程度上造成管理效能低下，不利于集團(tuán)及成員學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

退出機(jī)制不健全阻礙集團(tuán)化學(xué)校及成員學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，各地在推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)時并未考慮退出機(jī)制，使得一些集團(tuán)學(xué)校長期存在，對成員學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。一方面，過長的存續(xù)期使集團(tuán)學(xué)校和教育行政部門之間發(fā)展目標(biāo)存在不匹配現(xiàn)象。尤其是在集團(tuán)化辦學(xué)績效評價缺失的情況下，集團(tuán)對實現(xiàn)區(qū)域辦學(xué)目標(biāo)沒有緊迫感，在一定程度上集團(tuán)化異化為學(xué)校吸引教育資源的工具，導(dǎo)致集團(tuán)學(xué)校和教育行政部門之間“委托—代理人”背離現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，成員學(xué)校長期在集團(tuán)學(xué)校范疇內(nèi)發(fā)展，其辦學(xué)特色必然受限于集團(tuán)學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)格，甚至是成員學(xué)校辦學(xué)喪失了獨特的辦學(xué)特色，導(dǎo)致集團(tuán)化學(xué)校異化為辦學(xué)規(guī)模大的“獨立學(xué)校”，對區(qū)域教育多樣化發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

四、內(nèi)部性反思：集團(tuán)化辦學(xué)運行瓶頸

由于對辦學(xué)本質(zhì)與目的等認(rèn)識不足，集團(tuán)化辦學(xué)的快速發(fā)展使其面臨內(nèi)部治理與運行、共享與融合等瓶頸性問題，難以真正實現(xiàn)集約化發(fā)展。因此，我們需要對集團(tuán)化學(xué)校的內(nèi)部運行開展深刻反思，分析其內(nèi)部辦學(xué)存在的瓶頸問題及其主要原因。

（一）成員學(xué)校集團(tuán)化內(nèi)驅(qū)力不一致造成內(nèi)耗

《孫子兵法·謀攻篇》指出“上下同欲者勝”。如何能夠更好地凝聚人心、達(dá)成共識，將原有的獨立學(xué)校融入集團(tuán)學(xué)校中，實現(xiàn)集團(tuán)辦學(xué)水平的整體提升，始終是集團(tuán)化辦學(xué)面臨的重要課題。在組建集團(tuán)學(xué)校后，成員學(xué)校和集團(tuán)總校只有盡快形成共同的文化和辦學(xué)理念，才能順利開展密切合作，進(jìn)而實現(xiàn)資源共建共享，達(dá)至集約化辦學(xué)、內(nèi)生發(fā)展等目標(biāo)。但是，作為一項強制性制度變遷，集團(tuán)化學(xué)校往往是在行政力量推動下成立的。作為附屬機(jī)構(gòu)，學(xué)校幾乎沒有自主決策的能力。除新建學(xué)校外，成員學(xué)校原本都是獨立的法人單位，其辦學(xué)理念、辦學(xué)歷史、地理環(huán)境、文化背景等存在差異。進(jìn)入集團(tuán)后，這些學(xué)校幾乎喪失了辦學(xué)自主性和原有的學(xué)校文化，進(jìn)而放大了成員校之間的諸多差異，成為成員學(xué)校深入融合的阻力與障礙。此外，部分成員（學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師等）對集團(tuán)化辦學(xué)能否真正幫助學(xué)校發(fā)展尚且存疑，一旦集團(tuán)學(xué)校融合不暢就會引發(fā)較為強烈的抵觸情緒；或者對集團(tuán)化學(xué)校抱有較高的期待，一旦現(xiàn)實與預(yù)期差距較大，就會使部分成員學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師喪失信心，導(dǎo)致成員校之間難以形成一致的內(nèi)驅(qū)力。隨著成員校數(shù)量增加，融合的阻力會更大，對集團(tuán)學(xué)校的發(fā)展制約也就越大。一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)被問及“對集團(tuán)辦學(xué)總體效果的滿意程度”時，有近20%的集團(tuán)學(xué)校管理者表示“一般”或“不滿意”，反映了集團(tuán)學(xué)校內(nèi)驅(qū)力不一致對集團(tuán)化辦學(xué)成效的制約。

