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    向海而興:安徽自貿(mào)試驗區(qū)三年探路

    2023-11-08 03:17:57王運寶趙晨
    決策 2023年9期
    關鍵詞:合肥試驗區(qū)片區(qū)

    王運寶 趙晨

    先來看三組數(shù)據(jù):

    全球10%的筆記本電腦、全國20%的自主品牌出口整車、全國65%的智能語音產(chǎn)值產(chǎn)自這里;

    全省約25%的進出口、33%的實際使用外資、7%的稅收來自這里;

    累計形成制度創(chuàng)新成果162項,其中21項為全國首創(chuàng),6項在全國復制推廣。

    這都是占安徽不到0.1%面積的中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)造的,真正是“小區(qū)有大能量”。

    安徽自貿(mào)試驗區(qū)為什么能?2023年9月,時值安徽自貿(mào)試驗區(qū)揭牌3周年,決策雜志融媒體記者踏入了這片僅有119.86平方千米的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi),探究引發(fā)從“0到1”突破的深層原因。

    中國自貿(mào)試驗區(qū)的歷史,其實并不長。

    9月26日,自貿(mào)試驗區(qū)建設十周年座談會在北京召開。從上海自貿(mào)試驗區(qū)的“一枝獨秀”,到21個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自貿(mào)港組成的“雁陣齊飛”,中國自貿(mào)試驗區(qū)建設僅走過10個年頭。

    安徽是在2020年9月,搭上了自貿(mào)試驗區(qū)的“快車”,圍繞“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的12個字,將制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為自貿(mào)試驗區(qū)建設的兩大著力點。

    從全國來看,主動踐行為國家試制度。3年來,21項全國首創(chuàng)的改革舉措,不僅局限于安徽區(qū)域范圍內(nèi)的特殊政策安排,而是為全國全面深化改革、擴大高水平對外開放探索路徑、積累經(jīng)驗,成為帶有明顯“安徽辨識度”的成果。

    從安徽來看,圍繞新興產(chǎn)業(yè)為地方謀發(fā)展。實踐證明,一個地區(qū)要加快發(fā)展,關鍵是走出去“向海而興”。但安徽并不靠海,實現(xiàn)的路徑只能是“借船出?!?。3年間,安徽充分發(fā)揮擁江達海的優(yōu)勢,建立“江海聯(lián)運、聯(lián)動接卸”的全新監(jiān)管模式。

    2021年3月,安徽省港航集團與上港集團及兩地海關等共同合作,在蕪湖港建立“聯(lián)動接卸”海關創(chuàng)新監(jiān)管新模式,通過實施“聯(lián)動接卸、視同一港”整體監(jiān)管,以一體化方式申報,實現(xiàn)目的地為上海洋山港、接卸地為蕪湖港的進出口集裝箱“一次申報、一次查驗、一次放行”。據(jù)統(tǒng)計,實施以來,一個集裝箱運輸成本可降低約15%,通關時間平均可節(jié)約1-2天,有效助推長三角區(qū)域港口一體化進程。

    航拍安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖片區(qū)的蕪湖港。圖/繆雨晨/IC photo

    在皖貨不斷通江達海走出國門的同時,安徽自貿(mào)試驗區(qū)的改革舉措,也讓皖企“走出去”步伐更加便利、穩(wěn)健?!凹瘓F保稅、抵港直裝,安徽自貿(mào)試驗區(qū)帶給我們很多便利的政策和優(yōu)良的服務。”安徽合力工業(yè)車輛進出口有限公司副總經(jīng)理李明軍深有感觸地說。

    數(shù)據(jù)顯示,安徽自貿(mào)試驗區(qū)進出口總額在全省占比從2020年成立初的約21%提高到2022年的25%。今年1-8月,安徽自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)出口1266.6億元,其中出口981.3億元,同比增長19.1%,帶動安徽出口總量和增幅均實現(xiàn)歷史性躍升;實際使用外資4.3億美元,同比增長2.3倍,大幅高于全國、全省平均增幅。

    “中國(安徽)自貿(mào)試驗區(qū)以不到全省0.1%的面積,貢獻了全省約25%的進出口、33%的實際使用外資、4%的新增市場主體、7%的稅收,高地效應加快彰顯?!卑不帐∩虅諒d廳長、省自貿(mào)辦主任方旭介紹說。

