合規(guī)視野下竊電糾紛處置的路徑優(yōu)化

陳 靜 張 翔 仝安琪

國(guó)網(wǎng)鎮(zhèn)江供電公司，江蘇 鎮(zhèn)江 210000

一、問題提出

竊電糾紛是供電企業(yè)的常見糾紛，從公開的訴訟案件看，多數(shù)為刑事案件，少量為民事案件。實(shí)踐中民事案件數(shù)量較少，這一情況與供電企業(yè)在訴訟中立案難、舉證難、勝訴難等不無(wú)關(guān)聯(lián)。其中，在供電企業(yè)主訴的民事案件中，多數(shù)案件都是供電企業(yè)獲得勝訴或部分勝訴。然而，并非所有勝訴案件中法院都支持供電企業(yè)的全部訴訟請(qǐng)求。梳理現(xiàn)有司法實(shí)踐后發(fā)現(xiàn)，供電企業(yè)主訴案件中，對(duì)于竊電行為及盜竊電量認(rèn)定、違約金是否賠付以及數(shù)額確定等問題仍存在較大分歧。如何正確處置竊電糾紛影響著供電企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平的高低，供電企業(yè)如何在合法合規(guī)的前提下最大程度獲得司法的支持至關(guān)重要，故而，竊電合規(guī)處置的路徑構(gòu)建具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、竊電行為規(guī)制現(xiàn)狀分析

（一）竊電行為現(xiàn)狀

當(dāng)前，關(guān)于竊電行為的立法規(guī)制尚屬全面，從位階上看，既有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，也有部門規(guī)章、規(guī)范性文件。具體表現(xiàn)為：第一，法律層面，《中華人民共和國(guó)電力法》（以下簡(jiǎn)稱《電力法》）第二十九條規(guī)定了供電企業(yè)的連續(xù)供電義務(wù)，在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶供電，不得中斷。如遇需要中斷供電的情況，需有正當(dāng)原因，如供電設(shè)施檢修、依法限電或者用戶違法用電等，同時(shí)要求供電企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定事先向用戶履行通知義務(wù)。第二，行政法規(guī)層面，《電力供應(yīng)與使用條例》第三十條以禁止性規(guī)定列舉了用戶危害供電、用電安全，擾亂正常供電、用電秩序的行為，其中第五項(xiàng)規(guī)定用戶不得擅自遷移、更動(dòng)或者擅自操作供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置、電力負(fù)荷控制裝置、供電設(shè)施以及約定由供電企業(yè)調(diào)度的用戶受電設(shè)備。第三十一條對(duì)竊電行為進(jìn)行了列舉，主要包括：在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電；繞越供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置用電；偽造或者開啟法定的或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的用電計(jì)量裝置封印用電；故意損壞供電企業(yè)用電計(jì)量裝置；故意使供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置計(jì)量不準(zhǔn)或者失效；采用其他方法竊電等行為。第三，地方性法規(guī)層面，《江蘇省電力條例》第五十條對(duì)于用戶危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的行為，規(guī)定供電企業(yè)有權(quán)制止，對(duì)于用戶竊電行為，供電企業(yè)可以依法中斷供電并向有關(guān)部門報(bào)告。第五十四條從供電企業(yè)用電信息采集和分析的角度進(jìn)行規(guī)定，供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)用電信息異常的，應(yīng)及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)存在竊電行為的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。第四，部門規(guī)章層面，《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第六十六條對(duì)于在發(fā)供電系統(tǒng)正常情況下供電企業(yè)中止供電的情形進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定：對(duì)危害供用電安全，擾亂供用電秩序，拒絕檢查的用戶，在獲得相應(yīng)批準(zhǔn)后可以中止供電。而對(duì)于“確有竊電行為”的用戶，供電企業(yè)可以不經(jīng)批準(zhǔn)即中止供電，但事后應(yīng)報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。并于第九章“竊電的制止與處理”中規(guī)定了竊電行為、竊電量的確定等內(nèi)容。其中，第一百零二條規(guī)定竊電者除了按照所竊電量補(bǔ)交電費(fèi)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)交電費(fèi)三倍的違約使用電費(fèi)。對(duì)于拒絕承擔(dān)竊電責(zé)任的，供電企業(yè)應(yīng)報(bào)請(qǐng)電力管理部門依法處理。如果竊電數(shù)額較大，或者情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪等情形，供電企業(yè)則應(yīng)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