教師隊伍的融合程度也會影響集團(tuán)化學(xué)校的發(fā)展。成員學(xué)校教師對集團(tuán)學(xué)校的認(rèn)同、教師隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整等，都是影響集團(tuán)發(fā)展的重要因素。成員學(xué)校教師隊伍文化、教育理念、教學(xué)方式方法等的差異也會造成師資融合中存在分歧與排斥，總校教師隊伍的“教風(fēng)”能否為成員校教師接受并轉(zhuǎn)化為教學(xué)工作中的自覺行為尚且存疑。而且，囿于相關(guān)補貼政策缺失或落實不到位，集團(tuán)學(xué)校內(nèi)部開展教師交流輪崗等活動的成本也多由教師承擔(dān)，在一定程度上加劇了教師對集團(tuán)化辦學(xué)模式的抵觸情緒，造成教師對集團(tuán)學(xué)校的歸屬感不強。有調(diào)查顯示，在一些地區(qū)僅有41%左右的教師支持集團(tuán)化辦學(xué)［28］；在對待集團(tuán)內(nèi)部教師交流輪崗必要性上，約53%的教師認(rèn)為“不太必要”或“非常不必要”，即過半數(shù)的教師并不認(rèn)可教師交流輪崗是提升集團(tuán)化辦學(xué)整體水平的必要措施［29］。這表明，集團(tuán)化學(xué)校必須凝聚教師隊伍向心力，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部教師隊伍的融合，才能消除師資隊伍內(nèi)驅(qū)力不一致對集團(tuán)化辦學(xué)的制約。

（二）內(nèi)部治理不完善導(dǎo)致集團(tuán)化學(xué)校發(fā)展過度依賴集團(tuán)校長

制度建設(shè)對理順政校關(guān)系、保障集團(tuán)化辦學(xué)具有重要作用。從實踐來看，各地區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的制度建設(shè)滯后于教育實踐，往往使集團(tuán)學(xué)校的發(fā)展系于集團(tuán)總校長一人，難以避免集團(tuán)辦學(xué)“興也校長、衰也校長”的發(fā)展困境。這一問題在包含有獨立法人成員校的集團(tuán)學(xué)校中表現(xiàn)尤為突出。

行政部門與集團(tuán)學(xué)校對教育行政管理權(quán)與學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的邊界劃分不夠明晰，使集團(tuán)學(xué)校在完善內(nèi)部治理、理順集團(tuán)與成員校關(guān)系等方面面臨突出的困難。集團(tuán)學(xué)校的存在打破了原有的“教育行政部門—學(xué)?！惫芾韺蛹?，而新的“教育行政部門—集團(tuán)學(xué)?！蓡T校”間的管理機(jī)制尚未建立或完善，導(dǎo)致處于中間層的集團(tuán)學(xué)校定位不清晰。尤其是集團(tuán)學(xué)校校長和成員學(xué)校校長職級定位不清，給集團(tuán)學(xué)校完善內(nèi)部治理造成困擾。一般而言，在人事制度安排上集團(tuán)學(xué)校干部的任免和管理均由當(dāng)?shù)亟逃姓块T和人事部門負(fù)責(zé)，集團(tuán)學(xué)校在其他成員校領(lǐng)導(dǎo)的選聘上也并無實質(zhì)性的權(quán)利。在組建集團(tuán)學(xué)校之前，各校校長在職級上是平等的，對所屬學(xué)校具有全面、清晰的治理權(quán)。但在組建集團(tuán)學(xué)校后，各成員學(xué)校校長的職級是否保留會對其工作積極性產(chǎn)生不同的影響。特別是在混合型集團(tuán)化學(xué)校中，具有獨立法人的成員學(xué)校校長職級得以保留，且以獨立學(xué)校的身份加入集團(tuán)學(xué)校，仍然對本校的日常運行和發(fā)展承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。此時，就獨立成員學(xué)校的管理和運行而言，集團(tuán)總校校長和該校校長之間存在權(quán)限的模糊或交叉問題，給集團(tuán)學(xué)校和成員學(xué)校正常的管理工作產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，需要進(jìn)一步明確總校校長與分校校長之間的職責(zé)界線。

