安州區(qū)：強化貫通協(xié)同 織密國企監(jiān)督網(wǎng)

李陽懷樹

“我要向你們反映我們財務(wù)總經(jīng)理收受管理服務(wù)對象費用的問題?！苯眨幻硣衅髽I(yè)職工到綿陽市安州區(qū)國有企業(yè)協(xié)同辦公區(qū)（以下簡稱“協(xié)同辦公區(qū)”）向監(jiān)督組反映道。監(jiān)督組立即將線索轉(zhuǎn)交區(qū)紀委監(jiān)委派駐區(qū)財政局紀檢監(jiān)察組，該組迅速行動，順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)該國有企業(yè)總經(jīng)理存在向管理服務(wù)對象攤派費用等問題線索。最終，該企業(yè)總經(jīng)理等3人受到黨紀處分。這是安州區(qū)國有企業(yè)紀檢組織協(xié)同辦公以來處理的又一典型案例。

今年以來，綿陽市安州區(qū)以全省完善基層監(jiān)督體系試點為契機，創(chuàng)新設(shè)置國企綜合黨委，同步成立國企綜合紀委，與原來綜合監(jiān)督國企的駐區(qū)財政局紀檢監(jiān)察組合署辦公，建立協(xié)同辦公區(qū)，通過部署監(jiān)督事項、組織計劃實施、檢查履責情況等工作，將松散的指導關(guān)系變?yōu)榫o密的領(lǐng)導關(guān)系。協(xié)同辦公以來，該區(qū)已開展協(xié)同監(jiān)督27次，發(fā)現(xiàn)問題95個，立案9件，取得積極成效。

完善工作機制，對癥解決人少事多難題

安州區(qū)現(xiàn)有5家國有企業(yè)，其中體量最大的安發(fā)展集團，資產(chǎn)已超200億元，每個國有企業(yè)下轄多個平臺公司，這些公司覆蓋工業(yè)、交通、住建、文旅、礦業(yè)等數(shù)十個領(lǐng)域，對比龐大的業(yè)務(wù)范圍和巨大的資金量，企業(yè)紀檢組織僅配備1—2名專職人員，且常參與到區(qū)紀委監(jiān)委專項工作和專案中，在開展日常監(jiān)督和專項檢查時，就顯得捉襟見肘。

“在開展國資國企領(lǐng)域招投標專項檢查工作時，尤其感到乏力，派駐紀檢監(jiān)察組力量不足，各個企業(yè)紀檢組織只有單打獨斗，效果甚微。我們開始嘗試把區(qū)屬國有企業(yè)紀檢組織整合起來，聯(lián)合開展工作?！卑仓輩^(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任陳軍介紹說，該區(qū)紀委監(jiān)委派駐區(qū)財政局紀檢監(jiān)察組統(tǒng)籌組內(nèi)、國資綜合黨委、國企紀檢組織等力量，成立專項檢查組，對全區(qū)國有企業(yè)招投標領(lǐng)域開展專項檢查。

通過專項檢查，有效促進企業(yè)形成授權(quán)明確、流程清晰、執(zhí)行高效、風險可控的管理體系，完善監(jiān)事、紀檢、法律、財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作會商機制，取得良好成效。在此之上，該區(qū)紀委監(jiān)委進一步探索協(xié)同辦公模式，通過整合國企12名專職紀檢干部，打散混編為4個監(jiān)督組，實行2天分散、3天集中的“2+3”工作模式。

“本周，我組周一、周三、周五在協(xié)同辦公區(qū)辦公，周二、周四在自己所在企業(yè)處理日常工作?！钡诙O(jiān)督組某成員說，集中辦公主要進行理論學習、監(jiān)督部署、評價驗收等工作，分散辦公則是回到自己企業(yè)，根據(jù)協(xié)同辦公區(qū)各項工作要求進行傳達學習和安排落實。這種模式既發(fā)揮了各負其責“近距離”監(jiān)督的優(yōu)勢，又實現(xiàn)了人員的統(tǒng)籌統(tǒng)用。

