中小型國有企業(yè)運(yùn)營管理方法的改進(jìn)和創(chuàng)新

祁玥

（福建省電子信息應(yīng)用技術(shù)研究院有限公司，福州 350001）

1 引言

黨的二十大報(bào)告提出要“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)?！敝行⌒蛧衅髽I(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)主體，盡管具有國有資本背景，但資本體量和品牌效應(yīng)較小，且管理相對滯后僵化。中小型國有企業(yè)的運(yùn)營管理效率滯后，已經(jīng)成為制約其可持續(xù)發(fā)展的重要因素[1]。因此，加大力度對中小型國有企業(yè)運(yùn)營管理進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，既是黨中央和習(xí)近平主席對我國國有企業(yè)的發(fā)展要求，也是中小型國有企業(yè)提升核心競爭力的內(nèi)在訴求。

2 中小型國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

長期以來，國有企業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。后疫情時(shí)代背景下，隨著我國經(jīng)濟(jì)增速趨緩，國有企業(yè)將發(fā)揮更加重要的引領(lǐng)作用。然而并非所有的國有企業(yè)都具有實(shí)力雄厚、資源豐富、品牌效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國大、中、小型國有企業(yè)占比分別為5.3%、12.5%和82.2%[2]?？梢娫谖覈鴩衅髽I(yè)發(fā)展中，中小型企業(yè)數(shù)量較多，占據(jù)數(shù)量優(yōu)勢。

不同于大型國有企業(yè)雄厚的資金實(shí)力和品牌效應(yīng)，中小型國有企業(yè)盡管具有國有資本背景，但往往資本規(guī)模和業(yè)務(wù)體量都相對較小，所處的行業(yè)也多數(shù)是完全市場競爭行業(yè)，因此受科技發(fā)展和市場環(huán)境變化的影響更大，接受的市場沖擊也更強(qiáng)。市場的靈活多變和激烈的行業(yè)競爭對中小型國有企業(yè)的發(fā)展和管理提出了更高要求。然而，中小型國有企業(yè)雖然不具備大型國企的實(shí)力，但其內(nèi)部管理沉疴、運(yùn)營模式僵化的問題卻成為通病，成為制約中小型國有企業(yè)發(fā)展的主要問題。因此，基于中小型國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)科技創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要作用，改進(jìn)中小型國有企業(yè)管理方法，提升運(yùn)營效率，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

3 中小型國有企業(yè)運(yùn)營發(fā)展存在的問題分析

3.1 現(xiàn)代企業(yè)管理制度不健全導(dǎo)致經(jīng)營管理效率不高

我國的國有企業(yè)長期存在政企不分家、法人治理結(jié)構(gòu)沒落實(shí)、管理組織架構(gòu)不完善的情況。截至2022 年底，經(jīng)過國務(wù)院國資委國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案的推動(dòng)，目前我國大多數(shù)處在完全市場競爭行業(yè)的國有企業(yè)已建立了法人治理結(jié)構(gòu)，健全了管理組織架構(gòu)，引入了市場化經(jīng)營機(jī)制[3]。但相較于擁有成熟市場化管理體制的外資企業(yè)，中小型國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度仍在立章建制的進(jìn)程中，企業(yè)股權(quán)體制改革仍處于探索階段，而這些管理制度的不足則成為制約其經(jīng)營管理效率的重要影響因素。

3.2 資金實(shí)力薄弱和品牌效應(yīng)不強(qiáng)制約盈利能力提升

盡管中小型企業(yè)也是國有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但不同于大型國有企業(yè)資金實(shí)力雄厚，把握國家部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域命脈，中小型企業(yè)是完全暴露于市場的激烈競爭中的，且規(guī)模和體量較小，品牌效應(yīng)也不強(qiáng)，所能獲得的政策扶持和金融機(jī)構(gòu)融資支持都相對有限，因此經(jīng)營的難度相對較高。