此外，國(guó)家電網(wǎng)有限公司的行業(yè)內(nèi)部規(guī)范性文件對(duì)竊電行為亦有相應(yīng)規(guī)范，如《國(guó)家電網(wǎng)有限公司反竊電管理辦法》規(guī)定了反竊電現(xiàn)場(chǎng)檢查的注意事項(xiàng)：反竊電現(xiàn)場(chǎng)檢查的人數(shù)不得少于兩人；在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示證件，并應(yīng)確?，F(xiàn)場(chǎng)有見證人（客戶陪同或者邀請(qǐng)公證、物業(yè)或無(wú)利益第三方）。第三十五條對(duì)反竊電現(xiàn)場(chǎng)檢查的取證手段進(jìn)行規(guī)定，主要圍繞取證程序合法，證據(jù)鏈完整，實(shí)證清晰準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，可采取拍照、攝像、封存等方式提取能夠證明竊電行為存在及持續(xù)時(shí)間的證據(jù)材料。除此之外，該辦法也對(duì)查獲竊電行為時(shí)中止供電的事項(xiàng)進(jìn)行了限定性規(guī)范，如在采取中止供電前，應(yīng)事先通知客戶，最大程度保障社會(huì)公共利益及社會(huì)公共安全，并且不應(yīng)影響其他客戶正常用電；對(duì)于高危及重要電力客戶、重點(diǎn)工程，在中止供電前應(yīng)報(bào)本單位負(fù)責(zé)人及當(dāng)?shù)仉娏芾聿块T批準(zhǔn)。

（二）司法規(guī)制現(xiàn)狀

供電企業(yè)在反竊電工作中，按照電力法規(guī)、制度的相關(guān)規(guī)定，對(duì)查獲的竊電行為可當(dāng)場(chǎng)中止供電是查處措施之一。但近年來(lái)的訴訟案件辦理中，除以往存在的竊電行為認(rèn)定、違約金認(rèn)定、盜竊電量認(rèn)定爭(zhēng)議外，對(duì)于供電公司采取的中止供電措施是否合法合規(guī)形成了明顯的爭(zhēng)議。由于竊電民事案件中，不同地區(qū)法官的裁判邏輯和觀點(diǎn)在部分案件中缺乏一致性，所以在司法實(shí)踐中存在同案不同判的現(xiàn)象，如此不同的裁判觀點(diǎn)給供電企業(yè)反竊電工作帶來(lái)了困擾。

在阜寧某河油脂有限公司訴江蘇省某電力公司、鹽城某供電公司、阜寧某供電公司供用電合同糾紛案中，阜寧某供電公司發(fā)現(xiàn)安裝在某河油脂公司外鐵塔上的計(jì)量裝置異常遂報(bào)警查處。經(jīng)查，該戶表箱鉛封被拆除且接線盒電流連接處被短接，某河油脂公司不承認(rèn)竊電事實(shí)、拒簽通知書，阜寧某供電公司依程序予以中止供電。公安刑事立案?jìng)刹楹笠詻]有犯罪事實(shí)為由決定撤銷此案。經(jīng)過兩審終審，法院認(rèn)為，對(duì)竊電的原因事實(shí)不能予以確認(rèn)，計(jì)量裝置被人為破壞不能歸責(zé)于某河油脂公司。鹽城中院認(rèn)為，根據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第一百零二條關(guān)于“供電企業(yè)對(duì)查獲的竊電者，應(yīng)予制止并可當(dāng)場(chǎng)中止供電”的規(guī)定，供電企業(yè)只有在具備查獲竊電的行為人這一必要條件時(shí)，才能在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)采取中止供電措施，且阜寧某供電公司未提供證據(jù)反駁某河油脂公司的停電損失，故維持阜寧某供電公司賠償某河油脂公司停電損失的判決。從該案法院判決思路看，供電企業(yè)如果在未有確切證據(jù)確定竊電行為人的情況下，實(shí)施中止供電行為，可能需要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

