大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)背景下松山湖高新區(qū)打造世界一流科學(xué)城的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化對策

劉 洋，盤思桃，羅夢思，張寒旭

（廣東省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，廣東廣州 510070）

1 研究背景

綜合學(xué)界如王立軍等［1］、陸婉清等［2］、王振旭等［3］的研究，綜合性國家科學(xué)中心是國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)平臺，是依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)、集聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源、推動前沿科學(xué)研究和重大技術(shù)突破的大型開放式研究基地，是代表國家參與國際科技前沿領(lǐng)域競爭的創(chuàng)新高地。我國“十四五”規(guī)劃和2023 年政府工作報告均強調(diào)要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，以及完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國，布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。2020 年7 月，國家發(fā)改委、科技部批復(fù)同意建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心，這是繼上海、合肥、北京之后我國第4 個綜合性國家科學(xué)中心，并批復(fù)同意東莞松山湖科學(xué)城與深圳光明科學(xué)城共同建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)，標(biāo)志著松山湖科學(xué)城成為承載國家科技戰(zhàn)略的平臺。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)科技自立自強，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強國的重要部署，是推動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心支撐，將進(jìn)一步推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)我國其他三大綜合性國家科學(xué)中心（以下簡稱“三大科學(xué)中心”）的建設(shè)情況，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的使命要求和特點優(yōu)勢，粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要具備以下幾方面特征：一是服務(wù)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。著眼國家戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，代表國家參與和引領(lǐng)全球相關(guān)學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，勇攀世界科技高峰。二是支撐粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。對標(biāo)世界一流創(chuàng)新灣區(qū)，突出粵港澳大灣區(qū)獨特優(yōu)勢，深化粵港澳科技創(chuàng)新合作，優(yōu)化跨區(qū)域創(chuàng)新合作體制機制，為建設(shè)一流創(chuàng)新型灣區(qū)提供核心支撐和動力源泉。三是引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，從源頭助力產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引領(lǐng)和推動構(gòu)建具有全球競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。四是匯聚國際高端創(chuàng)新資源。依托粵港澳大灣區(qū)國際化優(yōu)勢，發(fā)揮世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群對高端創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)，建設(shè)高水平交叉研究平臺，匯聚頂尖科技人才，發(fā)展世界級高校和科研機構(gòu)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，打造國際科技資源和人才集聚高地。五是對接國際先進(jìn)創(chuàng)新制度規(guī)則。深化全面創(chuàng)新改革試驗，提高創(chuàng)新資源配置效率效能，推動創(chuàng)新要素自由流動和集聚，營造更為優(yōu)質(zhì)的科學(xué)研究制度、國際合作機制和要素供給環(huán)境，為科研體制機制改革創(chuàng)新率先作出示范。松山湖科學(xué)城以松山湖高新區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)，相比于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”），科學(xué)城被賦予了更多的創(chuàng)新內(nèi)涵，對創(chuàng)新資源的高度集聚和創(chuàng)新要素的全面升級提出了更高要求，亟須加快推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的全面演化。

2 相關(guān)理論和概念辨析

2.1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)

“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的概念是美國競爭力委員會［4］于2004 年在《創(chuàng)新美國——在挑戰(zhàn)和變革的世界中實現(xiàn)繁榮》的研究報告中首次提出的。從生物學(xué)角度看，生態(tài)系統(tǒng)是指在一定的區(qū)域內(nèi)，由個體、群落、種群等構(gòu)成的生物成分與自然界所含有的非生物環(huán)境之間通過緊密聯(lián)系形成的相互依賴、相互作用的動態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)則是以生態(tài)系統(tǒng)的隱喻來揭示創(chuàng)新的系統(tǒng)范式［5］，隨著創(chuàng)新范式的更新優(yōu)化，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)逐漸成為區(qū)域與城市創(chuàng)新的研究熱點。