除此之外，中小型國有企業(yè)還擔(dān)負(fù)著比民營經(jīng)濟(jì)更重的社會(huì)責(zé)任和國家戰(zhàn)略意識(shí)，且部分企業(yè)內(nèi)部依然存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“吃大鍋飯”思想意識(shí)，管理效率不高而導(dǎo)致的“跑冒滴漏”等情況也屢見不鮮。綜合上述因素，中小型國有企業(yè)在盈利能力上，相較于成規(guī)模的大中型國有企業(yè)仍然存在著不小的差距。

3.3 外部環(huán)境變化大增加企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

中小型國有企業(yè)往往處在完全市場競爭行業(yè)，而這些行業(yè)參與的經(jīng)濟(jì)個(gè)體數(shù)量繁多。在經(jīng)受長時(shí)間市場競爭洗禮之后，對于市場變化極為敏感，且能快速作出反應(yīng)。例如，電子信息領(lǐng)域在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的發(fā)展日新月異，其他科技型產(chǎn)業(yè)對于前沿科技發(fā)展和市場環(huán)境變化反應(yīng)也非常敏銳，但中小型國有企業(yè)由于市場競爭意識(shí)較為薄弱，“等靠要”等觀念依然存在，加之決策機(jī)制及合規(guī)性管理等特殊要求，體量規(guī)模不大的中小型國有企業(yè)往往存在“積重難返”的問題[4]。相較于體制機(jī)制都很靈活的民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)，中小型國有企業(yè)應(yīng)對外部市場環(huán)境變化的能力較弱。

此外，隨著技術(shù)創(chuàng)新、客戶需求以及外部環(huán)境的加速變化，數(shù)字化技術(shù)和企業(yè)發(fā)展的結(jié)合越來越緊密。社會(huì)上各企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也正在加速推進(jìn)，中小型生產(chǎn)制造國有企業(yè)雖然對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求日趨旺盛，但由于企業(yè)規(guī)模和發(fā)展歷史等原因，往往缺乏人才支撐、技術(shù)和資金支持。尤其是部分中小型國有企業(yè)尚未構(gòu)建科學(xué)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)體系，未能精準(zhǔn)把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心要素和戰(zhàn)略取舍[5]。還有部分中小型國有企業(yè)雖然導(dǎo)入了各類軟件和信息系統(tǒng)，但系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交互、系統(tǒng)與流程間的匹配程度、系統(tǒng)構(gòu)架本身的合理性等都存在問題，導(dǎo)致系統(tǒng)的運(yùn)行不如預(yù)期。

4 中小型國有企業(yè)運(yùn)營管理方法的創(chuàng)新路徑

為解決上述突出問題，中小型國有企業(yè)可通過推行阿米巴經(jīng)營模式與管理結(jié)構(gòu)扁平化推動(dòng)企業(yè)管理制度完善、促進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和職業(yè)經(jīng)理人聘任以提升運(yùn)營效率、推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用以適應(yīng)市場環(huán)境發(fā)展3 個(gè)方面綜合推動(dòng)企業(yè)運(yùn)營管理方法的創(chuàng)新發(fā)展。

4.1 推動(dòng)阿米巴經(jīng)營模式與組織結(jié)構(gòu)扁平化改革

中小型國有企業(yè)規(guī)模小、人員少、業(yè)務(wù)較為單一，具備開展阿米巴經(jīng)營和進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)扁平化變革客觀條件。所謂阿米巴經(jīng)營模式，指的是通過將企業(yè)內(nèi)部各部門分解成若干個(gè)具備獨(dú)立核算條件的利潤中心或成本中心，形成阿米巴單元開展內(nèi)部經(jīng)營，使全體員工都能參與經(jīng)營管理，進(jìn)而降低企業(yè)成本，提高運(yùn)營效率。由于阿米巴經(jīng)營模式對企業(yè)人員的素質(zhì)要求較高，因此中小型國有企業(yè)一定要注意分階段逐步推廣。

