財(cái)稅管理機(jī)制優(yōu)化對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響
——以張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為例

高成坤

（張家港市財(cái)政局，江蘇 蘇州 215600）

1 引言

2016 年1 月1 日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》正式廢止，我國(guó)不再針對(duì)農(nóng)業(yè)單獨(dú)收稅，這意味著區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，自此，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成了以家庭為生產(chǎn)單位的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向集中化、規(guī)?；纳a(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條日益完善，在此背景下，涉農(nóng)財(cái)稅管理工作將直接影響區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，以張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為代表的財(cái)稅管理機(jī)制優(yōu)化有效解決了招商、融資、風(fēng)險(xiǎn)控制等一系列問(wèn)題，在加快完善區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2 財(cái)稅管理概述

財(cái)稅管理是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分，其主要涉及財(cái)務(wù)管理與稅務(wù)管理兩個(gè)部分。為保證財(cái)務(wù)和稅務(wù)管理工作的公平、公開、透明，財(cái)稅管理制度不同環(huán)節(jié)的參與主體有所區(qū)別[1]。在財(cái)稅管理工作中，財(cái)務(wù)管理與稅務(wù)管理存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，財(cái)稅管理需要嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求展開，并接受全方位的監(jiān)督和審查，包括政府部門、企業(yè)等相關(guān)主體在內(nèi)的財(cái)務(wù)管理對(duì)其能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生不同程度的影響，以及最終體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性等方面。

3 財(cái)稅管理對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的依賴性較強(qiáng)，盡管我國(guó)不再針對(duì)農(nóng)業(yè)單獨(dú)收稅，但是涉農(nóng)稅收依然在區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著極其重要的角色?；谪?cái)稅管理的具體內(nèi)容，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特點(diǎn)，財(cái)稅管理對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 反映區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平

財(cái)稅管理制度的實(shí)施能夠幫助政府部門、企業(yè)等相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員全面掌握區(qū)域涉農(nóng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)數(shù)據(jù)，并通過(guò)以上數(shù)據(jù)了解區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況。不僅如此，基于財(cái)稅管理工作的實(shí)際效果，能夠?yàn)閰^(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、涉農(nóng)企業(yè)改革等提供參考，從而保證區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2 降低區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理成本

財(cái)稅管理工作主體構(gòu)成較為復(fù)雜，政府部門能夠通過(guò)財(cái)稅管理對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)，涉農(nóng)企業(yè)則更加關(guān)注財(cái)稅管理在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理成本方面帶來(lái)的直接或間接效果[2]。相比較其他產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理成本構(gòu)成較為復(fù)雜，財(cái)稅管理可以在減少非必要支出的基礎(chǔ)上，顯著提升涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶等相關(guān)主體收益。

3.3 優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)資源的合理化配置

財(cái)稅管理的工作具有較強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向性，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)稅管理有著較強(qiáng)的依賴性。首先，政府部門通過(guò)合理的財(cái)稅管理實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的宏觀配置；其次，財(cái)稅管理能夠提高企業(yè)的成本意識(shí)，通過(guò)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配置方案，從而達(dá)到降本增效的目的。因此，財(cái)稅管理在區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置進(jìn)行合理優(yōu)化。

4 張家港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)財(cái)稅管理機(jī)制優(yōu)化策略及效果

財(cái)稅管理機(jī)制優(yōu)化是區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，傳統(tǒng)財(cái)稅管理機(jī)制與新時(shí)期區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在明顯的適應(yīng)性問(wèn)題，因此，優(yōu)化財(cái)稅管理機(jī)制就顯得尤為重要。張家港市作為江蘇省22 縣級(jí)市之一，其農(nóng)業(yè)規(guī)模較大，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的思路，通過(guò)優(yōu)化財(cái)稅管理機(jī)制，張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)在區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用才能夠得到充分發(fā)揮。

4.1 張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園基本情況

張家港市位于江蘇省東部，總面積約為1 000 km2，自然地理?xiàng)l件優(yōu)越，第一產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模占比較高，為實(shí)現(xiàn)趨于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，張家港市探索以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)新發(fā)展模式，打造了面積約37.5 km2的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。該示范園共有耕地約24 km2，下轄7 個(gè)農(nóng)村社區(qū)和1 個(gè)集鎮(zhèn)居委會(huì)，總?cè)丝诔^(guò)2 萬(wàn)人，2022 年園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到5.54 億元，同比增長(zhǎng)13.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入4 697 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)54%[3]。張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、科學(xué)化發(fā)展提供了可行性參考，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增加不僅得益于得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和政策支持，日益完善的財(cái)稅管理制度體系也起到了至關(guān)重要的作用。

4.2 張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)財(cái)稅管理機(jī)制問(wèn)題

以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)目的是發(fā)揮統(tǒng)籌管理的優(yōu)勢(shì)，突出宏觀調(diào)控與市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，利用政府的資源整合能力，在園區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，并針對(duì)園區(qū)實(shí)際情況落實(shí)財(cái)稅管理工作。在深入了解張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的情況下，相關(guān)財(cái)稅管理機(jī)制問(wèn)題普遍存在，并對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不同程度的影響，具體如下。