作為國外學(xué)術(shù)界第一位完整提出“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”概念的學(xué)者，Adner［6-7］認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是通過一種協(xié)同機制將個體與他者相聯(lián)系，面向客戶提供解決方案、輸出價值。國內(nèi)學(xué)者中，黃魯成［8］最早整合技術(shù)創(chuàng)新理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和生態(tài)學(xué)理論研究區(qū)域發(fā)展復(fù)雜系統(tǒng)問題，他認(rèn)為整體性、層次性、耗散性、動態(tài)性、穩(wěn)定性、復(fù)雜性和調(diào)控性是區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心特征，提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展涵蓋社會屬性和自然屬性，為后續(xù)的區(qū)域創(chuàng)新研究開闊了視野。隨著學(xué)者們對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究不斷深入，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論也不斷得到更新補充。國外有關(guān)研究中，Estrin［9］認(rèn)為，創(chuàng)造性變革的3 個驅(qū)動因素——研究、開發(fā)和應(yīng)用的相互作用是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)演化的動力；Russell等［10］、Zahra 等［11］將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視為一個網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)主體通過協(xié)同促進(jìn)信息和人才等要素流動，從而實現(xiàn)價值創(chuàng)造；Jeckson［12］則從國家高度將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)定義為由企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)以及政府等創(chuàng)新利益相關(guān)者所構(gòu)成的一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。國內(nèi)有關(guān)研究中，陳健等［13］認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是在多方主體與外部環(huán)境相互作用和共同進(jìn)化下，利益共享和價值共創(chuàng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；柳卸林等［14］認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)新主體通過協(xié)同和整合生態(tài)中的創(chuàng)新資源，搭建通道和平臺的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)現(xiàn)有研究，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以定義為在一定的時空范圍內(nèi)，由企業(yè)、科研院所、政府、中介機構(gòu)等創(chuàng)新主體所組成的，生物成分與由經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境等組成的非生物環(huán)境之間通過物質(zhì)流動、信息交換、能量傳遞等方式相互作用、相互適應(yīng)、共生共存，進(jìn)而形成的具有自組織性、演化性、開放性特點的復(fù)雜動態(tài)系統(tǒng)［15］。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論將創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源與創(chuàng)新環(huán)境等多重要素納入同一分析框架，學(xué)者們?nèi)鏒oloreux［16］、Liu 等［17］、Samara 等［18］分別從創(chuàng)新互動網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新政策等角度研究創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；同時，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也強調(diào)創(chuàng)新要素之間的非線性作用與協(xié)同互動，最終實現(xiàn)價值共創(chuàng)與共同演化。其中，Adner［19］認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)參與者通過協(xié)調(diào)相互關(guān)系、價值觀整合等進(jìn)行價值共創(chuàng)，從而獲得生態(tài)系統(tǒng)整體價值；Jacobides 等［20］認(rèn)為要使生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮作用，需由不同類型參與者的互補性產(chǎn)生；柳卸林等［21］認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是以共同價值主張為主導(dǎo)，由不同參與者創(chuàng)新活動構(gòu)成的動態(tài)協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，其創(chuàng)新過程具有自組織特性，能在與外部環(huán)境的反饋循環(huán)中不斷演化，有助于持續(xù)性創(chuàng)新。

2.2 高新區(qū)與科學(xué)城的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是我國改革開放后在一些知識密集、技術(shù)密集的地區(qū)，依托科技資源和開放環(huán)境建立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域綜合體，其作用是充分發(fā)揮創(chuàng)新集聚作用，促進(jìn)高新科技成果快速轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力。高新區(qū)已成為推動技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識交換以及科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要實現(xiàn)載體［22］，也是驅(qū)動區(qū)域和國家創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺［23］。高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是以提升創(chuàng)新能力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目的，將創(chuàng)新要素進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)，通過營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)研發(fā)創(chuàng)新、應(yīng)用生產(chǎn)和商業(yè)轉(zhuǎn)換一體化，形成由創(chuàng)新要素輸入、系統(tǒng)運轉(zhuǎn)與躍遷、創(chuàng)新效益輸出等子系統(tǒng)組成的多主體協(xié)同發(fā)展的動態(tài)開放自組織系統(tǒng)［24］。高新區(qū)作為知識和技術(shù)密集的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具備一定的創(chuàng)新要素和優(yōu)勢，相比于其他層面的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更加強調(diào)創(chuàng)新要素的聚集和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)的高級階段，在延續(xù)高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在研發(fā)和應(yīng)用等優(yōu)勢因素的基礎(chǔ)上，對結(jié)構(gòu)、功能、生態(tài)因子等進(jìn)行不斷優(yōu)化改良，從而形成一個具有城市功能的高技術(shù)創(chuàng)新載體［25］，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會生態(tài)、人文生態(tài)、自然生態(tài)等方面，強調(diào)人、自然、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展。