首先，企業(yè)應(yīng)帶領(lǐng)高管、中層、員工深入學(xué)習(xí)阿米巴經(jīng)營的哲學(xué)思想和文化，闡明實(shí)施阿米巴經(jīng)營模式的必要性和優(yōu)缺點(diǎn)。企業(yè)可聘請外部管理咨詢機(jī)構(gòu)或業(yè)界應(yīng)用阿米巴經(jīng)營模式較為成功的企業(yè)進(jìn)行實(shí)施輔導(dǎo)，但應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際經(jīng)營情況和業(yè)務(wù)模式導(dǎo)入阿米巴經(jīng)營，避免照搬照抄成功經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致的“水土不服”現(xiàn)象，具體實(shí)施應(yīng)從小范圍試點(diǎn)開始，待條件成熟后，再大范圍至全企業(yè)推廣。

其次，企業(yè)勢必要調(diào)整舊有的組織架構(gòu)，打破原有的“高層-中層-基層”的組織架構(gòu)模式，推動(dòng)企業(yè)的管理組織架構(gòu)往扁平化方向發(fā)展。企業(yè)要將每個(gè)阿米巴單元作為組織架構(gòu)中的基本網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，形成每個(gè)節(jié)點(diǎn)內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)營，節(jié)點(diǎn)之間進(jìn)行內(nèi)部交易的阿米巴網(wǎng)絡(luò)。在整個(gè)阿米巴網(wǎng)絡(luò)之上則直接對應(yīng)企業(yè)的高管經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，整個(gè)企業(yè)形成上下只有兩個(gè)層級(jí)的組織架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，最大程度促進(jìn)每個(gè)阿米巴單元的自主經(jīng)營，最終提升整個(gè)企業(yè)的運(yùn)營效率。

最后，中小型國有企業(yè)在不具備大型國有企業(yè)市場地位所帶來的吸引力和凝聚力的情況下，則更應(yīng)該進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)，以增強(qiáng)員工對企業(yè)的認(rèn)同感，進(jìn)而提升企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低企業(yè)運(yùn)營成本。此處的激勵(lì)機(jī)制是指企業(yè)除了員工持股之外所制定的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是要考慮內(nèi)部不同層級(jí)的需求，應(yīng)針對管理層和執(zhí)行層，制定不同的激勵(lì)政策，并采取短期與長期相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制；二是激勵(lì)方式要多元化，應(yīng)根據(jù)員工不同階段的實(shí)際需求，提供具有針對性的激勵(lì)措施，才能達(dá)到預(yù)期的激勵(lì)效果；三是激勵(lì)制度體系化，激勵(lì)機(jī)制需要將完善的薪酬管理制度、科學(xué)的績效考評體系、良好的企業(yè)文化氛圍、有效的人力資源管理制度相結(jié)合，才能發(fā)揮最大地發(fā)揮提升企業(yè)管理的效用。

4.2 實(shí)施股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和職業(yè)經(jīng)理人聘任

首先，股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革。根據(jù)國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案要求，國有企業(yè)要逐步推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革，通過引入其他國有資本、民營資本、員工持股等方式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。而中小型國有企業(yè)由于規(guī)模小、股本少，比較適合進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革。

國有企業(yè)股權(quán)多元化改革的目的在于引入外部資本，發(fā)揮外部資本的資源優(yōu)勢和主觀能動(dòng)性，引入外部資本先進(jìn)的經(jīng)營理念，更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。但在實(shí)際操作中部分企業(yè)因?yàn)楦母锖髾?quán)責(zé)不清，導(dǎo)致外部資本作用無從發(fā)揮，最終不歡而散。針對上述情況，中小型國有企業(yè)可采用國有資本控股、民營資本參股、員工持股的股權(quán)分配方案。在運(yùn)營模式上由民營資本實(shí)際主導(dǎo)企業(yè)運(yùn)營，國有資本和員工持股，參與股東決策和監(jiān)督的方式，開展混合所有制改革模式。由于中小型國有企業(yè)大多處于完全競爭市場的行業(yè)，開展國有資本和民營資本的混合所有制改革，有助于企業(yè)緊跟市場熱點(diǎn)，機(jī)動(dòng)調(diào)整經(jīng)營路線，提供滿足市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)。這種企業(yè)運(yùn)營方式不僅發(fā)揮了民營資本在市場經(jīng)營上的靈活性，又可依托國有資本在爭取政府政策支持和市場融資等方面的優(yōu)勢，還能通過員工持股提升員工的積極性，可謂一舉多得。