    乘著自貿(mào)試驗區(qū)的東風,進出口企業(yè)還將放大貿(mào)易便利化的優(yōu)勢,加速“走出去”深耕國際市場。在這背后,離不開制度創(chuàng)新、先行先試的支撐。

    3年間,安徽自貿(mào)試驗區(qū)累計形成制度創(chuàng)新成果162項,其中21項為全國首創(chuàng),6項經(jīng)國務院及相關部委批準在全國復制推廣,7項入選商務部研究院《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告(2023)》創(chuàng)新案例,提前兩年基本完成112項試點任務。

    數(shù)據(jù)背后,凝聚著安徽自貿(mào)試驗區(qū)構建科學高效的制度創(chuàng)新機制的無數(shù)實踐。

    當前,安徽自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)穩(wěn)步推進態(tài)勢,從最初的“碎片化”改革創(chuàng)新到制度集成創(chuàng)新,從安徽三個片區(qū)的具體實踐中,可以感受到“先行先試”四個字的深刻意義。

    先從合肥片區(qū)來看。率先探索出新型研發(fā)機構股權投資改革,變政府“政策補貼”為“國有股權投資”,國有股權增值超過5倍。探索跨境電商網(wǎng)購保稅零售進口“退貨商品+區(qū)塊鏈輔助管理”模式,開通全省首條第五航權國際貨運航線。

    再看蕪湖片區(qū)。蕪湖綜保區(qū)啟動土地“賦碼上云”,由蕪湖片區(qū)與自然資源和規(guī)劃部門共同推進,以不動產(chǎn)單元碼為紐帶貫穿土地管理生命周期?!熬拖喈斢诮o每個地塊賦予了一個二維碼,相當于一個身份證,實現(xiàn)不動產(chǎn)登記的零材料、零次跑、零等候的‘三零發(fā)證’,最大限度地為市場主體提供更優(yōu)質(zhì)服務?!笔徍凶匀毁Y源和規(guī)劃局數(shù)據(jù)中心殷勝明告訴《決策》。成立3年來,蕪湖片區(qū)已累計形成省級創(chuàng)新案例49項,今年1到7月,進出口總額實現(xiàn)同比增長54%。

    再來看蚌埠片區(qū)。創(chuàng)新性推出“省內(nèi)組貨+全國通關”模式,實現(xiàn)通關“零延時”,“作為皖北最大的現(xiàn)代商貿(mào)物流集散中心,貿(mào)易范圍涉及到107個國家和地區(qū),經(jīng)營戶可以充分享受到自貿(mào)試驗區(qū)政策紅利,一年下來節(jié)約500余萬元左右的物流成本?!眹沂袌霾少徺Q(mào)易方式試點商貿(mào)城總經(jīng)理劉冰介紹說。

    “安徽自貿(mào)試驗區(qū)建設三周年,我們以制度創(chuàng)新推動科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。下一步將發(fā)揮好改革開放綜合試驗平臺的作用,吸引全球生產(chǎn)要素資源,助力打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群?!卑不帐∩虅諒d自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新處處長后其潔告訴《決策》。

    在制度創(chuàng)新的驅(qū)動下,多個高精尖技術全產(chǎn)業(yè)鏈正在安徽自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)加速形成,聚鏈成群、集群成勢。

    如果說制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設的核心要義,那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是命脈。3年來,安徽自貿(mào)試驗區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新需求,推出新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、集成電路、量子通信、生物醫(yī)藥4個產(chǎn)業(yè)的76項開放創(chuàng)新試點舉措,全力打造汽車“首位產(chǎn)業(yè)”,著力培育具有全球影響力的“量子中心”等未來產(chǎn)業(yè)。

    在開放創(chuàng)新的推動下,一場“鏈式反應”正在悄然發(fā)生。

    為賦能安徽“首位產(chǎn)業(yè)”,安徽自貿(mào)區(qū)爭取修訂新能源汽車鐵路運輸安全管理辦法,支持整車企業(yè)在滿足安全條件下,通過中歐班列出口新能源汽車;設立總規(guī)模180億元的新能源汽車產(chǎn)業(yè)主題基金,積極探索“以投帶引”的招商引資模式;大力推廣“車芯協(xié)同”攻關模式,建設國內(nèi)首個量子計算芯片聯(lián)合實驗室,落戶全球首個汽車數(shù)字化涂料色彩實驗室,助力打造具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。合肥片區(qū)清單化推進實施新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新試點舉措,建設針對汽車整車及零部件出口的易貨貿(mào)易平臺。今年前8個月,全省汽車、汽車零配件分別出口435.2億元、203.1億元,分別增長172.3%、62.5%。

