寧夏小型農田水利工程運行及維護管理策略分析

收稿日期：2023-07-19

作者簡介：馬俊生（1994—），男，寧夏吳忠人，本科，助理工程師，從事農田水利維護管理。E-mail：1805238421@qq.com。

馬俊生.寧夏小型農田水利工程運行及維護管理策略分析[J].南方農業(yè)，2023，17（16）：-241.

摘 要 近年來，隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施，我國農業(yè)發(fā)展水平得到了長足的進步，其中，小型農田水利工程建設起到了至關重要的作用，是確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。為提高小型農田水利工程運行維護管理質量，推動我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，以寧夏為例，介紹了寧夏小型農田水利工程的維護現(xiàn)狀，分析了其維護管理過程中存在的問題，提出了運行維護的優(yōu)化策略，包括：加大運行管理經(jīng)費投入；創(chuàng)新運行管理機制；提升人員的維護管理意識和專業(yè)水平；強化運行管理監(jiān)督。

關鍵詞 小型農田水利工程；運行維護；管理策略；寧夏

中圖分類號：S274 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.16.074

小型農田水利工程是現(xiàn)代農業(yè)體系中的重要組成部分，不僅是發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟的前提和基礎，同時也是建設農村生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村的重要支撐。因此，建設好、管理好、應用好小型農田水利工程就成為推動農業(yè)農村快速發(fā)展過程中的一個關鍵環(huán)節(jié)。隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，農村經(jīng)濟結構調整、農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化已經(jīng)成為當前階段的重點內容，而這無疑對小型農田水利工程的管理模式提出了全新的要求。對于寧夏來講，其本身存在著農業(yè)灌溉用水短缺，且分布不均的問題，為了能夠適應“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的發(fā)展要求，推動美麗鄉(xiāng)村建設，更應深化水利改革，調整現(xiàn)有小型農田水利工程運行維護模式。

1 寧夏小型農田水利工程現(xiàn)狀

寧夏地處我國西北內陸，常年干旱少雨，年均降水量為289 mm，蒸發(fā)量1 250 mm，人均可利用水資源量僅572 m3，是我國水資源最為匱乏的地區(qū)之一[1]。全區(qū)總灌溉面積為65.5萬hm2，其中耕地有效灌溉面積為55.2萬hm2。相關數(shù)據(jù)顯示，寧夏現(xiàn)有各種小型農田水利工程17.1萬處，其中小型渠系工程數(shù)量最多，為9.59萬條，小型排水溝為4.86萬條，塘壩2 250座，小型引水堰1 965處，這些作用不同的水利設施共同構建起了寧夏完善的灌排系統(tǒng)。為了確保這些農田水利設施可以充分發(fā)揮出其功能，近年來，寧夏持續(xù)加強農田水利基礎設施建設，不斷完善灌溉輸配水工程，建設“大動脈”，疏通“毛細血管”，為保障糧食安全奠定堅實基礎。1）完善農田水利工程設施的建設，通過實施工程化建設、技術化改造、智能化管護，近年來寧夏25條骨干渠道、126座大中型泵站、990多座調蓄水池均已實現(xiàn)相關設施更新?lián)Q代、改造升級，惠及66.67萬余hm2耕地。2）引入先進的互聯(lián)網(wǎng)技術建立起互聯(lián)網(wǎng)水網(wǎng)，融合測控一體化技術、水聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術，安裝自動化量測水設備，不斷推動農田水利設施維護管理向著智能化和集約化的方向發(fā)展[2]。3）優(yōu)化調水，水網(wǎng)聯(lián)上互聯(lián)網(wǎng)，干、支、斗、農、毛各個渠系實現(xiàn)一張網(wǎng)管理，通過遠程數(shù)字化網(wǎng)絡調度，不同渠系、調蓄水池之間能夠水量互補，實現(xiàn)旱能灌、澇能排，解決水資源不足、不均衡問題，全力保障用水安全。

2 存在的問題

寧夏結合自身的實際狀況，通過引入先進的現(xiàn)代化技術和強化農田水利基礎設施建設，大大提高了農田水利工程運行維護的水平，保障了農業(yè)生產(chǎn)用水的安全。但從整體上看，寧夏水利工程運行維護過程中依然存在以下3方面的問題。

