工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展對策探究
——以福建省莆田市秀嶼區(qū)為例

詹劍仁

（莆田市秀嶼區(qū)工業(yè)和信息化局（莆田市秀嶼區(qū)工業(yè)發(fā)展中心），福建 莆田 351146）

1 引言

可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指導(dǎo)思想，在該思想的影響下，各個地區(qū)在發(fā)展政策制定或者是發(fā)展措施執(zhí)行時，都會考慮多個方面的內(nèi)容，所以我國現(xiàn)階段的可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)越來越好[1]。莆田市秀嶼區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H，不斷尋求可持續(xù)發(fā)展道路，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中，認(rèn)真總結(jié)之前的發(fā)展模式以及發(fā)展策略，極力解決發(fā)展實踐中存在的問題，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)現(xiàn)狀在明顯好轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步推動該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入思考面對新形勢下的工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展策略，對于地區(qū)發(fā)展而言有顯著價值。

2 秀嶼區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

在改革深化的大背景下，莆田市秀嶼區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展取得了不錯的成績，2020 年在新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響下，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長2.3%，實現(xiàn)正增長；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)13 家。2021 年完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值762.9 億元，同比增長11%；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)16 家。2022 年完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值869 億元，同比增長13.9%；工業(yè)增加值同比增長7.5%；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)26 家。但是對近年來的發(fā)展情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其依然存在著一些問題。

第一，秀嶼區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受重點企業(yè)影響比較大。該區(qū)分布著一些對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著影響的大企業(yè)，如鞍鋼冷軋、上海電氣、燃?xì)怆姀S、福建天然氣等企業(yè)，這些企業(yè)之前受疫情影響，現(xiàn)階段雖然在逐步恢復(fù)，但是整個宏觀經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻，依然沒有達(dá)到疫情前的狀態(tài)，所以企業(yè)的整體產(chǎn)值并不理想。受這些大企業(yè)的影響轄區(qū)的整體工業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)并不好看[2]。如2022 年上海電氣、上海電機(jī)影響全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值60.7 億元，拉低全區(qū)9.4 個百分點。燃?xì)怆姀S、福建天然氣、鞍鋼冷軋影響產(chǎn)值23.2 億元，拉低全區(qū)3.6 個百分點[3]。秀嶼區(qū)的大企業(yè)對整個轄區(qū)影響重大，而一旦這些大企業(yè)的發(fā)展受到影響，秀嶼區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展勢必會大受影響，因此在實踐中，秀嶼區(qū)應(yīng)當(dāng)基于“萬花齊放春滿園”的理念，對區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)做布局和規(guī)劃，一手抓大企業(yè)，一手抓中小微企業(yè)，盡量減少因大企業(yè)影響，導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受限問題的發(fā)生。

第二，秀嶼區(qū)在工業(yè)企業(yè)發(fā)展實踐中表現(xiàn)出了工業(yè)投資后勁不足的情況。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是工業(yè)投資呈現(xiàn)放緩趨勢?，F(xiàn)階段，國家整體經(jīng)濟(jì)受下行壓力影響，大環(huán)境表現(xiàn)并不理想，所以企業(yè)投資的步伐在放緩，尤其是一些三、四線城市的投資，其投資速度下降是非常顯著的[4]。另外，由于疫情影響，不少企業(yè)的資金呈現(xiàn)出了緊張狀態(tài)，其投資意愿在下降，因此也導(dǎo)致了工業(yè)企業(yè)投資增長緩慢問題。二是工業(yè)投資項目空間受限。目前秀嶼區(qū)共有6 個工業(yè)園區(qū)，普遍面臨的問題就是存量土地不足，無法容納新項目、大項目落地。除笏石工業(yè)園、上塘珠寶城、木材加工區(qū)，其他3 個園區(qū)規(guī)劃面積中均涉及海域面積，目前用海報批凍結(jié)，缺乏用海指標(biāo)。所以在秀嶼區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展實踐中，積極強(qiáng)調(diào)此問題的解決十分必要。

