加快轉(zhuǎn)變觀念，全面提升園長領(lǐng)導(dǎo)力

劉穎 孫兵｜南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院

園長是履行幼兒園領(lǐng)導(dǎo)與管理工作職責(zé)的專業(yè)人員，作為幼兒園改革與發(fā)展的帶頭人，園長擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)幼兒園和教師發(fā)展的重要責(zé)任。園長和教師之間能否實(shí)現(xiàn)暢通無阻的雙向溝通，能否建立和諧、融洽的人際關(guān)系，能否形成信任、尊重的工作氛圍，影響著幼兒園教師的工作態(tài)度和工作表現(xiàn)，進(jìn)而影響著兒童的發(fā)展和幼兒園教育質(zhì)量的提升。

當(dāng)前，學(xué)前教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面普及的時(shí)代，《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》指出，在繼續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的同時(shí)，政府要推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵在于園所要將時(shí)間和主要精力投入幼兒園的內(nèi)涵建設(shè)，不斷提升園長引領(lǐng)幼兒園教育質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力。

轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識

政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)上負(fù)有不可推卸的責(zé)任。自2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》頒布實(shí)施以來，這一點(diǎn)就被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。從過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中，我們可以看到，政府責(zé)任落實(shí)到位的地區(qū)，學(xué)前教育發(fā)展水平往往比較高。政府履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，要避免“缺位”“越位”和“錯(cuò)位”。

所謂“缺位”，就是政府沒有履行好相關(guān)政策法規(guī)約定的發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，“該管的”沒有“管好”?！吨腥A人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡稱《學(xué)前教育法草案》）中明確了政府及教育部門的責(zé)任：“省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌學(xué)前教育工作，健全投入機(jī)制，明確分擔(dān)責(zé)任，制定政策并組織實(shí)施”，“縣級以上人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)前教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備管理和教研人員，加強(qiáng)對學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)”。由此可見，政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主要落在統(tǒng)籌、規(guī)劃、投入、舉辦、監(jiān)督管理、科學(xué)指導(dǎo)等方面。過去一些地方政府為減少財(cái)政投入、將幼兒園推向市場，沒有根據(jù)人口和地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展需要規(guī)劃布局學(xué)前教育資源等現(xiàn)象，都是政府未能履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)的具體表現(xiàn)。政府要為幼兒園組織的可持續(xù)發(fā)展和在園幼兒的健康成長提供良好的政策環(huán)境和政策資源。

所謂“越位”，就是政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)、管理幼兒園時(shí)大包大攬，“不該管”的“全部管”。例如一些地方政府為了追求所謂的政績，將公共服務(wù)部門的某些任務(wù)攤派給幼兒園。所謂“錯(cuò)位”，就是政府沒有擺正位置和角色，“該管的”管錯(cuò)了。比如，有一些地方政府對幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)偏離了教育和兒童發(fā)展的基本規(guī)律。

要有效避免“缺位”“越位”和“錯(cuò)位”，地方政府要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，加快政府職能的轉(zhuǎn)型。首先，要強(qiáng)化政府的責(zé)任意識，依法行政、依法治教，積極主動(dòng)地履行政府發(fā)展學(xué)前教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃、投入、舉辦、監(jiān)督管理、科學(xué)指導(dǎo)等方面職責(zé)。其次，在觀念上實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，明確“該管的”與“不該管的”，強(qiáng)化“該管的”職能，放棄“不該管”的部分。地方政府及其教育行政部門要遵循“法無授權(quán)即禁止”的原則，將《學(xué)前教育法草案》中的指導(dǎo)精神融入日常工作。同時(shí)，政府還要實(shí)現(xiàn)從教育管理向教育治理觀念的轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化管理主體的多樣性、治理的法治化和民主化，通過協(xié)商、對話促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)從管制型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，樹立正確的教育價(jià)值觀、發(fā)展觀和政績觀，充分認(rèn)識到“管”與“不管”并非最終目的，行政與治教歸根結(jié)底是為了支持和服務(wù)于幼兒與學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

簡政放權(quán)，強(qiáng)化幼兒園辦學(xué)自主權(quán)

已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)園長覺得總是在忙于應(yīng)付上級布置的各種任務(wù)，上級部門對幼兒園的約束太多，幼兒園的辦學(xué)自主權(quán)無法得到真正的落實(shí)，園長總是“放不開手腳”，壓抑應(yīng)有的辦園活力。所謂辦學(xué)自主權(quán)，是指學(xué)校作為獨(dú)立的社會(huì)組織所享有的，為實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨，利用各種教育資源，獨(dú)立自主地進(jìn)行教育教學(xué)管理，開展教育教學(xué)活動(dòng)的資格和能力。幼兒教育因其基礎(chǔ)性與啟蒙性更需要辦學(xué)的自主空間，尊重幼兒的個(gè)體差異性，結(jié)合園所特定需要為幼兒提供適宜的課程與學(xué)習(xí)環(huán)境。因此，政府應(yīng)為幼兒園創(chuàng)設(shè)寬松且相對自主的辦園環(huán)境，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，下放職能以保障幼兒園的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)其自主變革意識的覺醒，促進(jìn)其自主辦園能力的提高。

