陜西“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校的實(shí)施策略與路徑選擇

劉引濤 何奇彥 張育洋

陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 咸陽 712000

2019 年10 月，教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃擬建單位的公示》，全國共立項(xiàng)197 所院校。陜西8 所高職院校入選，占總數(shù)的4.06%。其中，4 所院校入選高水平學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，4 所院校入選高水平專業(yè)群建設(shè)項(xiàng)目。以“雙高計(jì)劃”建設(shè)入選為標(biāo)志，陜西高職核心競(jìng)爭(zhēng)力躋身全國前列。

陜西省8 所“雙高計(jì)劃”建設(shè)高職院校在建設(shè)中，緊扣國家“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”的高職發(fā)展定位，以服務(wù)陜西和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力“中國制造2025”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議為宗旨，以服務(wù)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、深化改革創(chuàng)新、提升內(nèi)涵品質(zhì)、引領(lǐng)職教創(chuàng)新發(fā)展為根本任務(wù)，聚焦以“145”為主要建設(shè)內(nèi)容的10 大類建設(shè)項(xiàng)目［1］。

一、“雙高計(jì)劃”引領(lǐng)陜西高職院校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素

陜西高職院校立足發(fā)展實(shí)際，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，分析高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵因素，主要是內(nèi)部治理、人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、社會(huì)服務(wù)等四個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)內(nèi)部治理現(xiàn)代化帶動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展

陜西高職院校以完善現(xiàn)代大學(xué)制度為目標(biāo)，健全科學(xué)決策機(jī)制、民主管理機(jī)制、專家治教機(jī)制、多方協(xié)同機(jī)制，落實(shí)“放管服”改革要求，畫好治理體系建設(shè)藍(lán)圖，布好治理結(jié)構(gòu)完整格局，深入推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以職能優(yōu)化為核心，以制度實(shí)施為重點(diǎn)，通過抓章程建設(shè)促制度安排，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。以數(shù)據(jù)治理為引領(lǐng)，以體系建設(shè)為目的，通過抓重點(diǎn)指標(biāo)促專業(yè)改革，健全質(zhì)量自治體系。全面形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督”的辦學(xué)體制格局和組織構(gòu)架［2］。

（二）培養(yǎng)技術(shù)技能人才帶動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展

在人才培養(yǎng)方面，陜西高職院校瞄準(zhǔn)各層次人才需求，輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、企業(yè)生產(chǎn)急用的高素質(zhì)勞動(dòng)者。完善育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展的新工匠育人體系，德技并修，工學(xué)結(jié)合，加強(qiáng)勞動(dòng)教育，以勞樹德、以勞增智、以勞強(qiáng)體、以勞育美。依托知名專家、優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)資源、示范課堂，緊跟行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，通過組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，科學(xué)規(guī)范制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，修訂建設(shè)新教材，引導(dǎo)教師精準(zhǔn)施教，形成一批行業(yè)認(rèn)可、示范引領(lǐng)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，在西部打造“三教”改革示范基地。

（三）產(chǎn)教融合形成命運(yùn)共同體帶動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展

在產(chǎn)教融合方面，陜西高職院校應(yīng)對(duì)新一代科技革命挑戰(zhàn)，聚焦人才培養(yǎng)、混合所有制改革、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等校企合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)校企合作、產(chǎn)教融合全要素、多領(lǐng)域、高效益的新突破，不斷增強(qiáng)學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，形成命運(yùn)共同體，成為驅(qū)動(dòng)企業(yè)進(jìn)步和協(xié)同育人的強(qiáng)力引擎。要牢牢抓住內(nèi)涵提升的重要突破口——產(chǎn)教融合這個(gè)牛鼻子，以“聯(lián)合共建、成本共擔(dān)、互利共贏、協(xié)同育人”為目標(biāo)，建立校企協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)教融合平臺(tái)為抓手，建設(shè)好研究院和高水平專業(yè)化的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目，在“實(shí)體化”和“產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)一體化”兩大方面破題，系統(tǒng)推進(jìn)形成產(chǎn)教融合新格局。