第三，秀嶼區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展不全，企業(yè)總體發(fā)展水平不高。秀嶼區(qū)目前有鞋服產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、工藝美術(shù)等10條產(chǎn)業(yè)鏈，除華峰系列企業(yè)形成相對完整產(chǎn)業(yè)鏈，其他產(chǎn)業(yè)鏈普遍上下游缺失，如鞋服企業(yè)大部分原材料來自泉州。由于無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)生產(chǎn)所需的原料、輔料、配件等需外購，增加了企業(yè)經(jīng)營成本。秀嶼區(qū)工業(yè)企業(yè)除華峰新材料、永榮科技、佳通輪胎等一些龍頭企業(yè)規(guī)模較大，其他大部分企業(yè)規(guī)模較小，存在品牌知名度不高、加工方式粗放、企業(yè)經(jīng)營方式落后、初級產(chǎn)品多、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高等問題，且龍頭企業(yè)的輻射帶動效應(yīng)不強(qiáng)，尚未形成領(lǐng)軍企業(yè)龍頭帶動、中小微企業(yè)“專精特新”的局面。整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于基礎(chǔ)起步階段，有龍頭沒鏈條，有企業(yè)沒集群，總體發(fā)展水平不高，后勁不足[5]。

3 秀嶼區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展策略

秀嶼區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響是比較顯著的，2022 年3 次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為12%：56.3%：31.7%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，所以秀嶼區(qū)高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。秀嶼區(qū)面對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，多措并舉，持續(xù)發(fā)力，并從多方面進(jìn)行考慮，從而總結(jié)對秀嶼區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有積極作用的措施。就目前的研究來看，秀嶼區(qū)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面，主要強(qiáng)調(diào)如下策略的部署和實施。

3.1 優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃，完善企業(yè)布局

為推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，秀嶼區(qū)加強(qiáng)了園區(qū)規(guī)劃布局，規(guī)范化謀劃工業(yè)企業(yè)承載區(qū)，深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新。以湄洲灣國投經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，整合笏石工業(yè)園、木材加工區(qū)、上塘珠寶城、石門澳工業(yè)園、臨港工業(yè)園、東嶠工業(yè)園，基本形成“一區(qū)六園”發(fā)展格局。笏石工業(yè)園區(qū)定位為一個以輪胎、鞋革、紡織服裝、食品加工、日用玻璃等產(chǎn)業(yè)為主的綜合性工業(yè)園區(qū)；木材加工區(qū)定位為集木材成品加工、精品加工、產(chǎn)品展銷、經(jīng)營貿(mào)易、服務(wù)管理等功能為一體的木材加工區(qū)；上塘珠寶城是集研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易、產(chǎn)品展示為一體的產(chǎn)業(yè)性珠寶產(chǎn)業(yè)園區(qū)；石門澳工業(yè)園是一個以己內(nèi)酰胺、丙烷脫氫及丙烯產(chǎn)品為基礎(chǔ)，建設(shè)多產(chǎn)品鏈、多產(chǎn)品集群的大型化工新材料基地；臨港工業(yè)園重點發(fā)展海洋工程裝備、建筑機(jī)械、醫(yī)療機(jī)械、木工機(jī)械、風(fēng)電設(shè)備等高端裝備產(chǎn)業(yè)；東嶠工業(yè)園重點發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)。通過掛牌成立湄洲灣國投經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和各園區(qū)服務(wù)中心，“一區(qū)多園”管理機(jī)制在全市率先實質(zhì)性運行，為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)，并持續(xù)加強(qiáng)了工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)向六大園區(qū)集聚，著力培優(yōu)壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)企業(yè)間深度融合、嵌入式發(fā)展，努力實現(xiàn)集群效應(yīng)。按爭創(chuàng)國家級園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化要求，秀嶼區(qū)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)軟硬件支撐不斷改善，石門澳上萬畝灘涂地夯成工業(yè)熟地，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，“一區(qū)六園”成為現(xiàn)代制造業(yè)核心承載區(qū)。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)測服務(wù)，穩(wěn)定工業(yè)增長

結(jié)合秀嶼區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展實踐作分析，加大對工業(yè)企業(yè)運行監(jiān)測服務(wù)，能夠有力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

一是緊盯重點企業(yè)。圍繞任務(wù)目標(biāo)，建立“日監(jiān)測、周分析、月研判”運行監(jiān)測機(jī)制，動態(tài)掌握重點企業(yè)的產(chǎn)能、訂單、用電等生產(chǎn)經(jīng)營情況。例如，圍繞鞏固“基本盤”，緊盯全區(qū)前30 家重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，推動華峰華錦、永榮科技、三棵樹新材料等龍頭企業(yè)穩(wěn)定增長；圍繞促進(jìn)“挖存量”，對減停產(chǎn)企業(yè)實施分類幫扶，力爭縮窄減停產(chǎn)面。對有市場有訂單的企業(yè)，采取“一企一策”予以幫扶。緊盯產(chǎn)能未充分釋放的新投產(chǎn)項目，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)中存在的問題，確保企業(yè)滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)；圍繞持續(xù)“找增量”，加強(qiáng)與稅務(wù)、電力等部門的信息共享聯(lián)動，高效運用稅收、用電量、員工數(shù)等指標(biāo)，推動賽纖新材料、億天食品等企業(yè)新入庫納統(tǒng)，做大工業(yè)體量。