在南通某俊制繩公司與南通某供電公司供用電合同糾紛案中，法院審理后認(rèn)為，某供電公司在用戶現(xiàn)場(chǎng)查處時(shí)發(fā)現(xiàn)CT 互感器短接后向某俊公司發(fā)出竊電通知書并實(shí)施停電的行為并無(wú)不當(dāng)，不構(gòu)成對(duì)某俊公司的違約或侵權(quán)。但在公安機(jī)關(guān)發(fā)出撤案通知書后，某供電公司未根據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第六十九條規(guī)定，在引起停電的原因消除后3 日內(nèi)恢復(fù)供電，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。該案中，法院的審理延續(xù)了《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第六十六條的立法思路，即中止供電系基于竊電行為的存在。

從以上兩個(gè)案件審理結(jié)果可以看出，阜寧某河油脂有限公司訴江蘇省某電力公司、鹽城某供電公司、阜寧某供電公司供用電合同糾紛案的判決對(duì)供電企業(yè)竊電糾紛處置工作形成了不利影響。根據(jù)部分法官的觀點(diǎn)，按照《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第一百零二條之規(guī)定，類似案件能否被法院支持的關(guān)鍵點(diǎn)，是需要證明存在竊電事實(shí)且查獲明確的“竊電者”為相對(duì)人。在以往的司法判例中，各地法院理念不一，但主流做法是：第一，刑事程序中認(rèn)定竊電的，由于有刑事的判決書載明的竊電事實(shí)當(dāng)然作為民事賠償?shù)囊罁?jù)，因此在民事程序中也會(huì)予以認(rèn)定；第二，刑事程序中不認(rèn)定為竊電的，民事程序中需要基于其他證據(jù)形成的證據(jù)鏈來(lái)認(rèn)定竊電者及竊電行為存在與否。由于現(xiàn)實(shí)中對(duì)于竊電行為可能并不能夠有效提起刑事立案，供電企業(yè)一方收集和提供的證據(jù)就尤為重要，如果不能提供明確竊電行為人的有效竊電證據(jù)，法院大概率會(huì)以證據(jù)不足駁回供電企業(yè)訴請(qǐng)。

三、竊電糾紛合規(guī)處置路徑優(yōu)化

在當(dāng)前法律環(huán)境下，供電企業(yè)竊電糾紛的合規(guī)處置可以著眼于優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理、強(qiáng)化反竊電技術(shù)更新、探索完善政企警企合作等方面。

（一）加強(qiáng)計(jì)量裝置管控，定期開展數(shù)據(jù)監(jiān)控

查處竊電案件的難點(diǎn)是鎖定竊電人。供電企業(yè)可針對(duì)這一問題，定期巡查，加強(qiáng)對(duì)電表等設(shè)備的管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)量裝置異常。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)監(jiān)控管理，定期比對(duì)數(shù)據(jù)的差異，以準(zhǔn)確掌控計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。做好線損數(shù)據(jù)監(jiān)控分析工作，通過即時(shí)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)計(jì)量異常。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止竊電行為，第一時(shí)間固定證據(jù)，既有利于降低電費(fèi)損失，也避免因竊電損失金額巨大，對(duì)后期欠費(fèi)追繳造成困難。

（二）建立政企協(xié)作機(jī)制，加大竊電查處力度

加強(qiáng)政企協(xié)調(diào)，及時(shí)向政府電力管理部門匯報(bào)竊電查處情況，力爭(zhēng)獲得電力管理部門的支持與配合。通過建立電力行政執(zhí)法與供電企業(yè)用電檢查間的協(xié)調(diào)關(guān)系，使得兩者均能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，相互彌補(bǔ)不足。在明確行政管理部門在執(zhí)法過程中的主體作用的前提下，使供電企業(yè)的檢查人員和檢查手段也能夠得到充分運(yùn)用。［1］建立警企聯(lián)動(dòng)，在發(fā)現(xiàn)竊電行為后及時(shí)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，由公安機(jī)關(guān)對(duì)竊電現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行偵查取證，確保證據(jù)取得的權(quán)威性、合法性。借用公安機(jī)關(guān)的辦案威懾力，降低竊電用戶對(duì)抗阻力，同時(shí)公安機(jī)關(guān)的辦案思路與措施也是供電企業(yè)所欠缺的。通過行政處罰或刑事責(zé)任追究，形成反竊電執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，共同維護(hù)供用電秩序。