配套機(jī)制的不健全造成集團(tuán)學(xué)校的發(fā)展過度依賴于總校校長自身的影響力。不同于獨立學(xué)校，集團(tuán)化學(xué)校的運行與發(fā)展需要配備完善的集團(tuán)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員、相應(yīng)的中層管理人員和教輔人員等，存在人員數(shù)量擴(kuò)增的內(nèi)在需求。但是在教職工編制與在校生規(guī)模掛鉤的制度下，集團(tuán)學(xué)校沒有額外的編制滿足人員擴(kuò)增的需求，不得不長期臨聘人員或在成員校借調(diào)教職員工兼任，既影響成員學(xué)校的教學(xué)和管理工作，也對借調(diào)人員的正?？己伺c聘任產(chǎn)生不利影響。如果不給予集團(tuán)層面的管理人員以相應(yīng)的行政待遇，也會造成集團(tuán)學(xué)校內(nèi)部政令不暢和管理人員工作積極性不高等問題。此外，在成員學(xué)校教師編制和中層管理干部職數(shù)等方面也未建立科學(xué)合理的核定機(jī)制，以及配套的績效分配與獎勵機(jī)制，導(dǎo)致因成員校之間的攀比而影響集團(tuán)化學(xué)校整體教育質(zhì)量的提升，制約集團(tuán)學(xué)校從“名校集團(tuán)化”向“集團(tuán)化名校”的發(fā)展轉(zhuǎn)變。沒有政策制度的保障，這些問題的解決往往依賴于集團(tuán)總校校長個人的行動力和魅力。一方面，集團(tuán)校長積極與教育行政部門溝通，爭取傾斜性政策支持，取得發(fā)展的外部保障；另一方面，利用個人威望化解或緩解內(nèi)部的諸多不一致性問題，獲得發(fā)展的內(nèi)部動力支持。但這些內(nèi)外部保障往往也會隨著總校校長個人崗位的變動而變得“虛無縹緲”，導(dǎo)致集團(tuán)化學(xué)校的發(fā)展之路“迂回曲折”。

（三）優(yōu)質(zhì)資源共享不足使集團(tuán)化學(xué)校難以實現(xiàn)集約發(fā)展

集團(tuán)化辦學(xué)承載了實現(xiàn)教育資源的集約化使用、推動教育均衡發(fā)展的美好愿景。然而，優(yōu)質(zhì)教育資源相對供給不足與需求不斷增加的矛盾在集團(tuán)化學(xué)校內(nèi)部依然突出。集團(tuán)化學(xué)校內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)的師資資源的絕對量有限。在開展集團(tuán)化辦學(xué)之前，這些優(yōu)質(zhì)資源足以支撐一所學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校。隨著集團(tuán)化辦學(xué)的開展，這些有限的優(yōu)質(zhì)教育資源面對的教育需求不斷擴(kuò)大，且以優(yōu)質(zhì)資源孵化新的優(yōu)質(zhì)資源的速度嚴(yán)重落后于需求增長的速度，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源供給與提升集團(tuán)化學(xué)校教育質(zhì)量所需要的優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模之間缺口較大，這成為制約集團(tuán)化辦學(xué)“大而不強”的關(guān)鍵因素。如果以行政力量強制推動優(yōu)質(zhì)教育資源在集團(tuán)成員學(xué)校之間共享，短時期內(nèi)必然會造成優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源被稀釋，引發(fā)這些學(xué)校學(xué)生及其家長等利益相關(guān)者的抵制與不滿。