    平臺支撐力不斷強化。大眾總部之外全球第一個新能源汽車研發(fā)、創(chuàng)新和部件采購中心落戶合肥片區(qū),發(fā)揮智能網(wǎng)聯(lián)汽車及應用標委會、智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)研究院、機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺作用,協(xié)同打造長三角汽車產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài),推進整車、零部件、后市場三位一體全面發(fā)展。同時,大眾汽車數(shù)字化銷售服務總部項目也在合肥片區(qū)落戶。

    在金融創(chuàng)新領域。合肥創(chuàng)新知識產(chǎn)權質(zhì)押融資模式,打造以綜合創(chuàng)新能力評價為核心的質(zhì)押融資產(chǎn)品,累計辦理質(zhì)押873筆、融資347.4億元。探索科創(chuàng)企業(yè)信用票據(jù)融資模式,建立科創(chuàng)企業(yè)支持名錄,推出信用貸、積分貸等評價機制,累計為85家科創(chuàng)企業(yè)融資2.6億元。以上2項創(chuàng)新舉措入選國務院“自貿(mào)試驗區(qū)第七批改革試點經(jīng)驗”。蕪湖片區(qū)發(fā)行全國首單10億元汽車金融公司綠色金融債券金。

    位于安徽自貿(mào)試驗區(qū)合肥片區(qū)的中科大先進技術研究院。

    在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面。合肥片區(qū)積極申建醫(yī)藥醫(yī)械柔性服務站,為醫(yī)藥企業(yè)提供注冊、許可、備案等全流程服務,加快建設智飛龍科馬生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、安科生物生產(chǎn)基地等重點項目。

    在產(chǎn)業(yè)聚集的同時,貿(mào)易便利化也發(fā)揮出強有力的作用。

    安徽開展新型易貨貿(mào)易試點,制定印發(fā)了《中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)新型易貨貿(mào)易試點工作方案(暫行)》、《中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)新型易貨貿(mào)易“雙白名單”》,率先提出“雙白名單”(企業(yè)白名單、產(chǎn)品白名單)制度,打破首單“一事一議”模式,在自貿(mào)試驗區(qū)全域內(nèi)推動拓展新型易貨貿(mào)易試點工作。截至9月,安徽自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)共設13家白名單企業(yè),產(chǎn)品白名單包含汽車整車及零部件、空調(diào)及零部件、新能源、機械設備、鞋類、糧食等多種品類。截至9月,白名單企業(yè)累計完成新型易貨貿(mào)易進出口總額3.56億元,預計2023年內(nèi)可完成進出口總額9億元。

    合肥片區(qū)率先探索“跨境電商出口外匯收入監(jiān)督管理”模式,為跨境電商企業(yè)支付結算提供便利。同時,合肥片區(qū)在跨境貿(mào)易領域探索跨境電商智慧退貨倉模式,通過區(qū)塊鏈技術優(yōu)化進口退貨流程,最大限度減少紙質(zhì)單證,跨境電商日清關能力從開關時3000單上升到目前30萬單,該案例已在海關總署備案試點,有望全國復制推廣。

    “不斷聽取企業(yè)的發(fā)展訴求,在跨境電商企業(yè)融資、人才試點、貿(mào)易通關等領域,積極參與各項制度創(chuàng)新試點工作,力求更多制度創(chuàng)新成果在自貿(mào)試驗區(qū)落地實施?!卑不帐】缇畴娚虅?chuàng)新服務中心主任孫偉告訴《決策》。

    3年前播下的種子,如今已然碩果滿枝。

    9月6日,中國(安徽)自貿(mào)試驗區(qū)建設工作領導小組第四次會議強調(diào),要努力把安徽自貿(mào)試驗區(qū)打造成改革開放綜合試驗平臺,更好發(fā)揮引領全省高質(zhì)量發(fā)展“試驗田”作用。

    那么,怎樣才能發(fā)揮“試驗田”作用?