但上述方式也存在如下風(fēng)險(xiǎn)：一是民營資本派出的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)傾向于服從民營資本，而不是企業(yè)董事會(huì)以及國有股東，這也許會(huì)導(dǎo)致某些決策無法執(zhí)行；二是民營資本自有產(chǎn)業(yè)如果與國有企業(yè)存在同業(yè)或上下游關(guān)系，則有可能通過經(jīng)營團(tuán)隊(duì)將國有企業(yè)當(dāng)成利益輸送平臺(tái)；三是民營資本的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)在經(jīng)營理念上和國有企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)格勢必會(huì)存在沖突，有可能導(dǎo)致內(nèi)部不和諧并產(chǎn)生違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求國有資本在日常經(jīng)營過程中進(jìn)行有針對性的監(jiān)督，并加強(qiáng)企業(yè)的商業(yè)倫理建設(shè)。

其次，員工持股、事業(yè)部運(yùn)營與虛擬股權(quán)。對于某些前景尚不明朗的新業(yè)務(wù)或企業(yè)內(nèi)部體量不大，還不足以成立公司單獨(dú)運(yùn)營的業(yè)務(wù)，可采用事業(yè)部制方式運(yùn)行。同時(shí)可約定員工持有事業(yè)部的虛擬股權(quán)，這種方式既規(guī)避了新業(yè)務(wù)獨(dú)立所帶來的經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)，又對開展員工持股存在障礙的企業(yè)提供了新的員工持股解決方案。事業(yè)部成立時(shí)約定虛擬股權(quán)的份額、比例和出資細(xì)則，由企業(yè)和員工團(tuán)隊(duì)分別出資持有事業(yè)部的虛擬股權(quán)，事業(yè)部的資金存入獨(dú)立賬戶?？顚Ｓ?，原則上企業(yè)對事業(yè)部擁有控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)，事業(yè)部的運(yùn)營則完全由員工團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)。企業(yè)和員工團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)約定事業(yè)部的獎(jiǎng)懲和分紅機(jī)制，虛擬股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制及必要的回購條件等。簡而言之，事業(yè)部各方應(yīng)通過協(xié)議約定虛擬股權(quán)，除了在市場監(jiān)督管理局正式登記外，應(yīng)享有和真實(shí)股權(quán)相同的權(quán)利、義務(wù)和限制。事業(yè)部在企業(yè)體內(nèi)獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。事業(yè)部若經(jīng)營業(yè)績良好，可考慮獨(dú)立成為企業(yè)的子公司，員工團(tuán)隊(duì)持有的虛擬股權(quán)則可轉(zhuǎn)為實(shí)際持股，實(shí)現(xiàn)真正意義上的員工持股。若經(jīng)營不善，事業(yè)部造成的虧損則由企業(yè)和員工團(tuán)隊(duì)共同承擔(dān)，并在企業(yè)體內(nèi)消化虧損，有條件的企業(yè)也可考慮讓事業(yè)部承擔(dān)職能部門的后臺(tái)成本。

