上海：開(kāi)展“零敲牛皮糖式”治堵治亂

為進(jìn)一步提升道路通行效率，強(qiáng)化交通治堵保暢，上海市公安局虹口分局交警支隊(duì)樹(shù)立“小目標(biāo)”理念，針對(duì)早晚高峰時(shí)段交通秩序混亂，積極采取措施，通過(guò)對(duì)路口情況進(jìn)行細(xì)致研判分析和實(shí)地踏勘，綜合運(yùn)用道路拓寬、信號(hào)燈調(diào)整以及設(shè)施優(yōu)化等手段，有效緩解了交通沖突點(diǎn)帶來(lái)的問(wèn)題，大幅提升了路口的通行能力，逐步建立了“零敲牛皮糖式”治堵治亂機(jī)制。

查找工作短板弱項(xiàng)

隨著城市道路建設(shè)發(fā)展，上海市虹口區(qū)道路交通形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。今年以來(lái)，全區(qū)交通流量迅速回升，工作日日均車(chē)流量達(dá)33.3 萬(wàn)輛次，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量以10%比例逐年增長(zhǎng)，現(xiàn)達(dá)19.8 萬(wàn)輛，道路通行壓力激增。且虹口區(qū)道路條件先天不足，小路多、窄路多，道路連接不順暢、走向不規(guī)則，綜合導(dǎo)致道路通行能力差、效率低。加之正在推進(jìn)大型市政交通項(xiàng)目，大型施工車(chē)輛通行密度提升，供需矛盾進(jìn)一步激化。同時(shí)，虹口區(qū)與黃浦、楊浦、靜安、寶山四區(qū)交界，共有跨區(qū)道路42 條、越江隧道2 條、高架上下匝道18 處，每天往返過(guò)境交通流量密集，呈早高峰北向南、晚高峰南向北“潮汐式”擁堵特點(diǎn)。

傳統(tǒng)的交通治理模式下，部分崗位民警一般使用兩輪摩托車(chē)或亮燈警車(chē)作為交通工具開(kāi)展路面巡查，對(duì)道路交通實(shí)際情況感受度不夠真切，堵點(diǎn)亂點(diǎn)排查精細(xì)化程度有待進(jìn)一步提升。而且，由于交通組織優(yōu)化工作專業(yè)度高，主要由交警支隊(duì)勤務(wù)路設(shè)大隊(duì)牽頭開(kāi)展，各外勤地面大隊(duì)配合，其他內(nèi)設(shè)大隊(duì)參與度不高。部分區(qū)級(jí)小改小革項(xiàng)目涉及車(chē)道渠化、誘導(dǎo)屏設(shè)置等工程性改造，需經(jīng)歷“方案制定——上報(bào)立項(xiàng)——招投標(biāo)”等環(huán)節(jié)方可落地，流程周期較長(zhǎng)，涉及部門(mén)較多，需要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。

精準(zhǔn)施策逐題攻破

為優(yōu)化治堵治亂工作機(jī)制，提升道路通行效能，虹口交警支隊(duì)將抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中毛澤東同志提出的“零敲牛皮糖”戰(zhàn)術(shù)，即集中優(yōu)勢(shì)兵力打小殲滅戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)理念用于治堵治亂，制定下發(fā)《“零敲牛皮糖式”治堵治亂工作方案》。4 月24日工作開(kāi)展以來(lái)，先后聚焦全區(qū)8處市級(jí)戰(zhàn)略路口、4 處區(qū)級(jí)戰(zhàn)略路口、14 條主次干道、3 條隧道、18處高架上下匝道等“易堵易亂”點(diǎn)位，以及學(xué)校、醫(yī)院、大型商圈等重點(diǎn)區(qū)域周邊道路，全體交警領(lǐng)導(dǎo)干部上路，全面排摸梳理常發(fā)性擁堵區(qū)域，落實(shí)落細(xì)“信號(hào)燈一秒一秒調(diào)整、標(biāo)志標(biāo)線一米一米完善、交通組織一個(gè)一個(gè)路格改進(jìn)”的繡花功夫，以小支點(diǎn)撬動(dòng)全區(qū)道路通行效能大提升。

牛皮糖需要一小塊一小塊敲碎食之，正如交通堵點(diǎn)亂點(diǎn)需要集中力量一個(gè)一個(gè)治理解決。為體驗(yàn)真實(shí)路情，虹口交警支隊(duì)全體領(lǐng)導(dǎo)干部在駕駛兩輪警用摩托車(chē)每日上路巡查的基礎(chǔ)上，不定時(shí)以私家車(chē)或四輪警用機(jī)動(dòng)車(chē)不亮燈行駛的方式，以普通駕駛?cè)说纳矸莞惺艿缆方煌〒矶聽(tīng)顟B(tài)，填寫(xiě)《上路巡查研判表》，研判擁堵誘因，謀劃治堵對(duì)策。上海市公安局虹口分局集中交警支隊(duì)勤務(wù)路設(shè)、綜合管理等部門(mén)骨干成立工作專班，全量收集上報(bào)的《上路巡查研判表》，一個(gè)一個(gè)堵點(diǎn)治理，積極協(xié)調(diào)勤務(wù)調(diào)整、交通組織優(yōu)化等涉及的部門(mén)共同推動(dòng)解決，確保將堵點(diǎn)亂點(diǎn)這塊“牛皮糖”敲碎解決。