高新區(qū)與科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，有別于高新區(qū)以技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為核心，科學(xué)城的創(chuàng)新涉及了知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等各個環(huán)節(jié)，科學(xué)城的創(chuàng)新生態(tài)鏈更為完整和健全。另一方面，科學(xué)城創(chuàng)新服務(wù)功能更加完備，能為創(chuàng)新全過程提供專業(yè)支撐和配套支撐等支撐服務(wù)，其中，專業(yè)支撐主要針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品開發(fā)、規(guī)?；a(chǎn)等創(chuàng)新各階段提供專業(yè)化服務(wù)；配套支撐則針對科學(xué)城中開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的主體及相關(guān)人群，通過配備功能完善的生活服務(wù)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，滿足人們衣食住行等基本生活需要，以及文化、教育、休閑、娛樂等精神文化需求，進(jìn)而發(fā)揮科學(xué)城吸引和集聚人才的功能。

2.3 松山湖高新區(qū)打造科學(xué)城的相關(guān)研究及其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化邏輯

學(xué)界對松山湖高新區(qū)創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域的研究主要集中在新型研發(fā)機構(gòu)、科技金融、知識共享、政府服務(wù)等具體方面，尚未對松山湖高新區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開展研究。如安磊［26］研究了松山湖高新區(qū)新型研發(fā)機構(gòu)的規(guī)律和特征，提出了發(fā)展建議；陳偉玲［27］研究了松山湖高新區(qū)科技金融的現(xiàn)狀和問題，并提出了完善對策；顏敏［28］研究構(gòu)建了松山湖高新區(qū)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識共享模型，促進(jìn)提高產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的知識共享效率；李天柱等［29］研究形成政府科技服務(wù)創(chuàng)新的機制模型，為創(chuàng)新政府科技服務(wù)提供理論參考。這些研究為松山湖創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究提供了良好基礎(chǔ)。

同時，由于松山湖科學(xué)城啟動建設(shè)時間較短，學(xué)界對松山湖科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)研究也較為有限。其中，江炎駿等［30］研究認(rèn)為松山湖科學(xué)城已初步搭建鏈條完整的創(chuàng)新系統(tǒng)，但存在基礎(chǔ)研究薄弱、協(xié)同機制開放性不夠、保障機制作用不足、動力機制激勵性和全面性不足等問題；宋?。?1］提出松山湖科學(xué)城在交通環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)配套等方面還存在瓶頸，將嚴(yán)重影響松山湖的跨越式發(fā)展。

綜上，目前學(xué)界一方面對松山湖高新區(qū)和松山湖科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究還較少，另一方面對松山湖高新區(qū)如何打造科學(xué)城以及這兩個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化邏輯研究尚屬空缺。鑒于當(dāng)前松山湖創(chuàng)新發(fā)展的使命要求和瓶頸制約，需通過松山湖科學(xué)城的建設(shè)實現(xiàn)園區(qū)的跨越式發(fā)展，亟須加快推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化。

