靈活多樣解決老人助餐服務(wù)

□ 《民生周刊》全媒體記者 郭鵬

《行動方案》圍繞解決老年助餐服務(wù)的實際困難，明確相應(yīng)政策措施，力求有針對性、可操作、見實效。

發(fā)展老年助餐服務(wù)，是一項重要的民生實事，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。

日前，民政部、國家發(fā)展改革委、財政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》（下稱《行動方案》），要求到2025年底，已在全區(qū)域?qū)嵤├夏曛头?wù)政策的省份，進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸服務(wù)，提質(zhì)增效取得新進(jìn)展；尚在局部區(qū)域?qū)嵤├夏曛头?wù)政策的省份，服務(wù)擴面增量實現(xiàn)新突破。

“老年助餐服務(wù)直接關(guān)系到廣大老年人及其家庭的切身利益，是老年人關(guān)心、家里人操心、全社會掛心的事，方方面面都很關(guān)注。”民政部副部長唐承沛表示，《行動方案》圍繞解決老年助餐服務(wù)的實際困難，明確相應(yīng)政策措施，力求有針對性、可操作、見實效。

吃飽又吃好

“大爺大媽開飯了，有黑米粥、茶葉蛋、炒土豆絲、大棗饅頭……”每天早上7點左右，沈陽市牡丹社區(qū)居民的微信群里，社區(qū)老年餐廳的廚師都會如此向群里的老人們吆喝著。

64歲的居民馬林波，偶爾會帶著保溫飯盒去餐廳打飯?！耙蝗?元錢，早餐管夠。”馬林波告訴《民生周刊》記者，他和老伴身體都還算利落，偶爾不想做飯了，就去老年餐廳吃點，“可以說，現(xiàn)在吃飯的事情，不會成為我們的負(fù)擔(dān)”。

“小區(qū)里有不少老年家庭，一個常年生病臥床，就全靠另一個照顧，沒工夫做飯。老年餐廳幫了他們大忙。”馬林波說。

“牡丹社區(qū)已經(jīng)建成40 多年，現(xiàn)有3000多戶居民，老年人比例超過40%。老年人中，空巢老人比例也超過了40%。不少老人年邁體弱，對他們來說，做一日三餐是個很重的負(fù)擔(dān)?！鄙鐓^(qū)負(fù)責(zé)人王暉說，2021年7月，牡丹社區(qū)引入第三方機構(gòu)，開設(shè)了老年餐廳，推出適合老年人的少油、少糖、少鹽、口感軟糯的菜品。

其實，老年助餐服務(wù)工作在我國部分地區(qū)已開展多年，積累了較好的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，目前，全國已有18個省份全面開展老年助餐服務(wù)工作。

對此，民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長俞建良指出，目前的重點是指導(dǎo)各地對照《行動方案》明確的工作目標(biāo)和任務(wù)措施，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上制定本地區(qū)實施方案，或者細(xì)化完善已有方案。

“對已在全區(qū)域推行老年助餐服務(wù)的省份，指導(dǎo)其進(jìn)一步完善政策體系和服務(wù)體系，鞏固優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、供給模式和運行機制，推動服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，著力增強服務(wù)的可及性、可持續(xù)性。對尚在局部區(qū)域推行老年助餐服務(wù)的省份，指導(dǎo)其重點在擴面增量上下功夫，認(rèn)真評估自身財力狀況，加強多渠道供給資源整合，充分發(fā)揮市場機制作用，為全面開展老年助餐工作開好局、起好步、打好基礎(chǔ)?！?/p>

探索新模式

開展老年助餐服務(wù)，離不開資金的投入。

據(jù)了解，2016 年以來，中央財政每年都通過中央專項彩票公益金安排資金，在全國部分城市開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升試點，為老年人提供包括助餐服務(wù)在內(nèi)的基本養(yǎng)老服務(wù)。

而為了增強老年助餐服務(wù)的可持續(xù)性，《行動方案》提出“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”，建立多元籌資、多方支持和風(fēng)險分擔(dān)機制。

北京市豐臺區(qū)南苑南泉鄰里共享中心打造幸福老人食堂，解決獨居老年人吃飯問題。

同時，《行動方案》還鼓勵各地從設(shè)施場地、財政投入、稅費減免、人力資源等方面完善相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，保證供給主體適度盈利能力，解決實踐當(dāng)中存在的老年助餐需求不穩(wěn)定、持續(xù)運營難等問題。

民政部副部長唐承沛日前表示，要切實防止“一哄而起”又“一哄而散”，確保助餐服務(wù)可持續(xù)。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長俞建良通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各地已經(jīng)有很多很好的助餐服務(wù)方式，有的是利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施拓展老年助餐服務(wù)功能，有的是依托社會餐飲企業(yè)設(shè)立老年餐桌或者助餐點，有的是推動學(xué)校和單位食堂向老年人開放，有的是 通過中央廚房開展配餐服務(wù)，還有各種互助和志愿服務(wù)的形式。

“下一步，要繼續(xù)指導(dǎo)各地充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，整合利用好現(xiàn)有資源、現(xiàn)有設(shè)施場地、現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)有信息平臺，尊重群眾意愿，探索各具特色、方便有效的助餐服務(wù)方式。要力戒形式主義，不設(shè)硬性指標(biāo)，避免一刀切，造成資源浪費?！庇峤颊f。

事實上，發(fā)展老年助餐服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門、多個領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌各方面力量，動員全社會參與。

“比如，發(fā)揮餐飲經(jīng)營主體的作用。餐飲業(yè)與人民群眾的生活密切相關(guān)，很多餐飲企業(yè)在小區(qū)周邊都開了門店，這些企業(yè)和門店是發(fā)展老年助餐服務(wù)的重要力量?！?/p>

商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)人朱光耀表示，商務(wù)部將支持餐飲企業(yè)通過運營老年助餐服務(wù)設(shè)施，在社區(qū)門店開辦老年餐桌等方式，參與老年助餐服務(wù)，為更多老年朋友提供便利的用餐條件。同時，支持餐飲企業(yè)提供老年人餐食配送服務(wù)，為行動不便的老人提供送餐上門服務(wù)。

老年助餐是構(gòu)建積極與健康老齡化養(yǎng)老服務(wù)體系的重要工作，也是推動社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的主要內(nèi)容。盤古智庫學(xué)術(shù)委員會副秘書長、老齡社會研究院院長馬旗戟在接受媒體采訪時表示，老年助餐市場發(fā)展還存在著一些現(xiàn)實的阻礙。

“下一步，要提升這些食堂的可持續(xù)性和健康度，可以通過數(shù)字化技術(shù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，為社區(qū)食堂和老年助餐服務(wù)提供降本增效提質(zhì)的途徑，只有大幅提升效率和節(jié)約運營中的綜合成本，才能讓助餐機構(gòu)本身也可以更加健康地發(fā)展?！?/p>