具體而言，要深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮幼兒園辦學(xué)主體作用。政府應(yīng)該整合各種規(guī)范性文件，改變過多依賴行政命令管理幼兒園的做法，綜合運(yùn)用法律、政策、規(guī)劃、財(cái)政撥款、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，引導(dǎo)和督促幼兒園規(guī)范辦園。政府要嚴(yán)格控制各項(xiàng)針對幼兒園的項(xiàng)目評審、教育評估、檢查事項(xiàng)，對于確需要開展的評估檢查事項(xiàng)盡可能統(tǒng)籌展開并編制目錄進(jìn)行公示。要協(xié)調(diào)、整合政府各部門之間的管理職能，加強(qiáng)政府各部門之間的溝通、協(xié)作，避免出現(xiàn)政策要求相互背離等問題。

需要強(qiáng)調(diào)的是，下放辦學(xué)自主權(quán)絕不意味著“放任自流”，政府及教育部門務(wù)必在放權(quán)的同時(shí)實(shí)行過程性的跟蹤監(jiān)督，以激勵(lì)幼兒園自主且有效地辦學(xué)。政府對于幼兒園辦學(xué)自主權(quán)要做到放管結(jié)合，不僅要合理下放職能，還要完善監(jiān)管機(jī)制，以宏觀視角進(jìn)行管控。在監(jiān)管幼兒園是否合理使用辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，也要有意識地做好服務(wù)工作，為幼兒園自主辦學(xué)提供必要的資源條件與經(jīng)費(fèi)支持。教育行政部門要深入基層，研究園情，掌握幼兒園發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對幼兒園和教師提供有針對性的幫助。

有的放矢，支持與引領(lǐng)園長專業(yè)素養(yǎng)提升

如前所述，園所的持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量改進(jìn)與園長領(lǐng)導(dǎo)力密切相關(guān)。但是，大多數(shù)園長在進(jìn)入管理崗位之前，往往缺少價(jià)值引領(lǐng)、組織管理等方面的專門培訓(xùn)。一些園長往往“眼睛往上看”，把工作重心放在如何應(yīng)付和滿足上級要求上，忽視個(gè)人的專業(yè)成長；又或者將重心放在個(gè)人保育教育專業(yè)水平和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力的提升上，忽視其他方面領(lǐng)導(dǎo)力的提升。因此，這使得部分園長未能有效地在園所中營造和諧融洽、尊重互信的組織氛圍，也未能建構(gòu)和完善幼兒園內(nèi)部民主管理的機(jī)制，難以借助科學(xué)有效的民主管理提升幼兒園的辦園水平和團(tuán)隊(duì)凝聚力。

園長專業(yè)素養(yǎng)的現(xiàn)狀和問題需要教育行政部門為園長提供支持，促進(jìn)園長領(lǐng)導(dǎo)力的全面提升。有實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，園長的結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)力和象征領(lǐng)導(dǎo)力是比較薄弱的。結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)力薄弱可能會(huì)導(dǎo)致園長無法很好地組織、協(xié)調(diào)工作進(jìn)程安排，上傳下達(dá)時(shí)理解不到位，難以對幼兒園發(fā)展準(zhǔn)確定位。象征領(lǐng)導(dǎo)力的薄弱意味著園長的影響力有待提高，教師服從園長的主要原因是“園長”的身份，而非園長的“以身作則”。由此，教育行政部門不能只關(guān)注園長的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力、課程建設(shè)能力提升，而是要注重園長在結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)力、象征領(lǐng)導(dǎo)力、分布式領(lǐng)導(dǎo)力等方面的培養(yǎng)和提升。教育行政部門要盡可能地提供高質(zhì)量的、具有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。《學(xué)前教育法草案》第五十二條明確指出，“縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)制訂幼兒園園長和教師的培訓(xùn)規(guī)劃，建立培訓(xùn)支持服務(wù)體系，開展多種形式的專業(yè)培訓(xùn)”。政府及教育部門應(yīng)根據(jù)園長個(gè)人特質(zhì)、背景經(jīng)歷及需求合理規(guī)劃培訓(xùn)，提供適切的培訓(xùn)內(nèi)容。有著教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力教育背景的園長可能更傾向于分布式領(lǐng)導(dǎo)力相關(guān)的培訓(xùn)，而有著管理教育相關(guān)教育背景的園長可能更為需要教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力相關(guān)的培訓(xùn)。園長對培訓(xùn)內(nèi)容的需求也與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、園長職業(yè)生涯階段、園所工作需要密切相關(guān)。因此，政府及教育部門為園長提供培訓(xùn)時(shí)需要考慮多方面的因素，做好前期調(diào)研與記錄，有針對性、有計(jì)劃地開展培訓(xùn)，避免培訓(xùn)模式與內(nèi)容的統(tǒng)一化，在培訓(xùn)開展過程中，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督并適時(shí)調(diào)整以保證培訓(xùn)效果最優(yōu)。