劍閣：打造五通工程 以強(qiáng)監(jiān)督善作為助力鄉(xiāng)村振興

楊智淋 仲勇

“我平時(shí)在家務(wù)農(nóng)，閑暇時(shí)就在村上的石榴產(chǎn)業(yè)園務(wù)工，做些除草、施肥、套袋的工作，今年我們兩口子已經(jīng)領(lǐng)了1.2萬元?jiǎng)?wù)工費(fèi)，不但能在家門口掙錢，還可以照顧老人和小孩，真的很方便。”近日，面對(duì)前來了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的劍閣縣紀(jì)委監(jiān)委干部，該縣涂山鎮(zhèn)罐兒鋪村村民李必達(dá)高興地說道。

涂山鎮(zhèn)距離劍閣縣城104公里，地處南部山區(qū)，屬于該縣最為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，群眾增收不易。前兩年，乘著脫貧攻堅(jiān)的政策東風(fēng)，當(dāng)?shù)攸h委政府因地制宜引進(jìn)了軟籽石榴，建成了面積為406畝的石榴產(chǎn)業(yè)園。

據(jù)涂山鎮(zhèn)紀(jì)委書記楊仕龍介紹，為護(hù)航園區(qū)發(fā)展，該鎮(zhèn)紀(jì)委既督促鎮(zhèn)村干部解決園區(qū)管護(hù)中存在的各項(xiàng)問題，又積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展品種改良、技術(shù)指導(dǎo)等工作。在監(jiān)督助力之下，石榴產(chǎn)業(yè)園的增收效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。僅2022年，該產(chǎn)業(yè)園已為村集體分紅8萬余元，給周邊42名群眾帶來7萬余元的務(wù)工收入。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和監(jiān)督的護(hù)航，讓越來越多像李必達(dá)這樣來自邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾嘗到了甜頭。補(bǔ)上最薄弱的短板，劍閣的鄉(xiāng)村振興也就有了更為堅(jiān)實(shí)的支撐。

近年來，為扎實(shí)有力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，劍閣縣紀(jì)委監(jiān)委立足監(jiān)督首責(zé)，以做實(shí)基層監(jiān)督為抓手，強(qiáng)化追蹤問效推動(dòng)各方責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，深化辦案引領(lǐng)，嚴(yán)肅查處鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，以有力監(jiān)督、有效保障推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在劍閣落地生根、開花結(jié)果。

聚焦資金使用和項(xiàng)目建設(shè)，探索打造五通工程

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，大量資金、項(xiàng)目投入到基層一線。以劍閣為例，近三年來，各級(jí)投入的銜接資金和其他涉農(nóng)整合資金就有10.7億元，規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目1147個(gè)。監(jiān)督保障這部分資金用好、項(xiàng)目建好，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興全局。抓住資金項(xiàng)目這個(gè)“小切口”，成為劍閣破題鄉(xiāng)村振興這個(gè)大課題的“先手棋”。

“結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)角色定位，我們緊緊扭住‘責(zé)任這個(gè)牛鼻子，從推動(dòng)公開公示做起，明責(zé)、壓責(zé)、考責(zé)、問責(zé)一體推進(jìn)，緊扣資金使用、項(xiàng)目實(shí)施全過程，探索打造鄉(xiāng)村振興五通工程，以確保資金的規(guī)范使用和項(xiàng)目的平穩(wěn)推進(jìn)?！眲﹂w縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任杜嫣然表示。

所謂五通工程，就是政策宣傳“一本通”、項(xiàng)目監(jiān)督“一鍵通”、資金兌現(xiàn)“一卡通”、信訪舉報(bào)“一碼通”和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢“一問通”。

具體到實(shí)踐操作，據(jù)該縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人何登玉介紹，首先，該縣紀(jì)委監(jiān)委督導(dǎo)7家涉農(nóng)行業(yè)部門全面梳理相關(guān)政策，編印發(fā)放3.7萬余本《劍閣縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策“一本通”》，避免出現(xiàn)群眾因不知情而不能足量享受惠民政策的情況。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)惠民資金發(fā)放清冊(cè)編制到戶、張榜公布到戶等制度，推動(dòng)該縣23.9萬余農(nóng)戶定期、足額、規(guī)范享受12.8億余元涉農(nóng)政策資金，推動(dòng)資金兌現(xiàn)“一卡通”。

在此基礎(chǔ)上，該縣紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)主責(zé)部門對(duì)近三年涉及鄉(xiāng)村振興的資金和項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，在摸清家底的前提下，聯(lián)合縣鄉(xiāng)村振興局探索運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”手段，建成“鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目‘一鍵通監(jiān)督平臺(tái)”。

“該平臺(tái)動(dòng)態(tài)錄入了立項(xiàng)審批、中介機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目發(fā)包、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付、后期管護(hù)等7大類42項(xiàng)基礎(chǔ)信息，疊加平臺(tái)自身的智能預(yù)警模塊后，可對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行全流程、自動(dòng)化監(jiān)督，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)精準(zhǔn)查詢、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位精準(zhǔn)管控、辦信辦案精準(zhǔn)處置。”何登玉介紹說。

該縣交通運(yùn)輸局原副局長母某某案的查處就是該平臺(tái)作用發(fā)揮的生動(dòng)例證。今年5月，通過平臺(tái)預(yù)警，該縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村道路交通項(xiàng)目存在前期決策程序信息應(yīng)錄未錄等問題，在仔細(xì)調(diào)查核實(shí)后，迅速鎖定了母某某涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法問題。目前，該縣紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)其立案調(diào)查并采取留置措施。