3 松山湖科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與特征

3.1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

目前，松山湖科學(xué)城通過四大體系和3 種機制組成了其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主要框架（見圖1）。其中，科技創(chuàng)新體系是松山湖科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心，主要包括源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)培育。作為大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)，松山湖科學(xué)城始終將科技創(chuàng)新作為首要任務(wù)，不斷構(gòu)建“源頭創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)培育”全鏈條創(chuàng)新體系，打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新策源地。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、機器人與智能裝備產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)成了松山湖創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系的主要內(nèi)容。松山湖依托科學(xué)城基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略科技優(yōu)勢，強化創(chuàng)新對新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引領(lǐng)作用，打造以硬科技為主導(dǎo)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新環(huán)境體系主要包括創(chuàng)新人文環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，松山湖科學(xué)城發(fā)揮作為國家戰(zhàn)略平臺的先行優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，深化體制機制改革，建立開放多元的創(chuàng)新文化生態(tài)，同時發(fā)揮松山湖自然生態(tài)優(yōu)勢，打造良好的創(chuàng)新環(huán)境體系。城市功能體系包括研發(fā)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等核心主導(dǎo)功能、公共技術(shù)和生產(chǎn)服務(wù)支撐功能以及創(chuàng)新所需的生活配套服務(wù)功能，通過不斷健全城市功能體系，為創(chuàng)新提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活配套。

圖1 松山湖高新區(qū)與松山湖科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主要框架

而銜接創(chuàng)新鏈條、集聚創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力的3 種運行機制將四大體系進(jìn)行有機統(tǒng)一銜接，共同支撐松山湖創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的平穩(wěn)發(fā)展。其中，協(xié)同機制主要作用于全鏈條創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)。依托大科技裝置，松山湖科學(xué)城的源頭創(chuàng)新具有獨特優(yōu)勢，但要實現(xiàn)從源頭創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新、再到成果產(chǎn)業(yè)化，需要通過協(xié)同機制更好地調(diào)動高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等主體開展緊密合作。同時，開展源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等創(chuàng)新活動還需要創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資金、專業(yè)化服務(wù)等資源要素，而城市生活配套服務(wù)等對吸引創(chuàng)新人才集聚至關(guān)重要，為此，松山湖科學(xué)城通過構(gòu)建保障機制不斷集聚創(chuàng)新人才，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系和科技服務(wù)體系，打造服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型社區(qū)和城市環(huán)境，為科學(xué)城的創(chuàng)新活動提供資源保障。此外，松山湖科學(xué)城積極探索創(chuàng)新激勵政策，培育創(chuàng)新文化氛圍，通過構(gòu)建動力機制激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性和自主性，提高創(chuàng)新效率，塑造創(chuàng)新價值理念。

3.2 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)特征

相比于松山湖高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以技術(shù)創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化過程推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為邏輯，松山湖科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加全面和完善，尤其在創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新環(huán)境、城市配套等方面，具有以下特征：

（1）創(chuàng)新體系化。松山湖科學(xué)城建設(shè)從創(chuàng)新全鏈條出發(fā)，圍繞“源頭創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)培育”創(chuàng)新鏈條不斷構(gòu)建創(chuàng)新體系，通過開展原始創(chuàng)新突破一批重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸，引發(fā)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和突破，從而帶動新興產(chǎn)業(yè)的萌芽和增長，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力，有力推動科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長。高校和科研機構(gòu)是松山湖科學(xué)城源頭創(chuàng)新的核心力量，大科學(xué)裝置和專業(yè)領(lǐng)域研究設(shè)施則是源頭創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的設(shè)施條件，通過參與建設(shè)大科學(xué)裝置和專業(yè)領(lǐng)域研究設(shè)施，高校、科研機構(gòu)和企業(yè)的源頭創(chuàng)新和制造能力大幅提升。新型研發(fā)機構(gòu)、應(yīng)用型大學(xué)和各類研究平臺等通過開展技術(shù)創(chuàng)新，形成源源不斷的技術(shù)成果，并通過中試驗證平臺、應(yīng)用推廣平臺等進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化孵化。同時，松山湖還通過打造各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立高效的孵化育成機制，加速培育硬科技企業(yè)。具體如圖2 所示。

