檢驗檢測機構易制毒化學品的管理研究

李 亮

（晉城市綜合檢驗檢測中心，山西 晉城 048000）

1 易制毒化學品概述及分類

1.1 易制毒化學品概述

易制毒化學品是指國家規(guī)定管制的可用于制造毒品的前體、原料和化學助劑等物質(zhì)，可分為前體和配劑，所謂前體是指該類化學原料在制毒過程中其成分成為毒品的主要成分，如麻黃素、1-苯基-2-丙酮、胡椒基甲基酮等；配劑是指在制毒過程中參與反應或或不參與反應，其成分不構成毒品最終產(chǎn)品成分，該類化學品包括試劑、溶劑和催化劑等，如高錳酸鉀、乙醚、三氯甲烷等。毒品制造是一個復雜的化學反應過程，常與一些化學藥品、化學試劑有關，例如在鴉片加工成海洛因的過程中，必須使用到三氯甲烷、乙醚等一些試劑，而三氯甲烷、乙醚等本身不是毒品，但由于其在毒品生產(chǎn)中起著不可或缺的作用，是生產(chǎn)合成毒品的重要輔助原料，因而經(jīng)常被毒品犯罪分子用來生產(chǎn)毒品，所以嚴控這些物品，使其不流入毒品犯罪分子手中，實際上也就等于控制和限制了毒品的生產(chǎn)，由此可見管理好易制毒化學品是多么重要。

1.2 易制毒化學品分類

按照《易制毒化學品管理條例》易制毒化學品分為三類。①第一類是可以用于制毒的主要原料。如1.1—苯基—2—丙酮、3，4—亞甲基二氧苯基—2—丙酮、胡椒醛、黃樟素、黃樟油等化學品。②第二類、第三類是可以用于制毒的化學配劑。如苯乙酸、醋酸酐、三氯甲烷、乙醚、哌啶等屬于第二類。③甲苯、丙酮、甲基乙基酮、高錳酸鉀、硫酸、鹽酸等屬于第三類。

2 檢驗檢測機構使用易制毒化學品的必要性

檢驗檢測機構作為高技術服務業(yè)，隨著時代的發(fā)展越來越受人們的青睞，檢測業(yè)務也越來越多元化，易制毒化學品如鹽酸、硫酸、甲苯等試劑作為檢驗檢測機構理化實驗室的常用試劑，逐漸成為標配，也越來越受到檢驗檢測機構的重視。一是有些檢驗檢測機構為了鞏固傳統(tǒng)的檢測業(yè)務必須使用易制毒化學品，像各地質(zhì)檢所、綜合檢驗檢測中心等檢驗檢測機構，作為公益性的事業(yè)單位，為了鞏固化肥、食品、藥品、農(nóng)業(yè)殘留的基礎性業(yè)務，必須使用易制毒化學品；二是新興起的第三方檢驗檢測機構，為了拓展業(yè)務，逐漸開始使用易制毒化學品。如復合肥料總氮含量的檢測必須使用硫酸、鹽酸的易制毒化學品試劑，而作為重要的農(nóng)資產(chǎn)品，開展復合肥料的檢驗將為檢測機構提供可觀的經(jīng)濟效益。三是一些檢驗檢測機構由單一的檢測逐步轉(zhuǎn)向檢測研究一體化發(fā)展，有些易制毒化學品試劑是開展研究的必備試劑，有些是重要儀器設備的清洗溶劑不可或缺。

