淺析制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素及對(duì)策建議

張占強(qiáng)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕目標(biāo)的重要保證。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

孟軻鄉(xiāng)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，下轄15個(gè)行政村，屬于典型的城郊鄉(xiāng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2022年度村集體無經(jīng)營(yíng)收入的村4個(gè)，占比26.67%，5萬元以下的村4個(gè)，占比26.67%，5萬～10萬元的村2個(gè)，占比13.33%，10萬～50萬元的村2個(gè)，占比13.33%，50萬～100萬元的村莊1個(gè)，占比6.67%，100萬元以上的村莊2個(gè)，占比13.33%。孟軻鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，主要靠資產(chǎn)資源租賃方式獲得集體收入，且經(jīng)營(yíng)收入形式單一，“空殼村”和“薄弱村”占比較高。

二、制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

（一）村干部素質(zhì)不高

一些村干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)沒有熱情和活力，文化層次低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力較低，辦法不多，路子不寬，想發(fā)展也發(fā)展不好，再加上部分村干部過多強(qiáng)調(diào)客觀困難，“等、靠、要”思想問題嚴(yán)重，缺乏開拓創(chuàng)新精神，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不能邁開步子，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。

（二）人才流失嚴(yán)重

人才是創(chuàng)新與發(fā)展的第一資源。人才資源的有效利用可以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)水平，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的剛性需求。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，需要大量懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理的復(fù)合人才，而這些人才往往更希望到城市發(fā)展，在農(nóng)村生活的人多為留守兒童、留守老人、留守婦女，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才不多。因此，建立健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)人才、引進(jìn)和培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。

（三）土地利用困難

土地是困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。近年，建設(shè)用地指標(biāo)有限、審批困難、土地利用規(guī)劃等制約因素比較突出，這也是鄉(xiāng)村發(fā)展最基本的大難題。特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就得有自己的產(chǎn)業(yè)，但區(qū)域位置的劣勢(shì)加上土地用地指標(biāo)的限制，無形中增加了產(chǎn)業(yè)落地的難度。為了更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，村集體就要有效盤活集體用地，將集體土地成為產(chǎn)業(yè)用地和開發(fā)用地的新途徑。

（四）資金來源不足

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍存在無產(chǎn)業(yè)，無營(yíng)收，無資金來源的現(xiàn)狀，即使有個(gè)別村有一定的經(jīng)營(yíng)性收入，大多數(shù)也只是村集體土地承包費(fèi)和集體資產(chǎn)租賃費(fèi)，資金來源非常單一，收入有限。隨著銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，村集體想靠貸款創(chuàng)辦集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目難度加大，加之村集體承擔(dān)的公共服務(wù)事務(wù)過多，使集體經(jīng)濟(jì)難以為續(xù)。更甚者，由于村集體經(jīng)濟(jì)積累不足，大部分都是“空架子”，僅靠財(cái)政撥入很少的經(jīng)費(fèi)，日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用支出都存在困難，更莫提發(fā)展。

三、對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)農(nóng)村基層組織

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織掌握全局、協(xié)調(diào)各方、凝聚合力的中樞作用，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)和其他組織分工合作、各司其職、相互配合的組織管理體系；選齊配強(qiáng)村班子，讓品德良好、辦事公正、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨組織書記；加強(qiáng)對(duì)村干部和集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理、招商引資等方面的培訓(xùn)，提高其發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力素質(zhì)。

（二）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理利用農(nóng)村資源

一是盤活集體閑置存量資產(chǎn)，促進(jìn)集體增收。鼓勵(lì)村集體在符合相關(guān)政策規(guī)定的前提下，通過承包、轉(zhuǎn)租、拍賣、投資、入股等多種靈活方式，靈活運(yùn)用村集體閑置的校舍、廠房、機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)和征地補(bǔ)償費(fèi)集體預(yù)留款、結(jié)余積累等閑置資金，提高閑置資產(chǎn)利用率和資金的周轉(zhuǎn)率。集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的城中村，可利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)、賓館、公寓等設(shè)施，采取招商、租賃等方式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二是整合治理農(nóng)村閑置宅基地，增加集體建設(shè)用地。鼓勵(lì)村集體以入股、租賃和流轉(zhuǎn)等形式，依法合理開發(fā)利用村內(nèi)土地資源。近城、臨產(chǎn)業(yè)園區(qū)等資源稟賦較好的村集體，可充分依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建與之相關(guān)聯(lián)的下游配套產(chǎn)業(yè)，興辦交易市場(chǎng)、流通公司、專業(yè)合作社等，產(chǎn)、購(gòu)、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化模式，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是充分利用“全國(guó)文明城市”“中國(guó)最佳文化生態(tài)旅游城市”“中國(guó)雜技之鄉(xiāng)”等金字招牌，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。具有民俗文化、田園風(fēng)光的村，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開發(fā)農(nóng)家樂、度假村、采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑農(nóng)莊、現(xiàn)代民宿等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織居間服務(wù)業(yè)務(wù)，打造發(fā)展新型農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)。

（三）加強(qiáng)政策支持，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

一是人才政策。各級(jí)政府應(yīng)積極出臺(tái)或制定相關(guān)人才支持政策，完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，如為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才或外來人才提供安家補(bǔ)助，為人才子女安排入學(xué)等，吸引更多人才助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，還可以制定一系列的人才獎(jiǎng)勵(lì)措施，如為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的人才可以給予一次性的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，或者在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持等，可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，這樣能夠有效吸引人才入駐。二是用地政策?？梢栽谧袷亍锻恋毓芾矸ā废嚓P(guān)規(guī)定的前提下，適度征收農(nóng)村集體土地，用來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，如依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)開展旅游、種植等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還可以向有能力的企業(yè)及個(gè)人提供土地租賃上的政策優(yōu)惠，讓這部分人能夠積極踴躍地對(duì)農(nóng)村的荒地、坡地、坑塘等進(jìn)行統(tǒng)一的整合開發(fā)與經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。三是貸款政策。各級(jí)政府應(yīng)積極出臺(tái)有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貸款政策，有效降低貸款門檻，對(duì)發(fā)展前景較好的集體項(xiàng)目提供貸款，并適當(dāng)放寬對(duì)抵押物的要求，如集體經(jīng)濟(jì)中的固定房產(chǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等皆可作為抵押物申請(qǐng)貸款，并結(jié)合集體項(xiàng)目的開發(fā)期限適當(dāng)延長(zhǎng)貸款的還款時(shí)間；此外，可以與財(cái)政部門聯(lián)合起來為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)申請(qǐng)一些專項(xiàng)貸款，并適當(dāng)降低利息，免除集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧之憂。

（四）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)

推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。村集體可以通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)來提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，通過推廣先進(jìn)的種植技術(shù)和管理模式提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，同時(shí)通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)機(jī)械化來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，村集體可以利用農(nóng)村地區(qū)獨(dú)特的自然風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化資源吸引游客，通過開展農(nóng)家樂、民宿等旅游服務(wù)為農(nóng)民提供額外的收入來源。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高資源利用的效率；加強(qiáng)農(nóng)村道路硬化和改善，提高農(nóng)村交通的通達(dá)性；維修和升級(jí)供水供電設(shè)施，確保農(nóng)民生活的正常需求；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提高信息化水平，推動(dòng)農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展；推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的集約化發(fā)展，通過合理規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的集中建設(shè)和統(tǒng)一管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效益。

（責(zé)任編輯? ?于海）