2.1 資金投入不足

當前階段，寧夏小型農田水利工程的運行維護投資渠道單一，主要依靠于國家的財政撥款，并未建立起多渠道、多層次的農田水利維護投融資機制。造成了寧夏部分地區(qū)的農田水利工程運行維護缺乏資金，進而導致農田水利維護管理工作無法完全落實，在農田水利運行的初期弊端還未完全顯現(xiàn)，但隨著水利設施的長期運行，設備穩(wěn)定性越來越差，如果未能對其進行定期的維護保養(yǎng)，會大大降低農田水利工程所發(fā)揮的作用，甚至導致水利工程癱瘓無法使用，進而影響到正常的農業(yè)生產(chǎn)[3]。相關數(shù)據(jù)顯示，寧夏每年用于水利工程維護保養(yǎng)的費用在3.5億元左右，而各級政府所投入的農田水利維護保養(yǎng)資金則只有1億元左右，僅為需求費用的1/3。維護資金的嚴重不足，導致了水利設備設施長期帶病運行，不僅影響了正常使用，同時還加速了設備的老化和損耗，進一步增加了對水利工程進行維護保養(yǎng)的成本。

2.2 運行維護管理體制落后

現(xiàn)階段，寧夏負責大型灌溉水利工程維護的主要機構是水利廳直屬的管理單位，而對于較小的渠系水利工程維護則主要是由各地居民用水組織管理，這種分散式的維護管理模式導致了水利管理單位對水利工程的維護管理目標不一致，具體表現(xiàn)為大型水利工程維護管理與小型渠系水利工程的維護管理相互脫節(jié)[4]。寧夏水利工程運行維護管理體制較為落后還表現(xiàn)在管理方式以受益程度為標準進行劃分，通常都是受益者來承擔大部分的維護管理工作，但由于大部分的農田水利工程受益者都是當?shù)氐霓r民，他們并未經(jīng)過專業(yè)的維護管理培訓，也不具備該方面的知識，往往會導致資金管理混亂、維護力度不足等問題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，寧夏機構改革職能劃轉，導致縣鄉(xiāng)一級的水利部門業(yè)務變更，將農田水利工程建設的任務轉交農業(yè)農村部門負責，而將農田水利工程運行維護管理任務劃分給了水利部門，這種建設與維護管理部門不統(tǒng)一的問題也會對水利工程維護造成較大的影響。

2.3 人員缺乏維護意識

在寧夏小型農田水利工程建設與維護過程中，占據(jù)主導地位的依然是政府，政府不僅為水利工程的建設提供資金來源，同時也負責制訂相關的維護計劃。部分縣鄉(xiāng)政府為了能夠獲取更多的資金支持，在水利工程建設方面投入了大量的精力來爭取水利工程建設項目的審批，而在項目建設完成之后并沒有對水利工程的維護管理制訂出完善的計劃方案，并任由其自然發(fā)展，缺乏維護管理的意識，從而導致農田水利工程的作用和價值無法充分發(fā)揮出來[5]。此外，負責農田水利工程維護管理的人員也存在著維護意識薄弱的問題，這些工作人員大都來自周圍的農村，他們不具備專業(yè)的設備設施維護管理知識，而且沒有接受過統(tǒng)一的培訓學習，因此他們本身的維護意識不強，對于水利設備設施的維護依然秉持著“先壞后修”的錯誤理念，在處理相關的水利設備問題時也并不專業(yè)，大大增加了水利工程管理的成本。

2.4 主體不明，管護脫節(jié)

在寧夏小型農田水利工程建設過程中，由于農田水利工程的建設以及運行分別歸屬于不同的部門，部門之間溝通交流存在著較大的難度，難以形成監(jiān)管合力，從而導致部門之間相互推諉，農田水利工程施工后管理和維護工作落實不到位，出現(xiàn)集體管理缺失的問題。

3 優(yōu)化策略

3.1 加大運行管理經(jīng)費投入

充足的資金投入是提升農田水利工程運行維護管理質量的基礎，對此寧夏應結合自身水利工程建設的實際情況，拓展經(jīng)費的來源，優(yōu)化相關的資金使用政策加大運行管理經(jīng)費投入，以便切實保障運行維護的成效。1）可以在水利工程運維過程中引入社會資本，拓寬資金的來源。對水權進行改革，確定科學合理的計量單元來進行收費。利用確權量和實際使用量的差值來進行市場融資，以吸引社會資本參與水利工程的運行維護。2）各縣鄉(xiāng)基層水利維護單位還應盡量爭取國家和自治區(qū)級別的維護資金，對現(xiàn)行農田水利資金使用結構進行優(yōu)化，積極推進投、建、管、服一體化模式建設[6]。3）結合寧夏所實行的水利工程管養(yǎng)分離方式，還可以通過招標來引入第三方養(yǎng)護團隊負責水利工程的維護管理，不僅可以節(jié)省水利工程維護管理中不必要的經(jīng)費開支，還可以大大提升維護管理的水平。