圖2 松山湖科學(xué)城創(chuàng)新全鏈條

（2）產(chǎn)業(yè)高端化。松山湖科學(xué)城堅持產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展方向，打造以硬科技為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（見圖3）。強化產(chǎn)業(yè)鏈布局，不斷鞏固新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、機器人與智能裝備產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)；同時，強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的支撐作用。不僅如此，松山湖科學(xué)城還依托強有力的源頭創(chuàng)新資源優(yōu)勢超前開展未來產(chǎn)業(yè)探索研究，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，搶抓產(chǎn)業(yè)“新風(fēng)口”，搶占發(fā)展制高點，保障產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康和高質(zhì)量發(fā)展。

圖3 松山湖科學(xué)城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（3）環(huán)境生態(tài)化。松山湖科學(xué)城十分注重創(chuàng)新環(huán)境的打造，主要體現(xiàn)在人文環(huán)境生態(tài)化和自然環(huán)境生態(tài)化。人文環(huán)境生態(tài)化方面，松山湖科學(xué)城通過打造創(chuàng)新政策體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境；建立容錯免責(zé)制度，營造勇于探索、開放包容的創(chuàng)新文化環(huán)境；完善創(chuàng)新人才服務(wù)體系，塑造崇尚科學(xué)的獨特價值理念，形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學(xué)的濃厚創(chuàng)新氛圍。自然環(huán)境生態(tài)化方面，充分利用松山湖的自然生態(tài)優(yōu)勢，著力打造城市文化空間和公共生態(tài)休閑空間，為創(chuàng)新人才營造思想碰撞、觀點交鋒、釋放活力的靈感空間。

（4）功能社會化。功能社會化主要體現(xiàn)在核心功能、支撐功能和服務(wù)功能。松山湖科學(xué)城的核心功能是實現(xiàn)全鏈條創(chuàng)新發(fā)展，政府從功能定位出發(fā)，對科學(xué)城的空間和功能進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)布局高校、科研機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新平臺、中試驗證平臺、孵化器等；支撐功能是為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化提供的全過程支撐服務(wù)，包括研究開發(fā)、檢驗檢測、小試中試、規(guī)?；a(chǎn)等專業(yè)化服務(wù)；同時，松山湖科學(xué)城的建設(shè)離不開人才，通過提升凸顯創(chuàng)新特色的服務(wù)功能，完善住房、教育、醫(yī)療等生活配套，滿足創(chuàng)新人才的物質(zhì)與精神需求。

4 三大科學(xué)中心建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

根據(jù)學(xué)界對三大科學(xué)中心的相關(guān)研究，如王立軍等［1］、賈中華等［32］、曹方等［33］、丁宏［34］的研究，匯總?cè)罂茖W(xué)中心建設(shè)情況如表1 所示。三大科學(xué)中心均高度重視科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新人才、營造環(huán)境等方面，主要有5 個方面的經(jīng)驗值得松山湖科學(xué)城建設(shè)借鑒。

表1 三大科學(xué)中心建設(shè)情況

4.1 重視系統(tǒng)規(guī)劃

三大科學(xué)中心均制定了各類規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)方案，對區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行頂層設(shè)計。北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心（以下簡稱“北京科學(xué)中心”）的建設(shè)制定了《懷柔科學(xué)城總體規(guī)劃》《懷柔科學(xué)城科學(xué)規(guī)劃》《懷柔科學(xué)城總體城市設(shè)計方案》《懷柔科學(xué)城控制性詳規(guī)》等，空間上按照“一核四區(qū)”（即大設(shè)施和交叉研究平臺核心區(qū)、科學(xué)教育區(qū)、科研轉(zhuǎn)化區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保障區(qū)）進(jìn)行布局。上海張江綜合性國家科學(xué)中心（以下簡稱“上?？茖W(xué)中心”）的建設(shè)制定了張江科學(xué)城系列規(guī)劃，空間上按照“兩核一心”（即北部國家實驗室科創(chuàng)核心區(qū)和南部國際醫(yī)學(xué)園科創(chuàng)核心區(qū)、市級城市副中心）進(jìn)行布局。安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心（以下簡稱“安徽科學(xué)中心”）的建設(shè)制定了“2+8+N+3”規(guī)劃體系（即2 個國家實驗室、8 個大科學(xué)裝置、N個交叉研究和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺、3 所高校），并按“一核三區(qū)”（即國家實驗室核心區(qū)、大科學(xué)裝置集中區(qū)、科研教育區(qū)、成果轉(zhuǎn)化區(qū)）進(jìn)行布局。