二是推進(jìn)重點項目。加大重點工業(yè)項目的掛鉤服務(wù)力度，倒排項目工期，盯準(zhǔn)關(guān)鍵時間節(jié)點，對重點項目實行“一對一”“點對點”精準(zhǔn)服務(wù)。整合部門資源力量，全力保障重點項目用地、用林、用電、用氣等資源要素，對重點項目實行“每日一跟蹤、一周一上報”。例如，重點推動鮑魚科技產(chǎn)業(yè)園、三棵樹新材料高新材料綜合產(chǎn)業(yè)園、佳群科技等項目永開工，推動億泰塑膠材料、基諾厚普高效價藥品原料藥車間等技改項目加快建設(shè)，推動佳通輪胎生產(chǎn)線智能化改造、豐弛鞋業(yè)自動化生產(chǎn)、壹路鮮伴海產(chǎn)品研發(fā)加工基地等項目投產(chǎn)。

三是謀劃重大活動。組織產(chǎn)融對接活動，開展“白名單”融資，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，加強(qiáng)對符合條件企業(yè)的融資支持。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈互動，開展產(chǎn)融對接“進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)”活動，在木材加工區(qū)、笏石工業(yè)園區(qū)、新型功能材料、鞋服產(chǎn)業(yè)等園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈舉辦融資對接會，解決企業(yè)特別是中小企業(yè)資金困難問題，保障企業(yè)融資需求。組織拓展市場活動，如組織“七夕”上塘銀飾小鎮(zhèn)繽紛季暨百威國際啤酒節(jié)、“全民樂購富美秀嶼”促消費活動，通過會同行業(yè)協(xié)會（商會）等搭建線上線下產(chǎn)銷對接平臺，幫助企業(yè)拓展市場。開展招商對接活動，成立專班，發(fā)動各產(chǎn)業(yè)鏈、各鎮(zhèn)、各工業(yè)園區(qū)主動出擊，廣泛開展“走出去、請進(jìn)來”活動，列出計劃安排表，進(jìn)行每季度招商，并實施專人跟蹤落實。

3.3 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，聚集發(fā)展動能

產(chǎn)業(yè)鏈招商引資是促進(jìn)秀嶼區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，工信領(lǐng)域招商秀嶼區(qū)著重從新型功能材料、鞋服、工藝美術(shù)和食品等4 條產(chǎn)業(yè)鏈入手。在新型功能材料方面，依托石門澳工業(yè)園，主攻已內(nèi)酰胺、丙烷制丙烯、功能涂層材料、橡膠制品等產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)永榮已內(nèi)酰胺、華峰水性油墨、三棵樹高新材料綜合產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，加強(qiáng)與北岸、仙游等周邊縣區(qū)協(xié)同聯(lián)動，引進(jìn)丙烷脫氫等產(chǎn)業(yè)鏈項目，打造以新型化纖、工程塑料等產(chǎn)品為特色的大型化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。在鞋服產(chǎn)業(yè)鏈方面，堅持增量招引和存量擴(kuò)張并舉，圍繞“鏈主”企業(yè)積極強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，構(gòu)建以華峰一攬子為龍頭的纖維再生—面料織造—染色整理—3D 印刷—鞋服制造—紡織智能裝備制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。利用小分隊招商等靈活方式，加強(qiáng)與來克體育、華源工貿(mào)等企業(yè)對接，引進(jìn)一批優(yōu)勢項目，帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸。在工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈方面，銀飾珠寶產(chǎn)業(yè)充分利用第二屆國際（莆田）黃金珠寶博覽會和第十六屆中國（莆田）海峽工藝博覽會分會場活動契機(jī)，推動項目招商引資。木材加工產(chǎn)業(yè)圍繞木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位，開展家具家居產(chǎn)業(yè)對外招商活動，重點對接哈爾濱、蘇州、閩侯上街等地，同時積極對接家具生產(chǎn)、家具電商等項目，促進(jìn)與園區(qū)家具產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)銷協(xié)作”，并“以商引商”引進(jìn)家具生產(chǎn)項目，在園區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地。木材加工園區(qū)與福州國林林產(chǎn)品有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，深挖木材及木制品加工鏈、貿(mào)易鏈、生態(tài)價值鏈。在食品產(chǎn)業(yè)鏈方面，圍繞鮑魚科技產(chǎn)業(yè)園項目，綜合運用社會招商、校園招商等招商手段，進(jìn)一步鞏固秀神食品、興誠水產(chǎn)、正大集團(tuán)、麥金地等十余家企業(yè)入駐意向。持續(xù)跟進(jìn)海峽兩岸食品產(chǎn)業(yè)投資洽談會暨預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇活動情況，依托展會活動，積極組織食品行業(yè)企業(yè)參展參觀，助力企業(yè)攜手向前。多形式靈動地進(jìn)行鮑魚科技產(chǎn)業(yè)園招商推介，推進(jìn)鮑魚科技產(chǎn)業(yè)園招商，大力發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，拓展延伸食品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造秀嶼“南日鮑”靚麗名片。

