農(nóng)村宅基地改革管理經(jīng)驗與啟示

付爭艷

一、農(nóng)村宅基地改革管理現(xiàn)狀

農(nóng)村宅基地是確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要載體。2018年機構(gòu)改革后，農(nóng)村宅基地改革與管理工作由自然資源部門劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，成為當(dāng)前各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的一項熱點、難點工作。由于政策延續(xù)強，涉及部門多，農(nóng)村宅基地改革目前還存在管理不規(guī)范、制度不健全、閑置浪費嚴重等問題。2020年新一輪農(nóng)村宅基地制度改革啟動后，各地在建立有償使用機制、探索盤活利用方式、規(guī)范管理審批程序、推進制度改革進程等方面取得了較好成效，特別是江西省鷹潭市余江區(qū)、四川省瀘縣、浙江省義烏市等全國宅基地制度改革試點示范縣的成熟經(jīng)驗和做法，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

二、農(nóng)村宅基地改革試點示范縣的主要做法

（一）江西省鷹潭市余江區(qū)

1.堅持黨建引領(lǐng)，實行“五級書記”齊抓共管。余江區(qū)廣大黨員干部自覺做到“三亮三帶”，主動履責(zé)，深入基層。改革初期率先做好1040個自然村“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，預(yù)留未來15年的新增宅基地用地，奠定群眾參與宅基地改革的認知基礎(chǔ)。

2.堅持村民自治，發(fā)揮基層群眾的主體作用。大力探索“民事村辦”“村事民辦”管理辦法，建立健全了自我管理、自我服務(wù)的村民理事會，賦予12項權(quán)力和15項職責(zé)，有關(guān)宅基地管理村規(guī)民約由群眾制定、讓群眾執(zhí)行，通過激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，讓村民解決好自己的事，管好自己的地。

3.堅持盤活利用，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。以鷹潭市建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為契機，率先全域大膽探索農(nóng)村“三變”改革，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，建立“農(nóng)戶+村集體+基地+新型經(jīng)營主體”等股份合作模式。截至2023年初，盤活耕地、林地、“四荒地”約2.57萬hm2，閑置農(nóng)房116套，帶動16.6萬農(nóng)民成為股東，為鄉(xiāng)村振興注入了強勁動力。

（二）四川省瀘縣

1.完善宅基地依法取得制度。堅持面積法定，以宅基地資格權(quán)人確定面積、以戶取得的配置方式，保障農(nóng)民依法公平取得宅基地。農(nóng)村村民申請占用本集體宅基地的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準，給予無償配置。

2.完善宅基地有償退出制度。探索宅基地暫時退出、永久退出等不同方式，由農(nóng)民自愿選擇。合理制定宅基地有償退出補償?shù)闹笇?dǎo)標準，確保農(nóng)民利益不受損。退出的宅基地除就地利用外，村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織復(fù)墾復(fù)耕，并明確復(fù)墾土地質(zhì)量要求和落實承包土地責(zé)任。

3.健全宅基地適度盤活制度。允許宅基地改革指標統(tǒng)籌調(diào)配，退出宅基地經(jīng)過審批，依法依規(guī)調(diào)整為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，支持鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于零星宅基地進行綜合整治利用，滿足農(nóng)民住房用地需求后，用于集中發(fā)展民居、民宿和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富。

4.探索完善宅基地規(guī)范管理制度。建立縣級政府統(tǒng)籌部門聯(lián)動共管，鎮(zhèn)級政府整合力量綜合共治，村級組織“一線自治”的農(nóng)村宅基地分層管理體系，建設(shè)縣級農(nóng)村宅基地管理信息平臺，實現(xiàn)宅基地批、供、用、管、不動產(chǎn)登記一體化管理。

（三）浙江省義烏市

1.明晰宅基地所有權(quán)歸屬。以戶為單位開展宅基地資格權(quán)人的認定和登記，全面完成房地一體的不動產(chǎn)確權(quán)登記、頒證工作。

2.賦權(quán)集體經(jīng)濟組織。全面落實集體經(jīng)濟組織在宅基地規(guī)劃、分配、使用、流轉(zhuǎn)、退出等方面的所有者權(quán)能，完善保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的政策，探索多元化實現(xiàn)宅基地資格權(quán)途徑。

3.放活宅基地使用權(quán)。探索建立農(nóng)村宅基地基準地價體系，賦予宅基地使用權(quán)抵押融資功能。以依法、自愿、有償為原則，采取城鎮(zhèn)住房置換、資金補償?shù)却胧?，引?dǎo)進城落戶農(nóng)民有序退出宅基地，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。

4.維護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益。把落實宅基地新增建設(shè)用地指標納入鄉(xiāng)村振興考核范疇。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民住房功能需求變化，按照節(jié)約集約用地要求，探索農(nóng)民住房多種保障形式。

三、宅基地改革的經(jīng)驗與啟示

（一）打牢基礎(chǔ)

在摸清基本情況的前提下，各地建設(shè)好宅基地基礎(chǔ)信息平臺，完善好村莊規(guī)劃，落實好宅基地確權(quán)、登記、頒證工作。

（二）完善機制

各地要逐步完善宅基地申請審批、有償退出、村民自治等制度。

（三）盤活利用

宅基地盤活后必須有產(chǎn)業(yè)依托，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟，提升農(nóng)民收入，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地要素保障。

（四）強化宣傳

各地積極宣傳“可復(fù)制、能推廣”的先進典型，結(jié)合實際情況學(xué)習(xí)模仿，進而探索創(chuàng)新。

（責(zé)任編輯? ?劉素芳）

（本欄目由河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳宅基地管理處支持）