4.2 重視產(chǎn)業(yè)布局

三大科學(xué)中心都圍繞大科學(xué)裝置布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、集聚相關(guān)企業(yè)，不斷加強區(qū)域科技創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)體系之間的鏈接，完善創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同機制，推進(jìn)高水平科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。北京科學(xué)中心的建設(shè)依托正負(fù)電子對撞機、高能同步輻射光源、空間環(huán)境地基綜合監(jiān)測網(wǎng)、多模態(tài)尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施等大科學(xué)裝置，布局了新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康、高端裝備制造等十大“高精尖”產(chǎn)業(yè)。上?？茖W(xué)中心的建設(shè)依托上海光源、國家蛋白質(zhì)設(shè)施等大科學(xué)裝置，打造張江藥谷，集聚了生物醫(yī)藥創(chuàng)新主體1 700 家［35］，形成從新藥研發(fā)、臨床研究、中試到量產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。安徽科學(xué)中心的建設(shè)在濱湖科學(xué)城打造了中國聲谷，圍繞人工智能產(chǎn)業(yè)，集聚了科大訊飛股份有限公司、安徽華米信息科技有限公司、中電國康信息技術(shù)有限公司、安徽聲訊信息技術(shù)有限公司等一批智能語音和人工智能龍頭企業(yè)［36］。

4.3 重視創(chuàng)新人才

三大科學(xué)中心把創(chuàng)新人才作為第一資源和核心支撐，通過制定各類創(chuàng)新政策和改革舉措，不斷完善動力機制，激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性。北京科學(xué)中心的建設(shè)實施20 條項出入境政策，外籍高層次人才綠卡申辦時間譽為全球最短［37］；發(fā)布《關(guān)于深化中關(guān)村人才管理改革 構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機制的若干措施》，提出了20 條改革新舉措，引進(jìn)國際著名大學(xué)的海外戰(zhàn)略科學(xué)家，推進(jìn)建設(shè)中關(guān)村人才管理改革試驗區(qū)，開設(shè)永久居留“直通車”、外國人服務(wù)大廳等措施均為全國首創(chuàng)［38］。上海科學(xué)中心的建設(shè)深入實施“人才31 條”，推動“量身定制，一人一策”人才高峰工程行動，賦予高峰人才用人權(quán)、用財權(quán)、用物權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)等權(quán)限［39］。合肥科學(xué)中心的建設(shè)提出首席科學(xué)家制度［40］，推廣科學(xué)中心建設(shè)單位人才互聘互用合作機制，院士、“萬人計劃”學(xué)者、海外高層次人才計劃學(xué)者、長江學(xué)者等高端人才資源在全國同類城市中名列前茅［41］。

4.4 重視開放創(chuàng)新

三大科學(xué)中心均強調(diào)對內(nèi)對外創(chuàng)新協(xié)同合作，通過開展各類科技交流活動，更好地整合利用全球創(chuàng)新資源，不斷提升創(chuàng)新的協(xié)同性和開放性。北京科學(xué)中心的建設(shè)積極打造雁棲湖論壇、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會等國際科技交流活動，提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃工程，增強在全球科技競爭中的影響力和話語權(quán)，并與全國多個省份建立了科技合作關(guān)系，輻射帶動全國創(chuàng)新發(fā)展。上?？茖W(xué)中心的建設(shè)充分發(fā)揮國際化大都市優(yōu)勢，舉辦浦江創(chuàng)新論壇、滴水湖論壇等全球高端論壇；對內(nèi)積極創(chuàng)新長三角區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動長三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源的開放、共享和聯(lián)動［42］。合肥科學(xué)中心的建設(shè)則依托大科學(xué)裝置發(fā)起成立國際聚變能聯(lián)合中心，聯(lián)合世界核聚變領(lǐng)域研究力量，吸引了全球50 個研究機構(gòu)共同開展科技攻關(guān)［40］。