優(yōu)質(zhì)的教師資源共享不足是制約集團(tuán)化學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。優(yōu)秀教師在集團(tuán)成員校之間是否開展充分的交流輪崗以及教師隊伍對集團(tuán)學(xué)校是否認(rèn)同等，都制約著集團(tuán)化辦學(xué)目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。一般情況下，集團(tuán)化學(xué)校的各成員校在地理空間分布比較散，各校之間、成員校與總校之間的距離相對較遠(yuǎn)，尤其隨著集團(tuán)學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，這種空間距離更為明顯。隨著學(xué)校間空間距離的擴(kuò)大，集團(tuán)總校對各個成員校的監(jiān)督管理與指導(dǎo)的成本上升，成員校教師對集團(tuán)化辦學(xué)的認(rèn)同感也就隨之下降，諸多因素導(dǎo)致集團(tuán)化學(xué)校成為“大而不強”的學(xué)校集合體，具體表現(xiàn)為內(nèi)部教師交流、流動不足。2018 年，某市的調(diào)查顯示，有近87%的教師反映“沒有在集團(tuán)內(nèi)部流動過”，有近45%的學(xué)生認(rèn)為“在上一學(xué)期，其他分校教師來本校授課的頻率”是“很少來”“幾乎不來”或“根本不來”。這顯然與集團(tuán)化辦學(xué)初衷相背離，不符合集團(tuán)學(xué)校實現(xiàn)教師資源均衡配置、提升教師隊伍素質(zhì)的辦學(xué)目標(biāo)。而在被問到“集團(tuán)化辦學(xué)對教師有哪些積極影響”時，有近83%的教師認(rèn)為集團(tuán)化辦學(xué)“有助于教師校際間的交流”。也有調(diào)查顯示，在集團(tuán)化學(xué)校中約有77.02%的教師表示愿意參與輪崗交流［30］。這表明，教師對交流輪崗的認(rèn)知與實踐之間存在較大的差距；開展教育集團(tuán)化辦學(xué)并未在教師交流、流動上發(fā)揮應(yīng)有的作用，起不到在集團(tuán)內(nèi)調(diào)劑教師余缺、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)師資共享等效果。

五、走向教育一體化發(fā)展：集團(tuán)化辦學(xué)的未來進(jìn)路

一體化既是集團(tuán)化發(fā)展更加深化的過程，又是集團(tuán)化發(fā)展的一種狀態(tài)。作為過程，一體化是集團(tuán)化各組成部分之間實現(xiàn)有效率的相互依存且協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程；作為狀態(tài)，一體化是集團(tuán)化內(nèi)涵發(fā)展的高級階段。教育一體化是區(qū)域內(nèi)各學(xué)校間處于機(jī)會公平競爭、資源配置有序、發(fā)展具有活力的狀態(tài)，最終表現(xiàn)為學(xué)校間的發(fā)展差距逐步消失，主要表現(xiàn)為兩個類型：區(qū)域教育一體化和集團(tuán)學(xué)校內(nèi)部一體化。因此，基于對集團(tuán)化辦學(xué)的反思及其發(fā)展問題的梳理以及“集團(tuán)化—一體化”的理論演進(jìn)，本研究認(rèn)為走向教育一體化發(fā)展是消除集團(tuán)化辦學(xué)存在的突出問題、提升區(qū)域教育質(zhì)量的有效路徑。

（一）注重頂層設(shè)計，以教育一體化引領(lǐng)集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)涵發(fā)展

一是加強教育發(fā)展頂層規(guī)劃，以義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展引領(lǐng)集團(tuán)化辦學(xué)方向。區(qū)域教育一體化發(fā)展在實施范疇上包括了集團(tuán)化辦學(xué)，在區(qū)域教育整體發(fā)展視野下重新審視集團(tuán)化，做好長遠(yuǎn)發(fā)展設(shè)計。一是教育行政部門和利益相關(guān)方做好制度設(shè)計。各地應(yīng)依據(jù)本地集團(tuán)化辦學(xué)的歷史經(jīng)驗，梳理和總結(jié)集團(tuán)化辦學(xué)的共性問題，就這些共性問題做好規(guī)劃；通過決策性會議或制定集團(tuán)化辦學(xué)政策文件等方式，明確集團(tuán)化學(xué)校的法理地位和有效權(quán)限，使其辦學(xué)有法可依、有權(quán)可用。政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，加大體制機(jī)制的創(chuàng)新力度，把集團(tuán)化辦學(xué)納入?yún)^(qū)域教育一體化發(fā)展的總體設(shè)計中，在政策制定、人員編制、經(jīng)費投入等方面，做好區(qū)域?qū)用娴捻攲釉O(shè)計。二是集團(tuán)學(xué)校應(yīng)做好本集團(tuán)學(xué)校的頂層設(shè)計，明確集團(tuán)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，制定具有約束力的政策文件，確保集團(tuán)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑等不因集團(tuán)學(xué)?？傂ｉL人選的變化而發(fā)生改變，保障集團(tuán)學(xué)校健康、持續(xù)且有質(zhì)量地發(fā)展。