4.2.1 財(cái)稅管理機(jī)制的密集性問(wèn)題

以張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為代表的區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要科學(xué)的財(cái)稅管理機(jī)制作為支撐，相比較第二、三產(chǎn)業(yè)財(cái)稅管理機(jī)制來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)財(cái)稅管理機(jī)制存在明顯的密集性特征。所謂密集性，是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中各節(jié)點(diǎn)稅收項(xiàng)目較多，如營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、所得稅等，在此基礎(chǔ)上，政府部門、企業(yè)等相關(guān)主體不僅需要投入大量的人力參與財(cái)稅管理工作，且密集的稅收項(xiàng)目也增加了企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理成本。

4.2.2 財(cái)稅管理機(jī)制的適應(yīng)性問(wèn)題

張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是在政府部門主導(dǎo)下，覆蓋農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)、深加工、研發(fā)等相關(guān)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈不同節(jié)點(diǎn)企業(yè)在涉農(nóng)領(lǐng)域方面有著一定的差異，這要求財(cái)稅管理機(jī)制具有較強(qiáng)的主體適應(yīng)性。然而，張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范為主，通過(guò)“公司（配送中心）+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，完善多主體參與的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、配送鏈條，并將農(nóng)業(yè)休閑觀光、研學(xué)等作為拓展項(xiàng)目，而財(cái)稅管理機(jī)制的適應(yīng)性問(wèn)題阻礙了多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。

4.2.3 財(cái)稅管理機(jī)制的再分配問(wèn)題

財(cái)稅管理機(jī)制的落實(shí)能夠有效推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源的再分配，張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)財(cái)稅管理機(jī)制未能綜合考慮不同產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，以至于財(cái)稅管理機(jī)制的再分配效應(yīng)無(wú)法在區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面得到體現(xiàn)，如財(cái)稅管理機(jī)制中對(duì)于財(cái)務(wù)管理的要求與稅收優(yōu)惠等[4]。財(cái)稅管理機(jī)制的再分配問(wèn)題是包括張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)在內(nèi)的區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍面臨的問(wèn)題，尤其是資源再分配對(duì)主體積極性將產(chǎn)生不同程度的影響，這與新時(shí)期區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)存在明顯背離。

4.3 張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)財(cái)稅管理機(jī)制優(yōu)化策略

區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的財(cái)稅管理機(jī)制優(yōu)化具有一定的復(fù)雜性，張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要以完善產(chǎn)業(yè)鏈為核心，在提高政府部門財(cái)稅管理效率的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化財(cái)稅管理機(jī)制帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

4.3.1 落實(shí)財(cái)稅管理協(xié)同機(jī)制

張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為支撐，通過(guò)成立合作社、招商引資等方式逐步形成了較為完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。財(cái)稅管理機(jī)制是規(guī)范區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的前提，政府部門、企業(yè)等相關(guān)主體在財(cái)稅管理工作中的角色存在一定差異，為保證財(cái)稅管理機(jī)制優(yōu)化的科學(xué)性，則需要根據(jù)相關(guān)主體角色進(jìn)行協(xié)同分工，從而實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”目標(biāo)。自2013 年以來(lái)，張家港市全面落實(shí)財(cái)稅“減負(fù)”，但涉農(nóng)財(cái)稅管理機(jī)制問(wèn)題與新時(shí)期區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求之間存在明顯偏離，在此情況下，政府部門與企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)財(cái)稅“減負(fù)”任務(wù)。

以張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為例，相關(guān)主管部門在優(yōu)化涉農(nóng)財(cái)稅管理機(jī)制過(guò)程中，需要進(jìn)一步明確包括營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等相關(guān)細(xì)目的合理性，即按照企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值等對(duì)財(cái)稅管理工作進(jìn)行區(qū)分，尤其是一些財(cái)稅管理能力存在明顯缺失的企業(yè)、個(gè)體等，則需要依托產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)其提供專業(yè)支持。如此，不僅避免了區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條財(cái)稅管理漏洞帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也幫助相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)減輕了負(fù)擔(dān)，從而推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從實(shí)際效果來(lái)看，財(cái)稅管理“減負(fù)”具有一定的相對(duì)性，但是，財(cái)稅管理機(jī)制優(yōu)化突出了區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性，包括龍頭企業(yè)在內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)需要考慮到處于弱勢(shì)地位的企業(yè)、合作社等主體對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用，在加快財(cái)稅管理功能下沉的同時(shí)，也能夠及時(shí)掌握區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，為龍頭企業(yè)戰(zhàn)略決策與經(jīng)營(yíng)管理方案的調(diào)整提供參考。

