云南農(nóng)業(yè)社會化服務問題及對策探討

孫　乾

云南農(nóng)業(yè)社會化服務問題及對策探討

孫乾

（云南農(nóng)業(yè)大學云南昆明650201）

發(fā)展云南省農(nóng)業(yè)社會化服務，是促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的現(xiàn)實途徑，是解決“誰來種地”“怎樣種地”的重要措施，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、提高農(nóng)民收入的必由之路。文章采用文獻搜集、田野調(diào)查等方法，闡述了農(nóng)業(yè)社會化服務現(xiàn)狀，指出了其存在體系不完善、組織生存環(huán)境受限、農(nóng)地開展服務困難等問題，提出了促進服務組織多元化發(fā)展、營造良好服務組織生存環(huán)境、創(chuàng)造適合開展農(nóng)業(yè)服務耕作條件的對策建議。

農(nóng)業(yè)社會化服務；問題；對策；云南省

黨的二十大報告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)階段我國是多種形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并存的情況，需要建立完備的農(nóng)業(yè)社會化服務體系提供農(nóng)業(yè)服務，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題。

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務存在必要性。首先，有利于節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本[1]。農(nóng)業(yè)社會化服務組織是“小農(nóng)戶”和“大市場”的銜接橋梁，利用規(guī)模經(jīng)營“特權(quán)”與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，同時保證農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。云南省雙江允俸水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社與云南云天化農(nóng)業(yè)科技股份有限公司合作，通過科技檢測、智能生產(chǎn)，產(chǎn)品交付給農(nóng)戶。其次，有效解決無人種地、土地棄荒問題[1-2]。隨著農(nóng)村勞動力融入城市非農(nóng)生產(chǎn)部門，農(nóng)村老齡化、耕地荒廢問題日漸突出，在專業(yè)農(nóng)業(yè)服務組織托管模式下，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的有限勞動力解放出來，賦予其更大靈活性，成為專業(yè)化、職業(yè)化的從業(yè)人員?！敖陙?，享受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的農(nóng)戶逐漸增多，有效解放了農(nóng)村勞動力，破解了小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的種地熱情減退問題?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人表示[3]。

1 云南省農(nóng)業(yè)社會化服務現(xiàn)狀分析

云南省承包耕地農(nóng)戶901萬戶，流轉(zhuǎn)承包耕地的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的25.5%，流轉(zhuǎn)50畝以上耕地面積的農(nóng)戶數(shù)僅占全省耕地承包農(nóng)戶數(shù)的5.5%[3]。由于小農(nóng)戶生產(chǎn)依然占主導地位，農(nóng)業(yè)社會化服務組織得以發(fā)展起來，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織共有2.2萬個[4]，可解決“誰來種地”“怎么種地”的難題。截至2022年（圖1），全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達935萬畝，提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務有耕、種、防、收四種，托管面積分別為363萬畝、145萬畝、235萬畝、192萬畝；占托管面積的比例為39%、15%、25%、21%；同比增長17%、6%、14%、19%[4]。其中，耕和防兩種農(nóng)業(yè)服務托管面積占總托管面積的一半，耕、防、收的增長速度較為明顯。從數(shù)據(jù)可以看出，對勞動密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)戶往往會選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。在勞動力外流的背景下，農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)社會化服務的需求很大，農(nóng)業(yè)社會化服務組織擁有良好的發(fā)展前景。

圖1　2022年云南省農(nóng)業(yè)社會化服務托管面積

2 云南省農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)社會化服務體系不完備

社會化服務組織形式單一，服務業(yè)務單一。諸如專業(yè)農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)服務組織，此類農(nóng)民集資建設的經(jīng)濟組織，其資金、技術(shù)和設備有限，提供服務和技術(shù)的輻射范圍狹小，多是為本組織社員提供農(nóng)業(yè)資料和生產(chǎn)服務，且提供的服務多是耕收兩環(huán)節(jié)，不能提供農(nóng)業(yè)全方位的托管服務業(yè)務。云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)涌泉利民農(nóng)機專業(yè)合作社是一家精裝大米生產(chǎn)加工的農(nóng)民合作社，該合作社為本社社員提供選種、種植、收割等農(nóng)業(yè)服務，不包括農(nóng)田管理和病蟲害防治，在收割時節(jié)為周邊小農(nóng)戶提供有償?shù)氖崭畹竟确铡ｏ@然，此類組織不能提供全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的某些環(huán)節(jié)。