二是強化政府統(tǒng)籌力度，以區(qū)域整體發(fā)展的視角推動集團(tuán)化學(xué)校與非集團(tuán)學(xué)校的同步發(fā)展。百花齊放，百鳥爭鳴，以多樣化的教育發(fā)展?jié)M足人民群眾的教育需求，是基礎(chǔ)教育發(fā)展應(yīng)有的生態(tài)。集團(tuán)化辦學(xué)只是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的一種措施，獨立學(xué)校的良好發(fā)展是區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不可或缺的部分。因此，強化政府教育統(tǒng)籌力度，在區(qū)域教育一體化范疇內(nèi)推進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展、有序競爭性發(fā)展，是實施集團(tuán)化辦學(xué)的重要基礎(chǔ)。在政策支持、經(jīng)費保障、人員配備等方面，教育行政部門應(yīng)將集團(tuán)學(xué)校和獨立學(xué)校一視同仁，甚至可以適度向獨立學(xué)校傾斜，以倒逼集團(tuán)學(xué)校開展集約化內(nèi)涵發(fā)展。

（二）完善內(nèi)部治理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享一體化

首先，應(yīng)健全完善集團(tuán)學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，為集團(tuán)化學(xué)校走向一體化辦學(xué)奠定基礎(chǔ)。健全集團(tuán)學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，需要做到管理的制度化、工作的程序化和管理者的人性化。管理的制度化是要求集團(tuán)學(xué)校做好并完善學(xué)校章程、部門管理規(guī)章制度，明晰集團(tuán)總校與分校間管理者的職責(zé)劃分，明確總校和分校部門間的職能范圍等，使各項管理工作有規(guī)可循、有章可依。工作的程序化是要求集團(tuán)學(xué)校優(yōu)化內(nèi)部運行機(jī)制，明確總校和分校內(nèi)部、總校和分校間日常工作流程，使學(xué)校內(nèi)部日常運行規(guī)范有序。管理者的人性化是要求集團(tuán)總校管理者在內(nèi)部管理中體現(xiàn)較多的人性化管理，讓集團(tuán)校長成為各成員學(xué)校之間的黏合劑。

其次，作為可自由流動的重要教育資源，靈活發(fā)揮教師尤其是優(yōu)秀教師的引領(lǐng)作用，是集團(tuán)學(xué)校實現(xiàn)師資資源共建共享一體化的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)優(yōu)秀教師在集團(tuán)成員校之間的流動交流，靈活調(diào)節(jié)學(xué)科教師余缺，使集團(tuán)學(xué)校教師隊伍在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)上更趨于合理。此外，成立各學(xué)科優(yōu)秀教師團(tuán)隊，加大師資隊伍的學(xué)科培訓(xùn)力度，強化優(yōu)秀師資隊伍的內(nèi)部培養(yǎng)。在隊伍管理上，集團(tuán)學(xué)?？蓪Τ蓡T學(xué)校教職工實施動態(tài)管理，部分學(xué)科教師采取集團(tuán)管理與學(xué)校管理相結(jié)合，小學(xué)科教師可由集團(tuán)統(tǒng)籌安排，在成員校之間實行“走課制”等，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部師資的優(yōu)化配置。

再次，推動集團(tuán)學(xué)校優(yōu)質(zhì)課程資源的共建共享一體化。從共享到共創(chuàng)是集團(tuán)化辦學(xué)走出困境和實現(xiàn)個體與組織層面知識創(chuàng)生的關(guān)鍵。［31］優(yōu)質(zhì)課程資源的開發(fā)建設(shè)，是集團(tuán)學(xué)校實現(xiàn)特色發(fā)展、品牌提升的重要支撐。在國家和地方課程資源建設(shè)方面，集團(tuán)學(xué)?？梢猿闪W(xué)科建設(shè)委員會，集中各學(xué)科帶頭教師、骨干教師合力開發(fā)教學(xué)課件等，形成集團(tuán)課程。在校本課程方面，集團(tuán)學(xué)校鼓勵成員校以學(xué)校特色為引領(lǐng)，以學(xué)校文化積淀為基礎(chǔ)集中開發(fā)建設(shè)課程資源，形成成員校課程。集團(tuán)學(xué)校對集團(tuán)課程和成員學(xué)校課程進(jìn)行整合，形成集團(tuán)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)課程資源體系，并在成員學(xué)校內(nèi)推廣使用和不斷地豐富完善。從課程建設(shè)一體化角度看，推動學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中教育的一體化更適合集團(tuán)化辦學(xué)的未來發(fā)展趨勢。這種縱向的一體化辦學(xué)，可以使集團(tuán)學(xué)校有效解決各階段學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)劃，有利于實現(xiàn)學(xué)段間的銜接，縮短學(xué)生對新學(xué)校、新校園文化的適應(yīng)時間，還可以對不同學(xué)段的校本課程進(jìn)行一體化設(shè)計，對學(xué)生在不同學(xué)段的學(xué)習(xí)進(jìn)行有效整合，形成高等教育前的整體教育規(guī)劃。