    持續(xù)推進深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展,是將改革發(fā)展“試驗田”變?yōu)橹袊浆F(xiàn)代化“高產(chǎn)田”的重要一步。

    先來看安徽省內(nèi)聯(lián)動。在3個自貿(mào)片區(qū)以外的13個省轄市設立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū),以“自貿(mào)試驗區(qū)+聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”全面輻射帶動全省域改革發(fā)展。宣城市與蕪湖片區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,推動招商、金融、物流等方面合作。淮南加快合淮同城化高質(zhì)量發(fā)展,探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式,共建新橋科技創(chuàng)新示范區(qū)(合淮合作區(qū))。阜陽開展“果蔬類保健食品加工關鍵技術及新產(chǎn)品研發(fā)”、“花茶加工關鍵技術及新產(chǎn)品研發(fā)”,成為全省除合肥外首個納入合肥綜合性國家科學中心項目庫的項目。

    3年來,全省已建設了13個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū),加強自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)與省內(nèi)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)政策聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,提升安徽全省整體開放水平。

    再來看長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展。六安與上海松江區(qū)聯(lián)合建立跨區(qū)域六松合作產(chǎn)業(yè)園;安慶與“中國汽車第一鎮(zhèn)”上海安亭鎮(zhèn)合作共建上海安亭汽車零部件安慶產(chǎn)業(yè)園;宿州與杭州蕭山區(qū)對接,簽約《杭州蕭山—宿馬結對合作幫扶框架協(xié)議》;宣城與浙江省海港集團(寧波舟山港集團)合作共建寧波舟山港宣城國際陸港項目,開通宣城—寧波舟山港海鐵聯(lián)運班列。

    最后看安徽自貿(mào)試驗區(qū)與合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自聯(lián)動”。安徽自貿(mào)試驗區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)同在合肥、蕪湖、蚌埠,這為“雙自聯(lián)動”提供了絕佳機遇。

    “安徽積極發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大平臺優(yōu)勢,聚焦科技成果轉(zhuǎn)化以及科創(chuàng)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大層面,對標接軌國際標準,持續(xù)強化政策聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素聯(lián)動、平臺聯(lián)動‘四個聯(lián)動’,努力實現(xiàn)科技轉(zhuǎn)化自由、投資貿(mào)易自由、場景應用自由、要素流動自由‘四個自由’,打造雙自聯(lián)動示范區(qū)。”安徽省商務廳副廳長劉光告訴《決策》。

    采訪中了解到,安徽探索的“雙自聯(lián)動”,正在形成一批制度創(chuàng)新成果。全國首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費股權投資改革試點,深化新型研發(fā)機構市場化改革,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費投資超過8000萬元,帶動引進社會資本投資近20億元,孵化企業(yè)170家。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,推行“賦權+轉(zhuǎn)讓+約定收益”模式,已在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立企業(yè)26家、轉(zhuǎn)化科技成果98項。

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展,關鍵在人。在安徽自貿(mào)試驗區(qū),最激動人心的不僅僅是先進技術和快速攀升的進出口數(shù)據(jù),而是匯聚了有夢想、有追求的人才。

    合肥首創(chuàng)中德汽車產(chǎn)業(yè)高等教育“雙元制”改革。合肥學院與大眾集團共建大眾學院,培育新能源汽車“種子工程師”,首批26名畢業(yè)生已成為大眾安徽骨干工程師。滁州積極推動合肥工業(yè)大學建立儀表線纜產(chǎn)業(yè)研究院。池州與合肥工業(yè)大學合建江南輕合金新材料產(chǎn)業(yè)研究院,推行“人才團隊+科技成果+政府參股+股權激勵”模式,助推招引約400個海內(nèi)外高層次科技人才團隊落戶。

    “中國(安徽)自貿(mào)試驗區(qū)建設的三年,是不斷擴大對外開放、全面融入世界經(jīng)濟的三年,是不斷形成制度創(chuàng)新成果,加快科技創(chuàng)新引領的三年,是不斷優(yōu)化營商環(huán)境,賦能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的三年?!狈叫癖硎尽?/p>

    我們相信,主動順應中國不斷對外開放的大勢,站在改革潮頭的安徽自貿(mào)試驗區(qū),將在下一個三年,交出一份更加耀眼的成績單。

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