（四）成果轉(zhuǎn)化服務(wù)社會(huì)帶動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展

在社會(huì)服務(wù)方面，陜西高職院校為提升學(xué)校服務(wù)能力，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、加大貧困地區(qū)幫扶力度、健全社會(huì)培訓(xùn)體系，按照“立足產(chǎn)業(yè)、開放辦學(xué)、拓展功能、強(qiáng)化服務(wù)”的思路，實(shí)施強(qiáng)化培訓(xùn)基地建設(shè)工程、強(qiáng)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工程、強(qiáng)化精準(zhǔn)對(duì)接幫扶工程、強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)涵提升工程等四個(gè)強(qiáng)化工程，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)中小微企業(yè)提質(zhì)增效，服務(wù)國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，引領(lǐng)職業(yè)院校服務(wù)社會(huì)能力發(fā)展。面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)技能服務(wù)平臺(tái)為依托，以促進(jìn)創(chuàng)新成果和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為關(guān)鍵，為中小微企業(yè)提供智力支持和技術(shù)支撐。立足現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，面向高端產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化咨詢智庫功能，每年發(fā)布產(chǎn)業(yè)分析、崗位分析和政策分析研究成果。

二、“雙高計(jì)劃”引領(lǐng)陜西高職院校高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

高水平專業(yè)群建設(shè)是“雙高計(jì)劃”引領(lǐng)陜西高職院校高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，只有高水平專業(yè)群才能更好地支撐高水平高職學(xué)校建設(shè)。高水平專業(yè)群是由相近技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)融合而成。專業(yè)和專業(yè)群的水平、特色及品牌影響力是一流高職院校評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

（一）高水平專業(yè)群資源整合

把若干相關(guān)專業(yè)進(jìn)行“物理組合”無法達(dá)到專業(yè)群建設(shè)效果，要將這些專業(yè)進(jìn)行“化學(xué)融合”，切實(shí)將教學(xué)組織與資源融合一起。高水平專業(yè)群應(yīng)對(duì)組群若干專業(yè)進(jìn)行資源整合，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、崗位所需技能進(jìn)行優(yōu)化整合［3］。高水平專業(yè)群要利用智能化、信息化手段，提升優(yōu)質(zhì)資源利用率，降低建設(shè)成本。高水平專業(yè)群群內(nèi)專業(yè)應(yīng)統(tǒng)一思想，一切以建設(shè)高水平專業(yè)群為最終目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，跨專業(yè)高水平技術(shù)技能人才急需的時(shí)代，群內(nèi)各專業(yè)都應(yīng)提供自己的力量，推動(dòng)高水平專業(yè)群高質(zhì)量發(fā)展［4］。

（二）高水平專業(yè)群課程建設(shè)

從專業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)群，有利于資源綜合利用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以素質(zhì)教育這一主線貫通人才培養(yǎng)的全過程，構(gòu)建專業(yè)群“底層可共享、中層可融合、高層可互選”的模塊化課程體系。按照根據(jù)企業(yè)崗位所需學(xué)生能力開設(shè)課程的思路，深入企業(yè)調(diào)研，校企合作開發(fā)職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接主要職業(yè)崗位劃分課程模塊；以崗位所需能力確定模塊組成課程，推進(jìn)模塊化教學(xué)模式，活頁式教材與活動(dòng)式教法改革，有效提高專業(yè)建設(shè)水平和服務(wù)社會(huì)能力。

（三）高水平專業(yè)群產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)

對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照“服務(wù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新機(jī)制、多方共建、互利共贏”思路，踐行企校深入合作共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院改革，組建專家智庫，成立專家工作室、技能大師工作室、研發(fā)中心、創(chuàng)客工坊等功能機(jī)構(gòu)，與區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展協(xié)同研發(fā)，推動(dòng)學(xué)院科研及教育資源面向社會(huì)共享，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院建成生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、中小微企業(yè)技術(shù)服務(wù)為一體的技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

三、“雙高計(jì)劃”引領(lǐng)陜西高職院校高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑

（一）探索陜西高職院校錯(cuò)位發(fā)展實(shí)施路徑

職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。陜西高職院校有四十余所，結(jié)合陜西省當(dāng)前產(chǎn)業(yè)布局及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，依托自身優(yōu)勢(shì)和特色，對(duì)接行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，錯(cuò)位發(fā)展、突出特色、分層建設(shè)能夠把陜西高職院校帶到更高層次。陜西高職院?？筛鶕?jù)自身優(yōu)勢(shì)特色，集中資源打造本校王牌專業(yè)群，爭(zhēng)取做到社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)認(rèn)可并可出國交流［5］。

（二）探索陜西高職院校內(nèi)部治理實(shí)施路徑

陜西高職院校按照“系統(tǒng)設(shè)計(jì)、健全機(jī)制、優(yōu)化運(yùn)行、提升效能”的思路，構(gòu)建“自主管理，分權(quán)制衡；自我約束，層級(jí)治理；質(zhì)量自治，多元評(píng)價(jià)”的內(nèi)部治理體系，按照質(zhì)量自治與多元評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，將提升質(zhì)量的源動(dòng)力聚焦于學(xué)校自身，發(fā)揮外部評(píng)價(jià)對(duì)提升質(zhì)量的催動(dòng)力，構(gòu)建系統(tǒng)化的質(zhì)量目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系，完善全過程、多元化的質(zhì)量保證機(jī)制?？偨Y(jié)高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作中形成的經(jīng)驗(yàn)，依托常態(tài)化診改數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全持續(xù)性、周期性的自我診斷、自我改進(jìn)和自我完善的診改運(yùn)行機(jī)制。

（三）探索陜西高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展實(shí)施路徑

陜西高職院校對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展需求，聚焦人才培養(yǎng)、混合所有制改革、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等校企合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過建設(shè)產(chǎn)教融合研究院、技術(shù)服務(wù)中心等方式，有效實(shí)現(xiàn)校企合作、產(chǎn)教融合全要素、多領(lǐng)域、高效益的新突破，不斷增強(qiáng)學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，構(gòu)建“行校政企”命運(yùn)共同體。

四、“雙高計(jì)劃”促進(jìn)陜西高職院校高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)院校高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵建設(shè)

通過研究8 所“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校發(fā)展舉措，科學(xué)定義高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，明確高質(zhì)量發(fā)展核心目標(biāo)，引領(lǐng)其他高職院校內(nèi)涵建設(shè)。1.在教學(xué)管理上，除強(qiáng)調(diào)基本規(guī)范和科學(xué)管理外，要結(jié)合高職擴(kuò)招、教育信息化等推進(jìn)實(shí)施分類管理、學(xué)分管理、信息化管理；2.在教學(xué)模式上，除熟悉的項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)等傳統(tǒng)模式外，強(qiáng)力推進(jìn)模塊化教學(xué)、混合式教學(xué)以及虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代信息技術(shù)教學(xué)模式，深化“三教”改革；3.在隊(duì)伍建設(shè)上，除校企共建雙師外，還要結(jié)合模塊化教學(xué)需要、結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)需要，結(jié)合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)群梯隊(duì)建設(shè)的需要布局四類人；4.在課程體系上，除專業(yè)群平臺(tái)課程外，組建模塊化課程、開發(fā)對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的課程內(nèi)容，形成新型課程體系；5.在考核評(píng)價(jià)上，除注重學(xué)生專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)考核外，還要探索基于開放式的職業(yè)能力測(cè)評(píng)以及應(yīng)對(duì)多樣化教學(xué)模式變革帶來的多元評(píng)價(jià)模式等；6.在創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)上，主要是補(bǔ)齊短板，搭平臺(tái)、建機(jī)制、定制度，抓好融入產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)和人才培養(yǎng)過程。同時(shí)，也要加強(qiáng)與教育部及省市相關(guān)部門的匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取更多資源，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、規(guī)模雙提升。