（三）開展教育評價，提高集團(tuán)化學(xué)校教育資源使用效益

一是研制教育集團(tuán)學(xué)校辦學(xué)績效和集團(tuán)化辦學(xué)對區(qū)域教育發(fā)展影響的評價體系。前者主要考查的是單個集團(tuán)學(xué)校辦學(xué)績效，集團(tuán)學(xué)校對薄弱成員校的引領(lǐng)帶動成效，以及對內(nèi)部教育資源的整合與優(yōu)化利用情況。后者主要考查的是集團(tuán)化辦學(xué)對區(qū)域教育發(fā)展的促進(jìn)作用與效果，尤其是對推動域內(nèi)教育均衡發(fā)展，提升教育教學(xué)質(zhì)量的價值體現(xiàn)。評價指標(biāo)應(yīng)充分體現(xiàn)國家、地方有關(guān)政策文件對集團(tuán)化辦學(xué)定位、目的、發(fā)展目標(biāo)等要求，同時也要反映地方教育發(fā)展的特色需求。對集團(tuán)學(xué)校辦學(xué)績效的評價應(yīng)被納入反映集團(tuán)學(xué)校推動成員校發(fā)展效果的指標(biāo)，并對其各項教育資源使用效益進(jìn)行考查。因此，該指標(biāo)體系的設(shè)計可以分為兩個層面：集團(tuán)總體發(fā)展評價指標(biāo)和成員學(xué)校發(fā)展評價指標(biāo)。在評價內(nèi)容上可以側(cè)重教育治理、資源配置與使用、課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)與交流、學(xué)生學(xué)業(yè)成就等方面，以此反映微觀層面上集團(tuán)化辦學(xué)目標(biāo)達(dá)成情況。集團(tuán)辦學(xué)模式對區(qū)域教育發(fā)展的評價，應(yīng)涵蓋集團(tuán)化辦學(xué)對區(qū)域教育生態(tài)建設(shè)的作用，尤其要包含對本地學(xué)校有序競爭發(fā)展環(huán)境、對獨立學(xué)校發(fā)展空間的影響等方面。

二是制定并實施區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)評價方案，構(gòu)建覆蓋教育行政部門、集團(tuán)學(xué)校的教育評價隊伍。在評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，教育行政部門可組織有關(guān)力量開發(fā)集團(tuán)化辦學(xué)評價工具，融合教育信息技術(shù)發(fā)展成果，形成線上評價與線下評價相結(jié)合的評價方式。集團(tuán)內(nèi)部的評價隊伍可以定期開展自評，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)并提交上級教育行政部門，為其完善集團(tuán)化辦學(xué)有關(guān)配套政策提供決策參考。教育行政部門的評價隊伍可以對域內(nèi)集團(tuán)學(xué)校及其對本地教育發(fā)展影響開展年度評價，并強化評價結(jié)果的運用，作為考核集團(tuán)學(xué)校辦學(xué)情況、集團(tuán)學(xué)校校長履職情況，甚至是集團(tuán)學(xué)校退出的重要參考。在評價的基礎(chǔ)上，教育行政部門可以研究制定集團(tuán)化學(xué)校規(guī)?？刂频闹笇?dǎo)意見，健全完善集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)入與退出機(jī)制；進(jìn)一步充分發(fā)揮集團(tuán)學(xué)校的孵化功能，對已經(jīng)發(fā)展成熟、社會認(rèn)可度高的成員學(xué)校，擴(kuò)大其辦學(xué)自主權(quán)，逐步由集團(tuán)學(xué)校分離出去，真正實現(xiàn)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面、資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的教育格局。