一次違規(guī)車檢牽出一條非法利益鏈

許然 邱環(huán)

“車檢站說要整改，這我們也搞不懂?。　?/p>

“還沒去年檢，已經(jīng)有‘車串串主動打電話，說他們可以有渠道來辦?！?/p>

“有時候不找‘串串不行，不找就過不了這個檢測。”

……

近年來，貨車超載問題受到外界的多方關(guān)注。已經(jīng)經(jīng)過改裝的超載貨車如何通過年檢？按正常程序，應(yīng)拆掉加裝設(shè)施，整改到位后，才能通過車輛檢測機(jī)構(gòu)的年檢。但是廉政瞭望·官察室記者在走訪中了解到，不少車主受困于各種現(xiàn)實條件，為節(jié)約成本與時間，主動或被動選擇高價找“車串串”代辦。

而“車串串”的代辦方式，就是采取“克隆車”“改裝車”等方式通過車輛檢測，從而拿到年檢合格標(biāo)志。但這些把戲怎么逃得過車輛檢測機(jī)構(gòu)的火眼金睛？即使過了車輛檢測機(jī)構(gòu)那關(guān)，也極有可能在交警部門的車檢監(jiān)管中心工作人員審核時露出馬腳。

于是，為讓瑕疵車輛通過年檢，一些“車串串”和車輛檢測機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，由車輛檢測機(jī)構(gòu)違法出具虛假車輛檢測報告，再將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至車檢監(jiān)管中心審核。這時，只要審核人員稍微“粗心”一點，車輛便可通過年檢。

基于此，一條由貨車司機(jī)、“車串串”、車輛檢測機(jī)構(gòu)人員，甚至包含車檢監(jiān)管中心審核崗個別工作人員組成的非法利益鏈條便形成。近期，隨著四川省宜賓市紀(jì)委監(jiān)委深入整治車檢監(jiān)管領(lǐng)域突出問題，上述利益鏈條逐漸浮出水面。

瑕疵車輛年檢為何能過關(guān)？

“已經(jīng)被吊銷了營業(yè)執(zhí)照的車輛檢測站，為何改頭換面后，還能繼續(xù)經(jīng)營？”此前，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委收到一條群眾反映的有關(guān)問題線索。

根據(jù)線索，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組、駐市市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組，以及市公安局交警支隊紀(jì)委組建案件專班，對位于宜賓市高縣的冠某機(jī)動車檢測站展開走訪調(diào)查。

“在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)這個車輛檢測站因為違規(guī)檢測車輛的問題，已經(jīng)被宜賓市機(jī)動車輛安全技術(shù)檢驗車檢監(jiān)管中心（以下簡稱“車檢監(jiān)管中心”）暫停采信上傳檢驗檢測數(shù)據(jù)，接受公安機(jī)關(guān)調(diào)查。但該檢測站在接受調(diào)查期間，以現(xiàn)場提交和網(wǎng)上辦理方式，注銷了營業(yè)執(zhí)照和檢驗檢測資質(zhì)，意圖逃避法律責(zé)任。隨后，它很快又換了個‘馬甲，重新辦理營業(yè)執(zhí)照和檢驗資質(zhì)，原班人馬、場地、設(shè)置等基本未變，繼續(xù)從事車輛檢測?！卑讣０喙ぷ魅藛T告訴記者。

在深入排查該檢測站涉及的瑕疵車輛后，辦案人員有了更多的發(fā)現(xiàn)。正是這些發(fā)現(xiàn)，揭開了車輛違規(guī)檢測背后的利益鏈條。

在召回瑕疵車輛復(fù)檢的過程中，當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)這些車輛在經(jīng)過車檢監(jiān)管中心的審核簽字大部份出自一人之手——該市車檢監(jiān)管中心職工李某。

“按照相關(guān)要求，工作人員不得在工作時間外私下審核車輛，但我們在審核平臺上發(fā)現(xiàn)，李某多次利用工作休息間隙時間審核車輛?！避嚈z監(jiān)管中心主任王承躍向記者介紹，中心平均每天審核上千臺車，其中包括大車、小車、摩托車。平臺會將全市車輛檢測站上傳送檢的車檢圖片，隨機(jī)分配給審核人員審核。

“李某利用午餐時間審車，主要是為了避免其他工作人員審核到這些瑕疵車輛?！币速e市公安局交警支隊紀(jì)委副書記易元海表示，經(jīng)過核查，李某在2021年1月至5月期間，共審核通過高縣冠某機(jī)動車檢測站上傳送檢的32輛瑕疵車輛。事后，李某以每輛車50元左右的金額收取來自檢測站的“好處費”。