4.5 重視營造環(huán)境

三大科學(xué)中心重視創(chuàng)新環(huán)境的營造，在政策、資金、土地、人才、服務(wù)等方面積極探索經(jīng)驗，構(gòu)建服務(wù)鏈和政策鏈，不斷完善城市支撐服務(wù)功能，為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供了良好的保障機制。北京科學(xué)中心的建設(shè)探索形成了科研儀器設(shè)備開放共享機制等支持創(chuàng)新的改革舉措，中關(guān)村專門設(shè)立全國首家專為科技創(chuàng)新服務(wù)的中關(guān)村銀行［43］。上?？茖W(xué)中心的建設(shè)充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，在生物醫(yī)藥、人工智能、集成電路等領(lǐng)域建設(shè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺，實行企業(yè)化主體市場化運作，更好地激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力［42］。合肥科學(xué)中心的建設(shè)從土地、資金、人才等方面持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，預(yù)留2 000 多畝（1 畝≈0.066 7 hm2）土地用于大科學(xué)裝置建設(shè)，安排200 多億元專項資金支持綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)［41］，在全國首批啟動外國人才簽證制度試點［41］。

5 推進(jìn)松山湖高新區(qū)向松山湖科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化的對策

對標(biāo)三大科學(xué)中心，松山湖科學(xué)城還存在源頭創(chuàng)新能力偏弱、創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐不足、創(chuàng)新軟硬件環(huán)境亟須優(yōu)化、城市功能配套有待完善等差距和不足。新時期，松山湖創(chuàng)新發(fā)展面臨著由技術(shù)研發(fā)向基礎(chǔ)研究前移，由硬投入向打造軟環(huán)境轉(zhuǎn)變，由重視科技和產(chǎn)業(yè)向注重科產(chǎn)城融合發(fā)展轉(zhuǎn)變的新形勢。在全面推進(jìn)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)建設(shè)背景下，松山湖科學(xué)城要聚焦國家戰(zhàn)略和大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需求，發(fā)揮創(chuàng)新策源功能，加快支撐高水平科技自立自強，彰顯“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的城市底色，在構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)上尋求自身路徑。

5.1 發(fā)揮科學(xué)城的創(chuàng)新策源作用

強化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平研究型大學(xué)、科研機構(gòu)等國家戰(zhàn)略科技力量布局，推動向源頭創(chuàng)新延伸，打造科技創(chuàng)新策源地。以中國散裂中子源、南方先進(jìn)光源等為依托建設(shè)世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，循序推進(jìn)、接續(xù)布局公共實驗設(shè)施和專業(yè)研究設(shè)施。對標(biāo)國家實驗室標(biāo)準(zhǔn)，加快松山湖材料實驗室等高水平研究平臺建設(shè)，聚焦相關(guān)領(lǐng)域重大科學(xué)問題，開展前瞻性基礎(chǔ)研究，積極爭取國家重大科技項目和研究計劃，參與和組織國際重大科技合作。推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，加快建設(shè)大灣區(qū)大學(xué)（松山湖校區(qū)）、香港城市大學(xué)（東莞），支持東莞理工學(xué)院建設(shè)高水平理工科大學(xué)，根據(jù)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色學(xué)科、加強人才培養(yǎng)。

5.2 強化創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)