4.3.2 加強(qiáng)財(cái)稅管理審核機(jī)制

張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)下轄7 個(gè)農(nóng)村社區(qū)和1 個(gè)集鎮(zhèn)居委會(huì)，包括涉農(nóng)企業(yè)在內(nèi)的從業(yè)人數(shù)超過(guò)3 萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈較為完善。然而，在過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，該園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多為農(nóng)戶、個(gè)體等，企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，財(cái)稅管理工作也未全面展開。隨著園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)完善，企業(yè)規(guī)模和數(shù)量實(shí)現(xiàn)了“雙增長(zhǎng)”，且產(chǎn)業(yè)鏈也在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了延伸。因此，為更好地指導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及綜合考慮村合作社等主體的實(shí)際情況，則需要加強(qiáng)多元化經(jīng)營(yíng)的涉農(nóng)財(cái)稅管理審核[5]。為保證財(cái)稅管理審核機(jī)制的公開性、科學(xué)性，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)應(yīng)將涉農(nóng)財(cái)稅管理納入?yún)^(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督管理范圍之內(nèi)，堅(jiān)持“業(yè)務(wù)合規(guī)共管”原則，在強(qiáng)調(diào)政府部門介入的前提下，建立聯(lián)合審核、監(jiān)管機(jī)制，對(duì)違反園區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅管理要求的相關(guān)農(nóng)戶或個(gè)體，將根據(jù)實(shí)際造成的影響和損失進(jìn)行處罰。

例如，張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)將企業(yè)、農(nóng)戶等納入財(cái)稅管理審核范圍，對(duì)存在財(cái)稅違規(guī)的情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并通過(guò)多級(jí)財(cái)稅管理機(jī)制落實(shí)財(cái)稅支持、初審、復(fù)審等流程。同時(shí)，張家港市在區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中借鑒了“線上預(yù)審+實(shí)地檢查”模式，如此，則有效提高了財(cái)稅管理審核效率，并能夠利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不僅有助于區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的財(cái)稅管理機(jī)制優(yōu)化，還減少了相關(guān)人力成本投入。張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)財(cái)稅管理審核機(jī)制的優(yōu)化解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的財(cái)稅管理漏洞，尤其是能夠?qū)B續(xù)考核評(píng)價(jià)靠后的企業(yè)、農(nóng)戶等加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管，以保證區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量。

財(cái)稅管理審核機(jī)制是區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，除主管部門加強(qiáng)對(duì)園區(qū)相關(guān)主體財(cái)稅管理審核外，還包括企業(yè)、合作社等主體的自我財(cái)務(wù)審核。因此，財(cái)稅部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)相關(guān)主體財(cái)稅管理審核機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)，并通過(guò)引入第三方的形式落實(shí)涉農(nóng)財(cái)稅監(jiān)管職責(zé)，使全面財(cái)稅管理在區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用得以體現(xiàn)。

4.3.3 完善財(cái)稅管理引導(dǎo)機(jī)制

完善的財(cái)稅管理機(jī)制不僅能夠規(guī)范區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，同時(shí)，在區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)背景下，財(cái)稅管理機(jī)制還能夠在招商引資方面起到積極作用，從而推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)全。張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)減免稅收、稅收返還、無(wú)息貸款（或低息貸款）、低價(jià)供地等方式降低園區(qū)涉農(nóng)企業(yè)成本，并且，該財(cái)稅管理引導(dǎo)機(jī)制還能夠鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)合作社、農(nóng)戶等擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)市場(chǎng)活力。

以農(nóng)業(yè)金融服務(wù)為例，作為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中財(cái)稅管理機(jī)制優(yōu)化的又一重要組成部分，張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)涉農(nóng)主體在產(chǎn)業(yè)鏈上下游、規(guī)模、性質(zhì)等方面的差異，采取“雙向扶持”的財(cái)稅管理引導(dǎo)機(jī)制。首先，相關(guān)部門組織人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行、招商銀行等金融機(jī)構(gòu)加大“惠農(nóng)金融”服務(wù)力度，除降低貸款利息外，還下調(diào)了貸款“門檻”，“惠農(nóng)金融”的縱向覆蓋率超過(guò)80%；其次，從規(guī)避財(cái)稅管理風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，以及發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)龍頭企業(yè)以質(zhì)押擔(dān)保的方式為各節(jié)點(diǎn)提供短期周轉(zhuǎn)資金，相比較“惠農(nóng)金融”來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)押擔(dān)保效率更高，且風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，這也是現(xiàn)階段張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)財(cái)稅管理機(jī)制創(chuàng)新的重要方向。

5 結(jié)語(yǔ)

張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是張家港市探索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、協(xié)同化發(fā)展的一次偉大嘗試，經(jīng)過(guò)近20 年的建設(shè)，該園區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“縮影”，其中，財(cái)稅管理工作起到了不可估量的作用。財(cái)稅管理機(jī)制的優(yōu)化將持續(xù)改善張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)生產(chǎn)環(huán)境，并能夠從一定程度上解決區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的“成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低”等問(wèn)題，在規(guī)范區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上，為構(gòu)建更加完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條提供支撐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。