為加大問(wèn)題解決力度，虹口交警支隊(duì)建立檢查通報(bào)制度，確保全員上路全域排查，并從110 交通類(lèi)警情、12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線、上海城運(yùn)系統(tǒng)道路交通管理子系統(tǒng)“易的PASS”系統(tǒng)研判成果、交通事故分析報(bào)告等渠道，進(jìn)一步搜集梳理轄區(qū)道路堵點(diǎn)、亂點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題排查全覆蓋。發(fā)揮區(qū)交安委牽頭作用，與區(qū)建管委、區(qū)綠容局等單位保持密切協(xié)作，定期召開(kāi)例會(huì)，確保問(wèn)題治理項(xiàng)目盡快落地。對(duì)重大市政交通工程，全流程參與項(xiàng)目論證，向區(qū)相關(guān)職能部門(mén)、施工項(xiàng)目部提出專業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，確保施工過(guò)程安全，改建成效明顯。此外，支隊(duì)建立路設(shè)調(diào)整復(fù)查“回頭看”機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整道路后以周為單位，開(kāi)展3 次成效復(fù)核，拾遺補(bǔ)缺，確保兼顧通行效能與安全效果，最終形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——研究對(duì)策——解決問(wèn)題——驗(yàn)收成效”閉環(huán)機(jī)制。

提升路口安全系數(shù)

廣粵路奎照路路口位于虹口區(qū)北部，寶山區(qū)及靜安區(qū)交界處，承接兩區(qū)過(guò)境車(chē)輛，有路口北側(cè)“彩虹灣社區(qū)”及“上海市第四人民醫(yī)院”2 個(gè)重要的出行需求點(diǎn)，住宅區(qū)密集，路口高峰時(shí)段車(chē)流呈現(xiàn)出“潮汐式、爆發(fā)式”特點(diǎn)。此前，該路口實(shí)施信號(hào)燈南北向、東西向同放模式，即在南北向綠燈放行時(shí)，北向東及南向西的車(chē)輛與南北向直行的車(chē)輛存在交通沖突點(diǎn)，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)左轉(zhuǎn)困難，滯留在交叉口內(nèi)，影響路口通行秩序和效率；早高峰北向南非機(jī)動(dòng)車(chē)流量較大，與路口北向西右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)存在交通沖突點(diǎn)，存在交通安全隱患。

對(duì)此，虹口交警支隊(duì)首先調(diào)整信號(hào)燈，在廣粵路奎照路路口南北向增設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)左轉(zhuǎn)專用相位，增設(shè)北向西機(jī)動(dòng)車(chē)右轉(zhuǎn)專用相位，解決了南北向直行時(shí)的機(jī)非沖突問(wèn)題，也緩解了右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)與直行非機(jī)動(dòng)車(chē)沖突的情況。其次，優(yōu)化交通組織調(diào)整，對(duì)路口的設(shè)施進(jìn)行了一系列改造，去除路口非水泥分隔帶，調(diào)整為機(jī)非隔離欄，拓寬道路。同時(shí)，增設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)道，由原雙向5 車(chē)道調(diào)整為雙向7 車(chē)道，將南北向廣粵路調(diào)整為潮汐車(chē)道，并在路口南、北進(jìn)口增設(shè)一條左轉(zhuǎn)專用車(chē)，北進(jìn)口增設(shè)一條右轉(zhuǎn)專用車(chē)道。

優(yōu)化方案實(shí)施后，路口交通秩序得到有效規(guī)范及改善，機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)的通行安全都得到了保障，有效提升了路口的安全系數(shù)，左轉(zhuǎn)車(chē)輛與直行車(chē)輛的互相影響以及路口滯留等待現(xiàn)象得到極大緩解，有效提升路口通行效能約30%，實(shí)現(xiàn)了通行效能與交通秩序的雙重改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4 月24 日以來(lái)，虹口交警支隊(duì)發(fā)現(xiàn)并研提調(diào)整治堵治亂方案115 項(xiàng)，已落實(shí)調(diào)整33 項(xiàng)，分期推進(jìn)44 項(xiàng)。

下一步，虹口交警支隊(duì)將結(jié)合日常管理工作，繼續(xù)以“精治堵、保安全”為目標(biāo)，同時(shí)借助交通安全宣傳月的宣傳攻勢(shì)，大力發(fā)動(dòng)群眾參與到交通安全建設(shè)中，為轄區(qū)道路建設(shè)發(fā)展提供實(shí)效保障。