當(dāng)然，由于資金、項(xiàng)目眾多，一旦監(jiān)督缺位，就可能招致“蠅貪蟻腐”。在做實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、發(fā)揮信息化平臺(tái)智慧監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，該縣還注重調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性，歸口整合各類信訪反映渠道和窗口，幫助群眾實(shí)現(xiàn)手機(jī)“一鍵掃碼”檢舉控告。

對(duì)于群眾反映的問題事項(xiàng)，依據(jù)其問題復(fù)雜程度和涉及廣度，該縣紀(jì)委監(jiān)委又深化運(yùn)用“陽光問廉”工作經(jīng)驗(yàn)，打造集百姓問廉、機(jī)關(guān)問效、劍閣問政于一體的“陽光三問”基層問廉新體系。

據(jù)該縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任張珩介紹，以鄉(xiāng)村振興工作為例，“劍閣問政”主要聚焦事關(guān)鄉(xiāng)村振興全局的重點(diǎn)工作，如資金、項(xiàng)目整體使用的規(guī)范性與合理性等等?！皺C(jī)關(guān)問效”重在質(zhì)詢行業(yè)部門在推動(dòng)各項(xiàng)惠民政策落實(shí)中的執(zhí)行力。“百姓問廉”則關(guān)注群眾反映的小事，由群眾當(dāng)面質(zhì)詢，干部現(xiàn)場(chǎng)解答?！捌淠康木褪且浴畣柕馁N合度精準(zhǔn)匹配‘事的復(fù)雜度，既從個(gè)案中解決具體問題，也從面上化解共性難題，讓群眾訴求得到更有效解決。”

既監(jiān)督督促更服務(wù)保障，激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力？

“我原本以為‘百姓問廉就是走個(gè)過場(chǎng)，沒想到真的幫我們解決了難題?！辈痪们?，拿到務(wù)工收入的木馬鎮(zhèn)金魁村村民郭紹發(fā)說。

此前，郭紹發(fā)曾向當(dāng)?shù)馗刹糠从吃摯骞S用竹園區(qū)未及時(shí)兌付工資的問題。經(jīng)木馬鎮(zhèn)紀(jì)委了解，該園區(qū)每半年給務(wù)工群眾兌付一次工資，本不存在拖欠問題，但為及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，該鎮(zhèn)紀(jì)委督促園區(qū)向縣林業(yè)局及時(shí)申請(qǐng)了專項(xiàng)資金，并在“百姓問廉”舞臺(tái)上為43名務(wù)工群眾兌付上半年工資共計(jì)14萬余元。

從面上綜合來看，自“陽光三問”開展以來，該縣累計(jì)收集黨風(fēng)廉政建設(shè)意見103條，受理信訪舉報(bào)86件，解決民生訴求問題1538個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)政策咨詢564個(gè)。

及時(shí)回應(yīng)，讓群眾訴求在基層就得以化解。對(duì)于其中涉及到的干部違紀(jì)違法行為，該縣紀(jì)委監(jiān)委又堅(jiān)持辦案引領(lǐng)的理念，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，去年以來，已先后查處鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域違紀(jì)違法案件52件，督促相關(guān)行業(yè)部門規(guī)范完善制度40余項(xiàng)。

監(jiān)督保障執(zhí)行只是基礎(chǔ)，促進(jìn)完善發(fā)展才是目標(biāo)指向。在推動(dòng)涉及鄉(xiāng)村振興的資金和項(xiàng)目規(guī)范使用和運(yùn)行的同時(shí)，該縣紀(jì)委監(jiān)委還注重整合基層監(jiān)督力量，以有效保障助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展跑出“加速度”，激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

“現(xiàn)在村子建漂亮了，周末游客上千人。我們也不愁客源了，在家門口就能吃上旅游飯了。”不久前，面對(duì)前來問及生意狀況的劍閣縣紀(jì)委監(jiān)委干部，該縣下寺鎮(zhèn)雙旗村民宿老板劉明生笑得合不攏嘴。

從偏遠(yuǎn)落后的小山村到火爆熱門的打卡地，雙旗村的蝶變?cè)醋越鼛啄陙硗顿Y超1億元的10個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的拉動(dòng)。在整合1名監(jiān)委委員和2名監(jiān)督室干部，以及村監(jiān)委、村義務(wù)監(jiān)督員等監(jiān)督力量組成“紀(jì)檢小分隊(duì)”，運(yùn)用五通工程經(jīng)驗(yàn)全程跟進(jìn)確保項(xiàng)目廉潔高效建設(shè)的基礎(chǔ)上，該縣還注重調(diào)動(dòng)發(fā)揮這支監(jiān)督力量的服務(wù)保障和助推發(fā)展意識(shí)。

從邊界劃定、墳地搬遷、青苗補(bǔ)償、糾紛調(diào)解等一件件小事做起，項(xiàng)目發(fā)展需要什么，“紀(jì)檢小分隊(duì)”就監(jiān)督跟進(jìn)保障什么。

“‘劍溪谷對(duì)外開放后，前來旅游的游客很多，停車難的問題一下子就凸顯出來。我們向小分隊(duì)反映問題情況后，他們積極跟進(jìn)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在90天內(nèi)，開山新建一條0.8公里的環(huán)線旅游路，并督促制定停車管理辦法，徹底解決了停車問題?！痹摯妩h支部書記衛(wèi)健說。

在有力監(jiān)督帶動(dòng)下，該村人均純收入由2019年的0.6萬元增長為2022年的1.5萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入從0.5萬元上升到15萬元。