縣域特色農業(yè)發(fā)展的問題及對策

□項學明

我國幅員廣大，擁有大量的縣級行政區(qū)，截至2022 年底，我國共有1864 個縣（含縣級市、自治縣、旗和自治旗），面積約為845 萬平方公里，占全國總面積的88%。同時，我國也是一個名副其實的農業(yè)大國，大量的縣級行政區(qū)均為以第一產業(yè)為主的農業(yè)縣，目前我國農業(yè)的發(fā)展基本上是依托大量的農業(yè)縣來實現(xiàn)的。然而目前，我國縣域經(jīng)濟尤其是廣大農業(yè)縣的發(fā)展質量及成效仍需進一步提升。因此，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入實施及農業(yè)強國戰(zhàn)略的持續(xù)推進，以特色農業(yè)產業(yè)為抓手促進縣域經(jīng)濟的高質量發(fā)展成為重要路徑之一。

我國縣域經(jīng)濟基本情況

從GDP 方面來看，2020 年我國縣級行政區(qū)GDP 總量約為39.12 萬億元，占全國GDP 總量的38.51%。其中第一產業(yè)增加值占全國第一產業(yè)增加值比重近76%。從人口總量方面來看，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國縣域地區(qū)戶籍人口總量為8.88 億人，常住人口總量為7.45 億人，分別占我國人口總量的62.93%、52.80%。從發(fā)展均衡性方面來看，2020 年我國“百強縣”的分布中，東部地區(qū)占67 個，其中江蘇25 個、浙江18 個。而38 個“千億縣”中，東部地區(qū)占31 個，其中江蘇16 個，浙江9 個。從特色農業(yè)產業(yè)方面來看，截至2020 年底，我國全國地理標志農產品已達3090 個，其中數(shù)量較多的地區(qū)均為四川、貴州、陜西等農業(yè)大省。

特色農業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的意義

有助于打造縣域產業(yè)競爭力。發(fā)展縣域特色農業(yè)產業(yè)，實質上是對縣域特色農業(yè)資源的商業(yè)化、產業(yè)化的開發(fā)利用。隨著縣域特色農業(yè)產業(yè)打造的不斷成熟及深入，所形成的相關農產品的吸引力及品牌效應也會持續(xù)顯著。一方面能夠吸引或創(chuàng)造越來越多的市場需求，并促進相關市場占有率及產業(yè)收益的提高；另一方面也有助于推動上下游關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展以及產業(yè)鏈規(guī)模效應的形成。即圍繞特色農業(yè)產業(yè)所形成的一二三產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，將有力促進縣域差異化產業(yè)競爭力的形成及深化。

有助于提高縣域知名度。隨著縣域特色農業(yè)產業(yè)打造的持續(xù)深入及相關品牌效應的不斷提升，對產業(yè)所在縣域知名度的提升也會產生積極的作用。隨著縣域知名度的提高，對其他產業(yè)也會產生一定的帶動作用，其中較為直接的即如文旅食宿行業(yè)等，當然這其中也需要政府部門的科學引導與積極作為。同時，縣域知名度的提高也有助于吸引外部投資，一方面能夠促進特色農業(yè)產業(yè)的進一步發(fā)展壯大，另一方面也有助于促進其他產業(yè)或地方基礎設施的發(fā)展，從整體上提升當?shù)鼐C合實力。

有助于增加縣域財政收入。在縣域特色農業(yè)產業(yè)及相關一二三產業(yè)得到發(fā)展并取得一定成效的基礎上，對于縣域經(jīng)濟的一個最直接影響即是有助于增加縣域財政收入。具體來看，一是隨著特色農業(yè)相關產業(yè)規(guī)模的擴大及相關主體經(jīng)營效益的提升，能夠切實推動各類稅費繳納數(shù)量的增加，從而直接增加縣域財政收入。二是隨著特色農業(yè)相關產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，能夠有效帶動地方就業(yè)，并拉動當?shù)厝绶康禺a、醫(yī)療、教育等方面的需求，從而間接增加縣域財政收入。

有助于其他農產品品牌培育。從實際來看，縣域農業(yè)產業(yè)并不單一，往往由多種農產品所構成。當成功打造出一個縣域特色農業(yè)產業(yè)并形成較強的品牌效應時，會形成對該縣一定的品牌認知，在此基礎上則有助于打造其他縣域特色農業(yè)產業(yè)。一是可將單一品類的品牌效應擴展到其他也具備一定資源優(yōu)勢的農產品品類上，形成新的特色農業(yè)產業(yè)。二是可將單一品類的品牌效應擴展到某一大類，并形成該大類的品牌效應。如當在某種特色水果上形成品牌效應時，可以逐漸擴展到其他水果領域，形成縣域特色水果品牌。

對于在某種農產品生產方面同時具有優(yōu)勢自然資源的多個縣域，可聯(lián)合發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，此時可以選擇一個相對宏觀的地域作為產業(yè)品牌的地域承載，如“川西”“陜南”等。

