欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化路徑

□杜賽宇

推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大報(bào)告指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，為推進(jìn)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本指引。堅(jiān)持以人民為中心，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，依托資源稟賦，突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力探索適應(yīng)縣域縣情的差異化發(fā)展之路，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，才能全面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。受區(qū)位條件、地理環(huán)境、資源要素等限制，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東南部發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，如何找準(zhǔn)路徑，加快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

制約因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展動(dòng)能不足。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的重要支撐，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵基礎(chǔ)。然而，由于受自然地理、資源稟賦等影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)底子薄、工業(yè)化起步晚，縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)集約化水平低，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展差，企業(yè)關(guān)聯(lián)度低、分工協(xié)作不夠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中工業(yè)增長(zhǎng)乏力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不足的雙重困境下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著動(dòng)能不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)體系不全，產(chǎn)業(yè)生態(tài)脆弱、鏈條短、層級(jí)低、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱以及本地依附度低、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等諸多制約。

高端要素難以集聚，創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力之一，借助于科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展是踐行現(xiàn)代化發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效舉措。受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、科研水平和發(fā)展觀念相對(duì)落后等因素影響，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)高素質(zhì)人才、技術(shù)、資金等高端要素的吸附能力偏低，難以形成創(chuàng)新動(dòng)力。

民生事業(yè)建設(shè)滯后，難以滿足群眾需求。一直以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、財(cái)政收入少負(fù)擔(dān)重等問題，民生保障建設(shè)投入不足，導(dǎo)致社會(huì)保障機(jī)制不完善，公共服務(wù)水平不高。特別是教育、醫(yī)療、文化等公共資源配置，在縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的差異明顯，無法充分滿足全體人民群眾的實(shí)際需求。

發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化，行政效能有待提升。良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門履職能力不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)有待提升，比如在招商引資以及項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，少數(shù)主管部門沒有樹立較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，涉及部門較多的項(xiàng)目依舊表現(xiàn)出申報(bào)材料多、辦理流程復(fù)雜、服務(wù)效率不高等現(xiàn)象，行政效能和群眾期待之間存在較大差距。同時(shí)，政府部門職權(quán)交叉情況依然存在，一個(gè)審批事項(xiàng)由幾個(gè)部門多頭管理，部門之間信息溝通不暢，審批資料不能互通共享，推諉扯皮現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

資金短缺較為嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)力有限、預(yù)算緊張、缺乏專業(yè)管護(hù)人員、管護(hù)體制機(jī)制不健全等客觀原因，水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)不到位現(xiàn)象較為普遍。加之欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以吸引外部資金和資源，高品質(zhì)項(xiàng)目較少，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展緩慢。另外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、設(shè)施農(nóng)業(yè)占比偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力較弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效不高。

要著力構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，金融主體多元化和金融服務(wù)多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系，通過多種途徑吸引民間資本參與農(nóng)村金融服務(wù)。

優(yōu)化路徑

協(xié)同共進(jìn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面要以培育新型農(nóng)民為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。大力發(fā)展縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，通過系統(tǒng)化的培訓(xùn)，讓農(nóng)民逐步成為懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新農(nóng)人。同時(shí)，大力實(shí)施“農(nóng)村能人工程”，通過政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村各行各業(yè)能人威信高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。另一方面，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載平臺(tái)，確保縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素充分聚集。同時(shí)堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，不斷完善縣域生產(chǎn)力空間布局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和縣城資源充分共享、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要通過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方式，科學(xué)規(guī)劃縣域內(nèi)城鄉(xiāng)空間布局，著力建設(shè)一批具有自身特色的商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)等，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

筑牢綠色根基，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要正確理解綠水青山與金山銀山的辯證關(guān)系，主動(dòng)踐行綠色發(fā)展理念，要通過生態(tài)環(huán)保工作來保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，推進(jìn)綠色項(xiàng)目、環(huán)保工程等。首先，完善農(nóng)村地下管網(wǎng)等環(huán)保設(shè)施，整治農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，復(fù)耕農(nóng)村閑置宅基地，提高鄉(xiāng)村群眾居住條件。其次，加大縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，做好大氣污染防治工作，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，針對(duì)污水處理廠以及垃圾處理廠進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，落實(shí)面源污染科學(xué)防控，形成天藍(lán)、地綠、水清的良好生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)持開放理念，實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)。推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，做好招商引資工作是關(guān)鍵。要突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，聚焦“三類500 強(qiáng)”企業(yè)，積極對(duì)接央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批專精特新“小巨人”企業(yè)，延鏈強(qiáng)鏈、提質(zhì)增效，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造新引擎、注入新動(dòng)能。同時(shí)要注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，打造可以為工業(yè)以及服務(wù)業(yè)帶來有力支持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。除此之外，還要制定更多稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)政府服務(wù)能力，提高政務(wù)服務(wù)效率，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引高素質(zhì)人才、高質(zhì)量項(xiàng)目、高新技術(shù)、工商資本參與到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。

實(shí)現(xiàn)成果共享，補(bǔ)齊民生短板。共享發(fā)展屬于社會(huì)公平正義的基本前提，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是民生事業(yè)建設(shè)投入不足，城鄉(xiāng)發(fā)展與收入分配存在一定差距，人民群眾對(duì)于就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)領(lǐng)域提出了更多要求和期盼。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中要始終堅(jiān)持貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提升農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)收入，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓廣大人民群眾能夠共享發(fā)展成果。同時(shí)要積極做好教育、健康、文化等公共領(lǐng)域的工作，優(yōu)化縣域內(nèi)醫(yī)療、教育體系，增強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療保障能力，大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高基礎(chǔ)教育水平，尤其要優(yōu)先做好老幼弱等群體民生保障項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)全體人民群眾的幸福感、獲得感。

創(chuàng)新金融制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施。要強(qiáng)化銀政合作，金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，根據(jù)縣域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等，研發(fā)特色金融產(chǎn)品。要充分用好各級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，及時(shí)制定配套措施，大力支持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)。要著力構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，金融主體多元化和金融服務(wù)多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系，通過多種途徑吸引民間資本參與農(nóng)村金融服務(wù)。要根據(jù)市場(chǎng)需求不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善信貸優(yōu)惠制度。特別是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資成本高、周期長(zhǎng)、效益低，政府部門要適當(dāng)提高貸款貼息比例，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，讓更多社會(huì)資金投入到縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

加大資金投入，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。首先，要加大研發(fā)的投入，鼓勵(lì)縣域企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，支持研發(fā)活動(dòng)和科技企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)高校和企業(yè)培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新精神和能力的人才。

其次，要促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新融合，通過進(jìn)口貿(mào)易引入先進(jìn)技術(shù)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)研發(fā)能力，加速技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。同時(shí)，要加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的合作，引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。要鼓勵(lì)地方企業(yè)開展技術(shù)貿(mào)易，推動(dòng)技術(shù)輸出，提高我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。