（三）約定查處竊電權(quán)利，納入征信管理

為保障供電企業(yè)查處竊電行為措施的合法合規(guī)性，可以在供用電合同的約定中完善相關(guān)條款，建議在簽訂供用電合同時(shí)增加“因存在《電力供應(yīng)與使用條例》等法律規(guī)定的竊電行為時(shí)，供電公司即可當(dāng)場(chǎng)中止供電，并追究用戶違約責(zé)任”的條款，并采取加粗、加黑、加下劃線等方式提醒用電人注意，以此方法保障供電企業(yè)查處竊電過程中必要的止損權(quán)利。加強(qiáng)與地方政府及征信中心溝通合作，力爭(zhēng)將用電客戶竊電和違約用電信息納入征信系統(tǒng)，并在供用電合同中對(duì)該情況予以提示說(shuō)明。

（四）慎用當(dāng)場(chǎng)中止供電，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)

供電企業(yè)工作人員應(yīng)全面學(xué)習(xí)掌握法規(guī)制度中關(guān)于竊電查處及中止供電的程序和依據(jù)，并謹(jǐn)慎遵守執(zhí)行。《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》等法律法規(guī)對(duì)竊電行為及其法律責(zé)任作出了相關(guān)規(guī)定，具有較高的法律效力，但未對(duì)具體的情況作出規(guī)定，缺乏可操作性?！豆╇姞I(yíng)業(yè)規(guī)則》雖然可操作性更強(qiáng)，但作為部門規(guī)章，其法律效力有限，根據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第一百零二條規(guī)定，供電企業(yè)有權(quán)在確認(rèn)用戶存在竊電行為的前提下實(shí)施中止供電，但是司法實(shí)踐的不同處理結(jié)果也表明，供電企業(yè)的中止供電權(quán)并不是絕對(duì)的，竊電糾紛的處置還必須結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)規(guī)定進(jìn)行判斷，而且更重要的是要采取靈活措施，爭(zhēng)取竊電行為人的配合，取得確切有效的證據(jù)。［2］在查有竊電行為但不能確定竊電行為人或用戶有明確證據(jù)與竊電行為無(wú)關(guān)的情況下，原則上不建議行使當(dāng)場(chǎng)中止供電的權(quán)利。在用戶對(duì)竊電事實(shí)予以承認(rèn)且對(duì)后續(xù)竊電違約處理配合的情況下，供電企業(yè)可以不再實(shí)施當(dāng)場(chǎng)中止供電。對(duì)于用戶確認(rèn)存在竊電行為但抗辯非其實(shí)施的，可通過鼓勵(lì)機(jī)制（如暫緩中止供電）敦促或勸說(shuō)用戶書面確認(rèn)竊電行為（不反對(duì)其書面陳述抗辯意見），如拒簽查處文書的，全程錄像記錄拒簽過程。如用戶拒不承認(rèn)竊電事實(shí)，對(duì)后續(xù)竊電違約處理也不予配合的，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，這既是供電企業(yè)的法定義務(wù)，同時(shí)也有助于公安破案。

（五）遵循竊電查處規(guī)范，加強(qiáng)封印管理

供電企業(yè)工作人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖C據(jù)搜集是查處竊電工作的基礎(chǔ)，證據(jù)搜集和保全應(yīng)圍繞竊電行為的認(rèn)定和竊電處罰的依據(jù)上來(lái)，同時(shí)也要注重證據(jù)收集的方式和方法。在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行視頻證據(jù)搜集時(shí)尤其要注重通過溝通對(duì)話確認(rèn)時(shí)間、地點(diǎn)、人物、行為等細(xì)節(jié)要素，與用戶溝通時(shí)應(yīng)遵從言語(yǔ)準(zhǔn)確、審慎的原則，避免發(fā)生不必要的輿情。除此之外，供電企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)計(jì)量封印的日常管理，防止流失的封印成為掩飾竊電行為的工具，也能夠盡量避免用戶以“計(jì)量裝置封印完好”為由抗辯供電企業(yè)訴請(qǐng)，對(duì)訴訟結(jié)果造成不利影響。