即使是專業(yè)種植大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務個體戶，提供的農(nóng)業(yè)社會化服務也是有限的。這些經(jīng)營主體利用有限的農(nóng)業(yè)設備，或是利用自己的種植經(jīng)驗為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)服務，服務項目多是對勞動力需求小、農(nóng)業(yè)設備要求不高的病蟲害防治。曲靖市東城郊的專業(yè)種植大戶流轉(zhuǎn)大量土地，利用無人機給耕地作物做病蟲害防治，同時為周邊的農(nóng)戶提供有償?shù)姆乐畏?。這樣規(guī)模小、不完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求相去甚遠，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。

2.2 農(nóng)業(yè)社會化服務組織生存環(huán)境受限

農(nóng)業(yè)社會化服務組織的資金受限是一個突出問題。其一，政府對農(nóng)業(yè)社會化服務組織的補貼力度不夠。政府對農(nóng)業(yè)社會化服務組織的補貼政策不全面、補貼項目少。在云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《2022年惠農(nóng)財政補貼政策“明白紙”模板》[5]中，對于農(nóng)業(yè)社會化服務組織相關(guān)補貼僅有“農(nóng)機購置補貼”一條，沒有其他補貼項目。缺乏政策支持，農(nóng)業(yè)社會化服務組織沒有保底收入，且難以吸引更多的資本進入，不利于農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展。其二，農(nóng)民的融資渠道受到限制。目前，只有農(nóng)村信用社為農(nóng)村提供相應的金融服務，不能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)的金融服務需求，而農(nóng)民的金融信貸服務又受到限制，農(nóng)民集資困難重重。資金問題就極大地限制了農(nóng)村社會化服務的發(fā)展空間。

農(nóng)業(yè)社會化服務組織人才缺乏。當資金奇缺的農(nóng)業(yè)社會化服務組織面向社會招聘人員時，不能給出誘人的工資薪酬，大多數(shù)人對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務部門持“敬而遠之”的態(tài)度，人們更愿意到非農(nóng)部門就業(yè)?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的人才、知識、技能和市場信息得不到更新，開展農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)服務等重要業(yè)務的能力上不去，農(nóng)業(yè)社會化服務的盈利成了問題，就此陷入惡性循環(huán)。因此，迫切需要建設農(nóng)業(yè)社會化服務組織人才隊伍。

2.3 農(nóng)業(yè)社會化服務效率低下

受地形和氣候的影響，云南省各地農(nóng)業(yè)自然資源條件存在顯著差異[6]。根據(jù)《云南省第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》得到信息，云南省擁有農(nóng)業(yè)耕地總面積539.55萬hm2（8 093.32萬畝），其中位于6°以下坡度（含6°）的耕地124.32萬hm2（1 864.81萬畝），占全省耕地的23.04%；位于6°～25°坡度（含25°）的耕地415.23萬hm2（6 228.51萬畝），占全省耕地的58.32%[7]。由數(shù)據(jù)可以看出，云南的坡耕地面積在耕地總面積中比重很大。坡度在6°～25°及以上的土地就被稱為坡耕地，而坡耕地不利于機械作業(yè)，技術(shù)和設備有限的農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展業(yè)務不暢，效率不高。農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展業(yè)務的主要目標地區(qū)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；牡貏萜骄彽膲螀^(qū)。

3 促進云南省農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展的優(yōu)化對策

3.1 促進農(nóng)業(yè)社會化服務組織多元化發(fā)展

首先，促進農(nóng)業(yè)社會化服務組織多元化發(fā)展[8]。制定政策積極引導和扶持，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司以及各類經(jīng)濟組織延伸到農(nóng)業(yè)服務行業(yè)，利用他們的市場渠道、設備、技術(shù)和資金為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)服務。同時政府牽頭農(nóng)業(yè)服務組織和各類農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，依托不同農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織多樣化發(fā)展，拓寬社會化服務種類。