加強科學(xué)城關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)的研究和儲備，不斷壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)持續(xù)競爭力。發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu)在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、孵化育成等方面的優(yōu)勢，在鞏固新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上重點拓展生物產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)機器人與智能裝備產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料產(chǎn)業(yè)，強化高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的支撐作用，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；同時，依托中國散裂中子源和南方先進(jìn)光源等大科學(xué)裝置，超前開展基礎(chǔ)研究平臺布局，支持未來產(chǎn)業(yè)自由探索研究，鼓勵多學(xué)科交叉前沿研究，形成一批突破性研究成果，掌控一批核心關(guān)鍵技術(shù)，加快培育類腦智能、量子信息、前沿新材料、基因技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

5.3 重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的營造

圍繞構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，不斷完善創(chuàng)新機制，營造松山湖科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置效率，提升區(qū)域創(chuàng)新活力。創(chuàng)新體制機制，圍繞基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域，深化體制機制改革，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，提高創(chuàng)新效率，建立以能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價機制，不斷激活人才活力。促進(jìn)科技金融深度融合，積極引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域配置，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展全生命周期的科技金融服務(wù)體系，打造專業(yè)化科技金融服務(wù)平臺，促進(jìn)科技與金融深度融合發(fā)展，有效激發(fā)創(chuàng)新活力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)，圍繞強化創(chuàng)新策源功能，積極構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，發(fā)揮高水平科技服務(wù)機構(gòu)集聚優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)化市場化孵化育成平臺，強化知識產(chǎn)權(quán)運營和全鏈條保護(hù)。

5.4 提升凸顯創(chuàng)新特色的城市功能

圍繞科學(xué)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的高品質(zhì)生活需求，充分利用松山湖自然生態(tài)優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化城市空間和功能品質(zhì)，提升公共服務(wù)供給水平，打造生活美好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的品質(zhì)生活都市。完善住房和商業(yè)配套，加快高品質(zhì)國際社區(qū)、科學(xué)家社區(qū)、人才公寓、創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)，不斷提升居住品質(zhì)，為創(chuàng)新人才提供多樣化居住選擇。加強國際化、便利化的商業(yè)服務(wù)，打造消費新場景、新空間，為創(chuàng)新人才提供便利生活環(huán)境。增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，構(gòu)建多層次醫(yī)療服務(wù)體系，滿足創(chuàng)新人才對優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源的迫切需求。推進(jìn)文化建設(shè)，依托松山湖科學(xué)元素和生態(tài)要素，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，組織高標(biāo)準(zhǔn)多層次文體活動，營造崇尚科學(xué)、開放包容的科學(xué)文化氛圍，彰顯松山湖創(chuàng)新發(fā)展特色。

6 結(jié)論

本研究對高新區(qū)和科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了辨析，深入分析了松山湖科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與特征，構(gòu)建了松山湖科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究框架，全面解析了協(xié)同機制、動力機制、保障機制在科技創(chuàng)新體系、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、城市功能體系、創(chuàng)新環(huán)境體系中的作用過程，發(fā)現(xiàn)松山湖科學(xué)城具有創(chuàng)新體系化、產(chǎn)業(yè)高端化、環(huán)境生態(tài)化和功能社會化特征，并總結(jié)分析了國內(nèi)其他三大科學(xué)中心建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，提出發(fā)揮松山湖科學(xué)城創(chuàng)新策源作用等對策建議。研究表明，松山湖科學(xué)城已初步建立以“源頭創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)培育”全鏈條創(chuàng)新體系為核心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，但還存在源頭創(chuàng)新能力偏弱、創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐不足、創(chuàng)新軟硬件環(huán)境亟須優(yōu)化、城市功能配套有待完善等方面問題和不足。在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)揮科學(xué)城的創(chuàng)新策源作用、強化創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)、重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的營造、提升凸顯創(chuàng)新特色的城市功能，提出了推動松山湖高新區(qū)建設(shè)世界一流科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的對策建議。松山湖科學(xué)城的建設(shè)仍處于起步階段，隨著從高新區(qū)到科學(xué)城創(chuàng)新層級的提升，松山湖科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的路徑也將不斷演化迭代。