3.4 推動政策落實，優(yōu)化營商環(huán)境

政策對工業(yè)企業(yè)發(fā)展有著重要的影響，主要是因為政策能夠幫助工業(yè)企業(yè)“解綁”，可以讓工業(yè)企業(yè)具有更好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。結(jié)合目前的實踐作分析，要讓政策對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極有效的作用，在實踐中可以強(qiáng)調(diào)如下工作內(nèi)容：

一是加大政策宣傳貫徹力度。不斷拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大覆蓋率、知曉率，如通過微信群、公眾號、微博等新媒體平臺，及時發(fā)布、解讀工業(yè)相關(guān)政策，從而讓工業(yè)企業(yè)對相關(guān)政策有更加全面的理解。例如，依托莆田親清惠企平臺，推動“認(rèn)定類”政策資金“免申即享”在工業(yè)領(lǐng)域落地，在實踐中促進(jìn)政策的兌現(xiàn)，讓政策的價值得到發(fā)揮。通過對各級政策的宣傳解讀、貫徹落實，提振了企業(yè)發(fā)展信心。

二是完善企業(yè)幫扶機(jī)制。實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)幫扶工業(yè)企業(yè)（項目）制度，深入企業(yè)走訪調(diào)研，傾聽企業(yè)意見、建議和要求，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的信息、技術(shù)、用工、資金、項目審批等重大問題。強(qiáng)調(diào)工作實踐中的“白名單”制度落實，圍繞“政策、環(huán)境、服務(wù)”3 個領(lǐng)域，在實踐中加大對企業(yè)的幫扶力度，引導(dǎo)申報“白名單”企業(yè)，同時加強(qiáng)與“白名單”企業(yè)的對接聯(lián)系，實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的跟蹤分析，在分析實踐中發(fā)現(xiàn)問題并積極幫助解決問題，通過問題的解決，為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是搭建供需平臺，暢通政企溝通。如通過組織工業(yè)企業(yè)入駐福建省工業(yè)企業(yè)供需對接平臺，匯集了行業(yè)龍頭、專精特新、單項冠軍、技術(shù)中心等一批具有產(chǎn)業(yè)特色、競爭力強(qiáng)、技術(shù)水平先進(jìn)、影響帶動力大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，展現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品風(fēng)采。同時，根據(jù)企業(yè)一鍵發(fā)布的供應(yīng)鏈需求，打通產(chǎn)品上下游信息并進(jìn)行智能匹配，為企業(yè)降本增效。并充分利用政企直通車平臺，及時解決企業(yè)訴求件辦理，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，以高效率、高質(zhì)量的服務(wù)讓企業(yè)滿意。

4 結(jié)語

綜上所述，莆田市秀嶼區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，單單是從某一角度發(fā)力是難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，因此需要立足于地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在做好整體規(guī)劃的同時，制定相應(yīng)的切實可行措施，并推進(jìn)各方力量的有效整合，促進(jìn)措施落地見效。文章立足于秀嶼區(qū)的持續(xù)性發(fā)展對工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行考查，剖析其發(fā)展過程中存在的具體問題，并從規(guī)劃布局、監(jiān)測服務(wù)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、政策扶持等角度，思考總結(jié)有利于秀嶼區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略，以期能夠提供借鑒作用。