“在審核這些上傳數(shù)據(jù)時，認(rèn)為存在的都是一些小問題，不會造成安全隱患，所以就幫忙過了審核，事后對方要給我‘好處費，我覺得確實幫了忙，收點‘好處費應(yīng)該沒事?！崩钅痴f。

在審核崗期間，李某對收過“好處費”的檢測站車輛“睜一只眼閉一只眼”。盡管一些重型半掛車存在號牌固封螺絲有明顯被撬動痕跡、車輛放大牌號被重新噴涂、車身的反光標(biāo)志有移動拆卸等可能的“套牌”和“替檢”嫌疑，但李某不認(rèn)真甄別，放任其通過。對沒有收過好處費的檢測站，他審車時就較為苛刻。

“可以說是將手中的權(quán)力用到了極致。”辦案人員說，由此，案件專班先后對上述檢測站展開進(jìn)一步調(diào)查，通過這些檢測站，又延伸查辦了車檢監(jiān)管中心工作人員謝某、殷某某。

與李某一樣，殷某某、謝某在車檢監(jiān)管中心工作期間，同樣是對檢測站上傳的送檢車輛數(shù)據(jù)圖片視頻等信息進(jìn)行審核，審核時對個別檢測站上傳送檢的存在瑕疵車輛予以通過。

“這些瑕疵車輛均為貨車。有的是非法改裝車，有的是‘克隆車?！鞭k案人員說，這3名涉案人員背后均有熟悉的“車串串”、檢測站，他們自己在審核崗上數(shù)年，分食著這條利益鏈上的“蛋糕”。

“非法改裝車是檢測車輛保留合規(guī)的部分，違規(guī)部分則由‘車串串替換。而‘克隆車就更惡劣了，直接將檢測車輛的車牌更換到合規(guī)車輛上，這是我們進(jìn)行監(jiān)管審核的工作重點。”王承躍說，從以往調(diào)查的經(jīng)驗來看，該過程一般由非法“車串串”處理，收取上千元的高價費用，處理好后再聯(lián)系檢測站相關(guān)人員出具虛假檢驗報告。

“這些報告以及送檢車輛的數(shù)據(jù)信息，一旦通過審核，就等于放任有安全隱患的車輛上路，可能危及群眾生命安全?！睋?jù)宜賓市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組組長常軍介紹，從各地發(fā)生的交通事故來看，有不少事故貨車涉嫌非法改裝、嚴(yán)重超載。

一案多查，深挖行業(yè)問題

針對車檢監(jiān)管中心人員違規(guī)審核案，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委在全市開展交警系統(tǒng)車駕管、車檢監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，督促市公安局交警支隊對該?4家車輛檢測機(jī)構(gòu)開展復(fù)核復(fù)查，重點查處車管所、車檢監(jiān)管中心民輔警與檢測機(jī)構(gòu)、非法中介內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送等問題。

“在陸續(xù)發(fā)現(xiàn)南溪區(qū)、筠連縣、屏山縣等5家檢測機(jī)構(gòu)存在類似問題后，我們立即督促市公安局交警支隊車檢監(jiān)管中心依法采取暫停采信檢驗報告等方式及時整改?！币自Ｕf，截至目前，該市共排查車輛檢測違規(guī)問題66個，暫停檢測機(jī)構(gòu)5家，行政處罰4家檢測機(jī)構(gòu)，責(zé)令停業(yè)整改2家，設(shè)立非法中介黑名單200余人。另有1名非法中介、1名機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)工作人員被移送司法。

宜賓市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)排查出的車輛違規(guī)檢測問題，宜賓市在交警系統(tǒng)和市場監(jiān)管系統(tǒng)共批評教育3人、責(zé)令檢查2人、誡勉1人，立案審查調(diào)查4人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分4人。

查找問題的同時，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委同步開展以案促治。

“教訓(xùn)很深刻?！泵鎸η皝硇继幏譀Q定的紀(jì)檢監(jiān)察組干部，李某懺悔道。今年3月，一場全市公安交警車駕管、車檢監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼耙园复俑摹本窘逃曨l會在車檢監(jiān)管中心召開。在會上，李某、謝某、殷某某“現(xiàn)身說法”，反省自身存在的問題。以案促治效果明顯，在專項治理期間，共有39名民輔警和職工主動說明執(zhí)法不規(guī)范、違規(guī)為他人提供車輛檢驗檢測方便等問題。