縣域特色農業(yè)發(fā)展面臨的問題

發(fā)展特色產業(yè)，是增加農民收入、壯大縣域經(jīng)濟和提高我國農業(yè)競爭力的重要途徑。近年我國特色農業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，但目前來看，特色農業(yè)發(fā)展仍然存在不少問題，面臨著人才、資金、技術等要素支撐不足、農產品品質不高、生產效率較低等方面的困境，亟需破解。

品類同質化嚴重。如前文所述，我國幅員遼闊，多數(shù)縣域往往具有相同或相似的自然環(huán)境，因此會導致很多縣域的農產品品類基本相同，即品類同質化嚴重。這種情況極有可能導致多個縣均以一種農產品作為本地特色農業(yè)產業(yè)進行打造，其影響即是在該品類上無法形成一個強有力的產業(yè)品牌，消費群體對于同一農產品品類面臨著多個產業(yè)品牌，很難形成顯著的品牌認知度及忠誠度，極大影響了品牌黏性的提升。此外，當多個縣均圍繞一種農產品打造特色農業(yè)產業(yè)時，理論上也會導致各種惡性競爭的出現(xiàn)。

發(fā)展資金不足。特色農業(yè)產業(yè)的打造及發(fā)展需要一定的資金支持。對于農戶（生產主體）而言，需要一定的資金購置種子、化肥等農資，并且在遭遇自然災害時能夠保證生產的持續(xù)性；對于相關企業(yè)而言，需要大量資金以實現(xiàn)擴大再生產的目標，且充足資金同樣有助于抵抗經(jīng)營風險。而目前在農業(yè)領域，融資難是一個普遍的現(xiàn)象，其主要原因在于農業(yè)領域相關主體經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，缺乏商業(yè)銀行所認同或接受的抵押標的，同時我國涉農擔保相關措施仍有待進一步深化完善，尚無法完全滿足涉農主體的融資需求。

人才及技術能力弱。在農業(yè)與技術結合不斷深入的今天，發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)更是需要較強的人才及技術投入。如特色農業(yè)的育種、培植、生產，以及產業(yè)化運營、市場營銷、品牌打造等，都需要一支強有力的人才隊伍及相應的技術支撐。但目前實際情況是，除了個別經(jīng)濟發(fā)展水平較高的縣以外，絕大部分縣域對于人才的吸引力都相對較弱，尤其是涉農領域，專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)象更為突出。人才的缺乏進一步導致特色農業(yè)產業(yè)研發(fā)的不足，進而對特色農業(yè)產業(yè)的高質量發(fā)展產生較為深遠的影響。

縣域特色農業(yè)發(fā)展對策

產業(yè)興，則縣域興。產業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，而產業(yè)發(fā)展重在特色。特色產業(yè)具有獨特的自然資源稟賦、歷史文化內涵、產品市場優(yōu)勢等，能夠促進縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展，具有較強的市場競爭力和輻射帶動力。因此，發(fā)展縣域特色農業(yè)，必須立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，走生態(tài)化、高端化、規(guī)模化、差異化發(fā)展之路。

“差異+協(xié)同”發(fā)展。一是縣域政府主管部門應積極主動尋找較其他地區(qū)具有一定差異性的縣域特色農業(yè)品類，并加以科學的鼓勵、引導及支持，爭取發(fā)展為本縣的特色農業(yè)產業(yè)。二是對于已在某種特色農產品產業(yè)化方面取得一定發(fā)展成效的縣域，可以與其他合適的縣域圍繞產業(yè)鏈形成產業(yè)聯(lián)動，如可根據(jù)實際情況，由其他縣域承擔一定的后期加工、物流儲運等功能。三是對于在某種農產品生產方面同時具有優(yōu)勢自然資源的多個縣域，可聯(lián)合發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，此時可以選擇一個相對宏觀的地域作為產業(yè)品牌的地域承載，如“川西”“陜南”等。

破解農業(yè)經(jīng)營主體融資難題。一是縣域政府部門應牽頭與各商業(yè)銀行等相關金融機構進行積極溝通協(xié)商，并通過政府信用背書，向商業(yè)銀行等爭取更多更優(yōu)惠的信貸支持。二是省或地市級政府部門應鼓勵本級商業(yè)銀行等相關金融機構，加強對縣域特色農業(yè)產業(yè)的支持，并組織各方共同探索制定符合目標縣域特色農業(yè)產業(yè)特點的差異化信貸產品。三是各級政府部門應繼續(xù)積極推動國有涉農擔保機構的發(fā)展及相關功能的進一步深化，通過為相關涉農主體提供強有力的擔保，切實緩解縣域特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中的融資困難。

建設專業(yè)人才隊伍。一是通過縣域政府部門與地方（包括省、市級）相關專業(yè)院校開展戰(zhàn)略合作，通過開設相關專業(yè)課程或制定針對性的培養(yǎng)方案，實行“訂單制”的人才培養(yǎng)并提供較為固定的就業(yè)渠道。二是通過設立專門的津補貼、研發(fā)經(jīng)費支持、科研成果獎勵，或在住房、教育等方面制定優(yōu)惠政策等措施，切實加強對專業(yè)人才的吸引力及技術創(chuàng)新的支持力度。