（二）提升專業(yè)群引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力

專業(yè)群建設(shè)是高職教育與社會(huì)對(duì)人才需求的橋梁和紐帶，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是高職院校強(qiáng)化內(nèi)涵，提升質(zhì)量的突破點(diǎn)和著力點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)專業(yè)群建設(shè)，助力專業(yè)群組建。高質(zhì)量專業(yè)群不是固定的專業(yè)組成，必須精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，并隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)時(shí)變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化升級(jí)。面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國家戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持內(nèi)涵為本、集群發(fā)展的專業(yè)群建設(shè)策略，專業(yè)群內(nèi)各專業(yè)應(yīng)資源共享，專業(yè)群培養(yǎng)人才吻合產(chǎn)業(yè)需求，切實(shí)承擔(dān)起為區(qū)域優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才的社會(huì)責(zé)任。

（三）提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)水平

把打造人才培養(yǎng)高地和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)作為兩大支點(diǎn)，以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，以技術(shù)技能積累為紐帶，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，搭平臺(tái)、建機(jī)制、定制度，提高院校社會(huì)服務(wù)水平。主動(dòng)對(duì)接，整合政、行、企、校多方資源，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)功能，將學(xué)校打造成集技術(shù)技能、現(xiàn)代管理、勞動(dòng)素養(yǎng)、傳統(tǒng)文化技藝為一體的綜合培訓(xùn)基地；面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)技能服務(wù)平臺(tái)為依托，以促進(jìn)創(chuàng)新成果和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為關(guān)鍵，為中小微企業(yè)提供智力支持；充分利用學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)農(nóng)村地區(qū)和貧困家庭提供學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、技術(shù)扶持等多方位幫扶；深化培訓(xùn)內(nèi)涵建設(shè)，通過培訓(xùn)管理機(jī)制建設(shè)和培訓(xùn)模式內(nèi)容改革創(chuàng)新，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）深化高等教育綜合改革

陜西省提出一系列措施推進(jìn)深化高等教育綜合改革。1.在行政審批方面，實(shí)行政府權(quán)力清單制度，減少行政審批和直接管理；2.在專業(yè)設(shè)置方面，支持各學(xué)校自主設(shè)置專業(yè)、自主調(diào)整專業(yè)、自主制定專業(yè)招生計(jì)劃、自主調(diào)整在學(xué)學(xué)生專業(yè)，建立健全專業(yè)備案、預(yù)警、淘汰機(jī)制；3.在招生方面，實(shí)施分類考試招生，綜合評(píng)價(jià)招生、技能拔尖人才面試招生、示范高職院校單獨(dú)考試招生、普通高校職業(yè)教育單獨(dú)考試招生；4.在教育教學(xué)改革方面，在課堂教學(xué)的基礎(chǔ)上，融入實(shí)習(xí)實(shí)踐、學(xué)分制、學(xué)分銀行、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等新舉措；5.在人力保障方面，為高職院校新增編制數(shù)量，向所有高校下放副教授評(píng)審權(quán)，強(qiáng)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的人才培養(yǎng)基本導(dǎo)向；6.在科研管理方面，職務(wù)科技成果由完成人實(shí)施轉(zhuǎn)化的可將90%收益獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人；7.在內(nèi)部治理方面，為提升治校辦學(xué)水平，推動(dòng)學(xué)校下移管理重心，釋放二級(jí)學(xué)院辦學(xué)活力；8.在經(jīng)濟(jì)支持方面，提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，新增部分按績效撥付，支持一流建設(shè)。

綜上所述，“雙高計(jì)劃”能夠引領(lǐng)陜西高職院校高質(zhì)量發(fā)展，本文主要介紹了四部分：關(guān)鍵因素、重要抓手、實(shí)施路徑、保障措施。陜西高職院校在“雙高計(jì)劃”建設(shè)中名列前茅，在“雙高計(jì)劃”中期績效考核中8 所院校全部優(yōu)秀，本文總結(jié)陜西高職院校高質(zhì)量發(fā)展中可復(fù)制推廣的模式與經(jīng)驗(yàn)，為其他高職院校提供高水平建設(shè)操作范式。