3.2 創(chuàng)新運行管理機制

對于小型農田水利工程的運行維護來講，建立起完善的運行管理機制是提高運行維護效率的關鍵。

1）構建小型農田水利工程的共商共議機制，定期組織參與農田水利工程維護管理的人員進行座談，并就日常維護管理過程中存在的問題進行溝通，制訂出切實可行的解決方案。2）以干支渠為主制訂農田水利工程的綜合治理方案，對于流量較大的干支渠管護范圍內的馬道、水閘等關鍵節(jié)點進行重點維護，并在此基礎之上編制出系統(tǒng)化的運行維護管理方案。3）結合寧夏小型農田水利工程的實際情況組建排灌協(xié)會，邀請附近的農民參與農田水利的運行維護工作，并建立完善的運行管理機制。排灌協(xié)會的存在不僅能夠大大提升農民的滿意度，更好地為農業(yè)生產(chǎn)服務，同時也能夠對農田水利工程的維護管理進行進一步的量化和細化，并在此基礎之上建立起全新的水利運行模式，提高農田水利工程的維護管理效率。

3.3 提升人員的維護管理意識和專業(yè)水平

寧夏小型農田水利工程運行維護過程中人員維護意識較為薄弱，水利管理單位以及水利工程維護人員的觀念意識都有待進一步提升。1）需要強化對水利工程管理人員和運行管理人員的培訓。相關部門可以通過開展培訓學習、外聘專家舉辦講座等方式來提升農田水利工程運行維護人員和管理人員的整體素質和技能水平，以確保農田水利維護管理運行機制能夠行之有效[7]。此外，在培訓學習之后，對運行維護工作人員的技能進行考核，并頒發(fā)相應的崗位作業(yè)證書，做到運行管理人員持證上崗。2）小型農田水利工程是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施，而農民則是農田水利工程的直接受益人，因此在開展農田水利工程維護管理過程中也應邀請廣大農民參與其中，并提升他們的運行維護管理意識。加大宣傳教育的力度，讓農民意識到自身是農田水利工程維護管理的主體，并引導他們自覺對農田水利工程進行維護。

3.4 強化運行管理監(jiān)督

為進一步提高小型農田水利工程的運行管理效率，保證水利設備設施能夠高效、穩(wěn)定運行，還需要加強對小型農田水利工程運行管理的監(jiān)督。結合寧夏的水利工程實際狀況組建監(jiān)督管理小組，以強化對小型農田水利工程運行維護的監(jiān)督作用。例如，在日常的運行管理過程中，監(jiān)督小組應對區(qū)域內的水利工程運行狀況進行嚴格檢查，并同時監(jiān)督運行管理人員的工作，以確保各項工作能夠落到實處[8]。除此之外，為了確保對農田水利工程運行管理的監(jiān)督力度，相關部門還應結合當?shù)氐乃こ踢\行情況來制定合理的監(jiān)督管理條例，發(fā)現(xiàn)運行維護管理過程中存在的問題后及時上報并處理，制訂對應的解決方案，以督促管理人員嚴格按照相關標準來開展小型農田水利工程的運行維護工作。

4 結語

小型農田水利工程建設與維護管理關乎農業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，對小型農田水利工程進行維護管理不僅是新時代背景下我國農業(yè)現(xiàn)代化建設的需求，也是實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設美麗新農村的需要。因此，對于寧夏來講，要想進一步提升對小型農田水利工程維護管理的成效，就需要結合自身農業(yè)發(fā)展的特點及農田水利工程建設的狀況，通過加大資金投入力度、轉變自身維護管理理念及創(chuàng)新維護管理運行機制等方法來保障小型農田水利工程運行的質量，進而滿足當?shù)剞r業(yè)生產(chǎn)和新農村建設的需求。

參考文獻：

[1] 劉思妤，倪紅珍，張春玲，等.寧夏引黃灌區(qū)農業(yè)水價改革現(xiàn)狀分析及思考[J].節(jié)水灌溉，2016（9）：158-162.

[2] 鄭光輝.加強小型農田水利工程運行維護管理的對策分析[J].農家科技，2018（9）：198.

[3] 李君娥.淺談北方農田水利灌溉渠道的維護管理措施[J].南方農機，2023，54（8）：180-182.

[4] 藺子榮.新時期加強高標準農田水利工程建設管理的探究[J].大眾標準化，2023（6）：103-104.

[5] 賈光業(yè)，張偉.山東東平縣農田水利工程建設維護現(xiàn)狀、問題與建議[J].農業(yè)工程技術，2023，

43（7）：47-48.

[6] 劉有為.加強小型農田水利工程運行維護管理的對策措施[J].河北農業(yè)，2023（1）：72-73.

[7] 胥亨芳.加強小型農田水利工程運行維護管理的對策措施[J].農業(yè)科技與信息，2020（7）：91-93.

[8] 劉學軍，李金澤，伏志梅，等.寧夏引（揚）黃灌區(qū)管理及農業(yè)水價綜合改革相關機制與核心問題研究[R].銀川：寧夏水利科學研究院，2019.

（責任編輯：張春雨）