“今年我們在開展選人用人專項檢查前，組織召開了調(diào)度會，明確監(jiān)督靶向。檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)招聘、資格審核把關(guān)不嚴等24個問題，隨即，我們向企業(yè)黨組織和區(qū)級領(lǐng)導雙向抄告。最后，我們在處置上又充分協(xié)調(diào)組織部門、勞動部門，最終對2名不符合招聘條件的企業(yè)職工予以辭退，不符合提拔要求的3名職工予以免職，并提醒約談相關(guān)責任人8人次?！痹搮^(qū)紀委監(jiān)委派駐區(qū)財政局紀檢監(jiān)察組組長、國有企業(yè)綜合紀委書記胡鈺池在介紹協(xié)同監(jiān)督成效時表示，協(xié)同辦公區(qū)實體運行了協(xié)同監(jiān)督站，對原有協(xié)作配合機制進行全流程梳理，進一步健全溝通會商、雙向抄告、協(xié)調(diào)配合等機制，打通銜接中的堵點、斷點。

聚焦辦案主業(yè)，釋放監(jiān)督治理效能

查辦案件是紀檢監(jiān)察機關(guān)的主責主業(yè)。去年，安州區(qū)國企領(lǐng)域立案22人、處分20人，移送審查起訴6人。由于辦案力量薄弱，這其中相當一部分案件是由區(qū)紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察室承辦，需要辦案人員又到處抽調(diào)人員，顯得一團亂。

結(jié)合前述試點工作經(jīng)驗，安州區(qū)紀委監(jiān)委探索將協(xié)同監(jiān)督的方法運用到辦案上來，某國有企業(yè)總經(jīng)理張某案的成功突破，就是該區(qū)發(fā)揮貫通協(xié)同優(yōu)勢進行的積極嘗試。

“問題線索指向明確，可查性高，可以開展初核?！?/p>

“問題中涉及合同、專項債券等內(nèi)容，我組需同財政、審計對接，準備好相關(guān)法律法規(guī)等政策支撐?！?/p>

“張某是我公司總經(jīng)理，開展外圍證據(jù)采集如果由我進行，可能會引起警覺，建議以開展協(xié)同監(jiān)督的名義，由其他監(jiān)督組進行交叉取證?！?/p>

在張某案件討論會上，該區(qū)紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室負責人、派駐區(qū)財政局紀檢監(jiān)察組負責人以及該公司紀委書記就案件查辦分別給出了意見建議。

最終，在紀檢監(jiān)察室抓總、把準方向，派駐紀檢監(jiān)察組抓細、把穩(wěn)脈絡(luò)，國有企業(yè)紀檢組織抓實、把牢證據(jù)的貫通協(xié)同下，張某受到相應(yīng)的黨紀處分和刑事處罰。

在安州區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責人看來，通過這種“室組企”一體辦案模式，充分發(fā)揮“室”的指導、協(xié)調(diào)作用，有效調(diào)動“組”和“企”的監(jiān)督力量，對癥解決辦案人手不夠、能力不足、沒有權(quán)限等問題，實現(xiàn)從單打獨斗到協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。

除注重紀檢系統(tǒng)內(nèi)部的貫通協(xié)同外，在查辦案件時，該區(qū)紀委監(jiān)委還主動對接公安、檢察、審判等機關(guān)，以及財政、審計、銀行等單位，尋求支持配合；在促改促建時，將個案暴露出來的問題反饋給主責單位，督促建章立制，堵塞漏洞，實現(xiàn)外部協(xié)同。

以解決“保障性住房違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借”問題為例，除將涉案4人全部查處外，該區(qū)紀委監(jiān)委還將案件暴露出的管理不善、溝通不暢等問題反饋給住建、商務(wù)及工業(yè)園區(qū)等單位，推動完善《租房補助管理辦法》等制度6個，有效避免了此類事件再次發(fā)生。

以貫通協(xié)同為統(tǒng)攬，安州區(qū)推動各類監(jiān)督系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，治理效能得以彰顯。今年以來，該區(qū)國企領(lǐng)域呈現(xiàn)出信訪舉報和監(jiān)督檢查頻次下降、立案數(shù)和處分數(shù)上升的“雙降雙升”良好態(tài)勢。