其次，政府應制定詳細的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務補貼政策，促進農(nóng)業(yè)服務專業(yè)化、多樣化發(fā)展。大理白族自治州賓川縣利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織建設，取得了較好的效果。賓川縣政府委托相關(guān)的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，對冷涼地區(qū)的農(nóng)戶和經(jīng)營主體種植的紅梨、滇橄欖和冬桃等，在果樹修剪環(huán)節(jié)實施全托管的社會化服務，服務總費用60萬元，經(jīng)營主體和農(nóng)戶承擔49.47萬元，財政補貼資金10.53萬元；在石榴的種、防環(huán)節(jié)提供托管社會化服務，服務總費用為308.20萬元，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶承擔275.97萬元，財政補貼32.23萬元；在葡萄的耕、種、防、收4個環(huán)節(jié)和玉米的種、收2個環(huán)節(jié)同樣提供托管服務，財政補貼達到69.44萬元和21萬元[9]。為農(nóng)業(yè)社會化服務組織提供多方位的財政補貼，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)社會化服務組織收入，幫助農(nóng)業(yè)社會化服務組織能夠自給自足。

3.2 營造良好的農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展環(huán)境

為了促進農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展，發(fā)揮生產(chǎn)托管積極作用，需要進一步為農(nóng)業(yè)社會化服務組織營造良好的生存環(huán)境。

第一，對農(nóng)業(yè)社會化服務組織提供金融和保險服務，以解決農(nóng)業(yè)社會化服務組織資金問題。政府完善扶持龍頭企業(yè)的政策舉措[10]，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年度服務標準，對完成標準的服務組織進行一次性的獎勵性補貼，提高農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展服務業(yè)務的積極性；農(nóng)村信用社作為農(nóng)業(yè)金融服務主力，應該大力開展金融服務活動，創(chuàng)新金融業(yè)務，將社會資本引入農(nóng)業(yè)社會化服務部門；保險公司為農(nóng)業(yè)社會化服務組織提供保險服務，降低天災人禍帶來的風險，為農(nóng)業(yè)社會化服務組織保駕護航。

第二，促進農(nóng)業(yè)社會化服務人才隊伍建設，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才、知識、技能和市場信息及時更新。地方農(nóng)業(yè)院校作為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展智庫，應該承擔起相應的社會責任，對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織從業(yè)人員提供培訓，講授農(nóng)業(yè)前沿科技理論知識，提升農(nóng)業(yè)服務能力。此外，政府制定優(yōu)惠政策吸引農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生投身到農(nóng)業(yè)事業(yè)中，為農(nóng)業(yè)社會化服務組織提供源源不斷的人才。改善農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展環(huán)境，是一個綜合、動態(tài)的過程，需要多方社會主體參與。

3.3 創(chuàng)造適合農(nóng)業(yè)社會化服務的耕作條件

為了農(nóng)業(yè)社會化服務能夠惠及更多的山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)戶，耕地宜機化改造是有必要的，為農(nóng)業(yè)服務組織開展業(yè)務鋪平道路[11]。第一，加快適合山地作業(yè)農(nóng)機設備研發(fā)和推廣[12]。依托科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和大學院校，開展對山地農(nóng)機設備的開發(fā)與實驗，研發(fā)適用于坡耕地的中小型農(nóng)業(yè)機械，以便于農(nóng)業(yè)服務組織更新農(nóng)業(yè)設備。第二，進行耕地宜機化改造。耕地宜機化改造是農(nóng)業(yè)社會化服務開展的前提條件。政府應該加大對農(nóng)業(yè)耕地改造的力度，對農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)坡度在6°～25°的坡耕地進行改造；促進地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設與更新，滿足農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的要求，提高社會化服務組織的效率和業(yè)務能力。

4 結(jié)語

云南高原特色農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)社會化服務的支持。因此，云南發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解決誰來種地問題的重要途徑。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2023.09.44

F326.6

A

2095-1205(2023)09-142-03

孫乾（1998—），男，漢族，云南曲靖人，碩士研究生在讀，研究方向為農(nóng)業(yè)管理。