常軍介紹，結(jié)合正在開展的公安系統(tǒng)“躺平式”現(xiàn)象治理活動，當(dāng)?shù)貙ぷ魃⒙藛T已批評教育59人、責(zé)令檢查27人、調(diào)整工作崗位13人、辭退勸退12人。

為徹底糾治該領(lǐng)域存在的頑瘴痼疾，車檢監(jiān)管中心也全面梳理制度漏洞，通過建章立制、嚴(yán)格內(nèi)部管理規(guī)范、增強信息化防控手段等措施，斬斷內(nèi)外勾結(jié)的利益鏈條。

“比如，在內(nèi)部管理方面，中心成立巡察監(jiān)督小組，對審核通過的車輛再次復(fù)核。為減少在審核過程中的自由裁量權(quán)，中心還通過研判被檢測車輛情況，對‘哪些可以通過審核，哪些不能通過審核的模糊地帶進(jìn)行明確，并形成集體會議紀(jì)要，作為工作指引。同時加大科技監(jiān)管應(yīng)用，監(jiān)管中心正在建設(shè)《智能審核研判系統(tǒng)》和《車檢聯(lián)合監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)》，目的是全方位無死角對內(nèi)部工作人員和機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。”王承躍說，在外部管理方面，多部門聯(lián)合起來集中打擊非法“車串串”等問題。

如何治本是關(guān)鍵

“很多地方都出臺了一些制度規(guī)范，但能治標(biāo)卻難以治本?！庇袠I(yè)內(nèi)人士向記者介紹，違規(guī)車檢背后的利益鏈條形成由來已久。

2014年，公安部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局印發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)機(jī)動車檢驗工作的意見》明確，要正確處理政府與市場的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行政府部門不準(zhǔn)經(jīng)辦檢驗機(jī)構(gòu)等企業(yè)的規(guī)定。

“這讓以前‘不分家的車檢監(jiān)管中心和車輛檢測機(jī)構(gòu)，變?yōu)椤苻k分離?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示，公安機(jī)關(guān)停辦檢測機(jī)構(gòu)后，職能就轉(zhuǎn)為對社會化檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。在公安機(jī)關(guān)完成脫鉤或改制后，群眾車檢也不再受縣市區(qū)等地域條件的限制。隨著“管辦分離”，曾在車輛檢測機(jī)構(gòu)工作的部分民輔警，就部分分流到私人檢測站工作?！坝捎趯I(yè)務(wù)和人際關(guān)系的熟悉，一些潛在的利益鏈條逐漸形成?！?/p>

此外，在一些地方查辦的相關(guān)案件中，辦案人員發(fā)現(xiàn)，車輛審核人員存在“小崗位、大權(quán)力”的現(xiàn)象。由于審核人員自由裁量權(quán)較大，在內(nèi)部監(jiān)管不力的情況下，加上一些審核人員長年都在該崗位，便成為了“車串串”競相拉攏腐蝕的對象。

相關(guān)專家認(rèn)為，車輛檢測事關(guān)辦事群眾的合法權(quán)益，一旦發(fā)生腐敗，會造成嚴(yán)重的不良影響。因此，不論是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，還是政法機(jī)關(guān)，都應(yīng)加大監(jiān)管力度，堵住權(quán)力漏洞，堅決杜絕權(quán)力濫用和以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

目前，為有效發(fā)現(xiàn)瑕疵車輛，避免審核標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，山東、河北等多地已采用科技手段對檢測車輛進(jìn)行審核。在現(xiàn)有全國統(tǒng)一的“機(jī)動車安全技術(shù)查驗審核系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，增加智能自動審核模塊，對檢測站采集上傳的實時數(shù)據(jù)、照片進(jìn)行快速識別。同時，將識別信息與數(shù)據(jù)標(biāo)本自動比對，由系統(tǒng)自動出具“通過”或“無法識別”的審核結(jié)果。

“這有利于減少腐敗產(chǎn)生的空間和機(jī)會?！痹诙嗝麡I(yè)內(nèi)人士看來，這一方面能提高審核速度和審核精度，另一方面節(jié)約出的人力和時間又可以投入到現(xiàn)場巡查和事后倒查等工作中，進(jìn)一步強化了對機(jī)動車安全技術(shù)查驗工作的監(jiān)督管理。