最后，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人聘任。中小型國有企業(yè)應(yīng)制定市場化、職業(yè)化、專業(yè)化、契約化的職業(yè)經(jīng)理人制度。對外聘的職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)與原有國有企業(yè)員工進(jìn)行雙軌制管理。由于體制的特殊性，國有企業(yè)原有的干部可按照行政級(jí)別和企業(yè)職務(wù)并行進(jìn)行管理，而職業(yè)經(jīng)理人則只聘任為企業(yè)職務(wù)而沒有行政級(jí)別，且職業(yè)經(jīng)理人的崗位晉升應(yīng)打破行政干部提任的年限要求等限制，并以各類指標(biāo)的考核情況為準(zhǔn)。職業(yè)經(jīng)理人一般以3 年為一個(gè)聘任期，企業(yè)需逐年對職業(yè)經(jīng)理人的業(yè)績完成情況進(jìn)行考核，同時(shí)有權(quán)在業(yè)績完成不理想的情況下提前解聘職業(yè)經(jīng)理人。職業(yè)經(jīng)理人薪酬應(yīng)分為基本薪酬、年度激勵(lì)、任期激勵(lì)等，企業(yè)也可根據(jù)所在當(dāng)?shù)氐男匠昵闆r靈活設(shè)計(jì)薪酬結(jié)構(gòu)，調(diào)整薪酬比例。對于直接承擔(dān)業(yè)績指標(biāo)的職業(yè)經(jīng)理人，應(yīng)將薪酬激勵(lì)與業(yè)績完成情況直接掛鉤，并打破薪酬上限，做到充分激勵(lì)。企業(yè)還可鼓勵(lì)職業(yè)經(jīng)理人參與員工持股或事業(yè)部虛擬股權(quán)，將職業(yè)經(jīng)理人與企業(yè)發(fā)展深度綁定。

4.3 推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用以適應(yīng)市場環(huán)境發(fā)展

鑒于上述情況，企業(yè)在進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)時(shí)應(yīng)首先深入分析業(yè)務(wù)情況和管理架構(gòu)，在對業(yè)務(wù)特征和業(yè)務(wù)流程充分理解的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的信息系統(tǒng)進(jìn)行總體規(guī)劃和科學(xué)實(shí)施，從而將企業(yè)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)流程與具體的信息系統(tǒng)緊密地結(jié)合起來。為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型做好完備的頂層設(shè)計(jì)之后，中小型國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)流程，充分發(fā)揮MRP、ERP、財(cái)務(wù)管理等各種軟件和系統(tǒng)的作用，建立起一套貫穿采購、生產(chǎn)、銷售、物流、售后等經(jīng)營全過程的數(shù)字化系統(tǒng)，進(jìn)行業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和技術(shù)的互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造、生產(chǎn)控制過程、企業(yè)管理的數(shù)字化和集成化，提升企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力和經(jīng)營管理水平，避免因生產(chǎn)、采購、物料計(jì)劃、銷售管控偏差造成的損失，最終達(dá)到提升企業(yè)盈利能力的目的。

中小型國有企業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行經(jīng)營決策和內(nèi)部管理時(shí)也應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字化技術(shù)輔助經(jīng)營決策。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，每天都會(huì)產(chǎn)生大量與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的數(shù)據(jù)，中小型國有企業(yè)應(yīng)通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和云計(jì)算技術(shù)對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，幫助經(jīng)營者揭示隱藏在數(shù)據(jù)背后的各種市場信息、交易規(guī)律和行業(yè)發(fā)展趨勢，提升中小型國有企業(yè)的經(jīng)營決策的效率和準(zhǔn)確性。在可見的未來，前沿的云計(jì)算技術(shù)和AIGC 技術(shù)也可成為中小型國有企業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)進(jìn)行決策的幫手、智囊。除此之外，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用還能樹立中小型國有企業(yè)的科技形象、創(chuàng)造非經(jīng)濟(jì)性效益、提高企業(yè)員工素質(zhì)、改善業(yè)務(wù)流程等。

5 結(jié)語

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的大背景下，中小型國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，積極試點(diǎn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新措施，查缺補(bǔ)漏，銳意創(chuàng)新，提升運(yùn)營管理效率和盈利能力，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家社會(huì)的穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)。