精準發(fā)現(xiàn)問題 破解“熟人社會”監(jiān)督難題

何保長

農(nóng)村公共服務(wù)運行維護資金（以下簡稱運維資金）主要用于村級公共服務(wù)設(shè)施的維修改造和運行維護。監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責、首要職責。紀檢監(jiān)察工作的重點在于監(jiān)督執(zhí)紀，難點在于監(jiān)督，尤其面對“熟人社會”更是難上加難。近年來，為解決基層監(jiān)督工作中面臨的人情干擾大、處置力度軟等監(jiān)督難題，鄉(xiāng)城縣紀委監(jiān)委探索從整肅好社會風(fēng)氣、嚴處監(jiān)督對象、提高紀檢監(jiān)察干部能力等多個方面，讓監(jiān)督“長牙”“帶電”，進一步提升監(jiān)督質(zhì)效，破解“熟人社會”監(jiān)督難。

整肅社會風(fēng)氣，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)

政治生態(tài)是一個地方黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)的綜合體現(xiàn)，鄉(xiāng)城縣紀委監(jiān)委多措并舉，積極營造一個良好的政治生態(tài)。

建立兩張關(guān)系網(wǎng)。全面厘清監(jiān)督對象的關(guān)系網(wǎng)，收集梳理全縣黨員干部工作履歷、家庭情況、社會關(guān)系、任免情況、信訪舉報、線索處置、黨風(fēng)廉政意見等數(shù)據(jù)信息，建立監(jiān)督對象廉政檔案信息化平臺；厘清紀檢監(jiān)察干部的關(guān)系網(wǎng)，全方位掌握紀檢監(jiān)察干部的思想、作風(fēng)、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、履歷、家庭背景等情況，嚴格執(zhí)行回避制度，從源頭上隔離紀檢監(jiān)察干部的不良社會關(guān)系網(wǎng)。

落實登記報備制。對說情打招呼、干預(yù)插手線索處置、審查調(diào)查、監(jiān)督執(zhí)紀等的要及時登記，必要的進行錄音，并在48小時內(nèi)主動、如實上報案件監(jiān)督管理室備案，情節(jié)比較嚴重的立即移送問題線索，屬于上級紀委監(jiān)委監(jiān)察對象的，及時移送上級紀委監(jiān)委。

破除各種潛規(guī)則。堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，落實廉政教育、風(fēng)險防控措施，常態(tài)開展領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警談話，健全機制管控重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴厲查處違紀違規(guī)潛規(guī)則行為，提高破壞規(guī)則的成本，全力營造“對事不對人”“公事公辦”和公平公正、民主透明的社會氛圍。

改革“熟人社會”風(fēng)。界定正常禮尚往來，深化開展家教家風(fēng)建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等工作，開展破除陳規(guī)陋習(xí)系列專項整治行動，積極引導(dǎo)全縣干群主動踐行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，打破人們對人情和關(guān)系的心理依賴，使人情文化向制度文化轉(zhuǎn)變，使熟人社會向法治社會轉(zhuǎn)變。

緊扣關(guān)鍵節(jié)點，讓監(jiān)督對象習(xí)慣在“聚光燈”下

鄉(xiāng)城縣紀委監(jiān)委建立健全監(jiān)督管理制度、強化教育監(jiān)管舉措，把權(quán)力曬在陽光下。

把好準入退出關(guān)口。明確初始提名規(guī)范、要求和責任追究規(guī)定，根據(jù)崗位需求和工作實際，從嚴從實考察干部，延伸到八小時外和關(guān)系網(wǎng)，做好黨風(fēng)廉政意見征求結(jié)果，充分運用巡視巡察反饋結(jié)果，建立干部選任倒查機制，真正落實干部能上能下機制，堅決防止“人情提”“關(guān)系提”。

強化教育監(jiān)管舉措。把干部教育監(jiān)督管理融入日常、抓在經(jīng)常，前置并常態(tài)開展政治教育、學(xué)習(xí)教育、黨性教育、警示教育及廉政教育等有效舉措，建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，實施干部監(jiān)督信息定期研判機制，構(gòu)建部門聯(lián)動、信息聯(lián)查、結(jié)果聯(lián)用的立體化、全方位干部監(jiān)督體系，有效防止干部監(jiān)督管理寬、松、軟。

壓緊監(jiān)督政治責任。壓實“一把手”主體責任和分管“一崗雙責”等，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”的關(guān)鍵作用，把監(jiān)督的觸角延伸到各個層級、各個領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，引導(dǎo)形成“正確對待監(jiān)督、自覺配合監(jiān)督”“視監(jiān)督為愛護，習(xí)慣在監(jiān)督的‘聚光燈下開展工作”的良好風(fēng)氣。

提升能力素質(zhì)，在監(jiān)督執(zhí)紀中鍛造紀檢鐵軍

鄉(xiāng)城縣紀委監(jiān)委嚴格按照打鐵必須自身硬的要求，通過固思想、強監(jiān)督、嚴考核等方式抓好紀檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，打造忠誠干凈擔當?shù)膱?zhí)紀鐵軍。

以“配”和“學(xué)”強思想。堅持“人崗相適、人事相宜”原則，強化招錄、調(diào)整、提拔等多種舉措，打造一支善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的紀檢監(jiān)察干部隊伍；圍繞國之大者和省、州、縣之大計，采取“集中學(xué)+個人學(xué)”“上派學(xué)+上掛學(xué)”“關(guān)鍵學(xué)+常態(tài)學(xué)”等方式，增強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督意識，打消“熟人社會”形成的思想顧慮。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、專職紀檢干部專職專責，人、財、物上收縣紀委管理。

以“交”和“提”強質(zhì)效。一方面，推行片區(qū)交叉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉、室室交叉等監(jiān)督模式，同時，加大紀檢監(jiān)察干部在更高層面的交流力度。另一方面，積極開展“提級監(jiān)督”，確保監(jiān)督干部都能甩掉“人情包袱”、動真碰硬。

以“建”和“嚴”強保障。建立健全監(jiān)督工作考核、監(jiān)督懲戒、監(jiān)督回避、回訪督查、監(jiān)督內(nèi)控等制度；建立剛性的問責追責機制，突出考核追責、問題倒查追責、履職不力追責三個重點內(nèi)容，嚴處搞“人情監(jiān)督”、跑風(fēng)漏氣、以案謀私的紀檢干部。同時，疏通紀檢監(jiān)察干部輸出渠道，對優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部及時重用、適時提拔，提高干部工作的積極性。（作者系鄉(xiāng)城縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任）