2.1 當前檢驗檢測機構使用易制毒化學品現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查檢驗檢測機構一般是易制毒化學品的使用單位，使用易制毒化學品主要用途是用于產(chǎn)品檢驗，產(chǎn)品檢驗涉及食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、化妝品等眾多產(chǎn)品，使用呈現(xiàn)出使用范圍廣、專業(yè)性強特點。在調(diào)查的檢驗檢測機構中大部分主要使用《易制毒化學品管理條例》中易制毒化學品分類中的第二類和第三類試劑，極少數(shù)需要使用到易制毒化學品分類中的第一類等試劑。在日常管理方面，檢驗檢測機構使用易制毒化學品安全管理涉及購買、使用，儲存、運輸四個環(huán)節(jié)，據(jù)統(tǒng)計大部分檢驗檢測機構主要涉及購買、使用、儲存等環(huán)節(jié)，運輸環(huán)節(jié)由于需要公安機關審批或備案，手續(xù)繁瑣，且大多為同區(qū)運輸，按照采購協(xié)議一般由經(jīng)營單位提供運輸服務，檢驗檢測機構一般不涉及。購買環(huán)節(jié)在調(diào)查的檢驗檢測機構都能通過與公安聯(lián)網(wǎng)的易制毒化學品管理平臺進行采購，采購相對規(guī)范；使用環(huán)節(jié)大部分的檢驗檢測機構主要使用到實驗室產(chǎn)品檢測上，少部分用于儀器清洗及污水設備處理上；儲存環(huán)節(jié)只要涉及儲存檢驗檢測機構至少設置一個儲存?zhèn)}庫，存儲規(guī)模相對較小。

2.2 檢驗檢測機構易制毒化學品管理的重要性

檢驗檢測機構一般是易制毒化學品使用單位，使用時涉及采購、儲存、使用等相關環(huán)節(jié)，且從業(yè)人員和使用的易制毒化學品種類隨著檢測市場的發(fā)展存在不確定性，如果管理不善導致易制毒化學品流失，或未能合法使用，違反《易制毒化學品管理條例》規(guī)定，輕則影響生產(chǎn)，重則吊銷執(zhí)照，后果相當嚴重。為此，檢驗檢測機構在易制毒化學品的日常管理上必須高度重視，防患于未然。

2.3 當前檢驗檢測機構易制毒化學品管理存在的問題

一是管理上重視程度不夠。據(jù)調(diào)查，在眾多使用易制毒化學品的檢驗檢測機構中，大家紛紛聚焦檢測主業(yè)，重產(chǎn)品檢測，輕易制毒化學品管理。在日常管理中大部分檢驗檢測機構僅是成立領導小組，明確了崗位職責，實際工作中并沒有將易制毒化學品的管理工作列入職能部門，專門負責易制毒化學品管理。

二是對易制毒化學品認知水平不足。易制毒化學品是指國家規(guī)定管制的可用于制造毒品的前體、原料和化學助劑等物質(zhì)，并不是“毒品”，但是使用時受到管控。有些管理者對易制毒化學品認知有限，不能正確區(qū)分“易制毒化學品”和“毒品”的關系，有些人甚至盲目認為“易制毒化學品”就是“毒品”；有些易制毒試劑如鹽酸、硫酸等檢驗人員經(jīng)常使用，對它們的認知常停留在普通試劑層面，思想潛意識里放松對這些特殊化學品潛在危險性的警惕。

三是主體責任落實有待加強。當前大部分的檢驗檢測機構在易制毒化學品在自我管理上存在應付檢查的思想，有時僅依靠執(zhí)法部門的檢查來推動自我改進，在易制毒化學品的購買、使用、存儲等環(huán)節(jié)不能形成閉環(huán)管理，內(nèi)部管理上缺乏自我監(jiān)督；自我防范上缺少易制毒化學品管理風險識別和預防；自我發(fā)展缺少向典型看齊，規(guī)范化發(fā)展的規(guī)劃。

3 檢驗檢測機構易制毒化學品安全管理風險識別

由于當前易制毒化學品的采購必須通過與公安機關聯(lián)網(wǎng)的管理平臺，源頭管控致購買程序規(guī)范化，易制毒化學品采購風險大為降低。在使用環(huán)節(jié)，檢驗檢測機構使用易制毒化學品主要用于產(chǎn)品檢驗，實驗室一般是使用易制毒化學品的主要場所。在實驗室因檢驗產(chǎn)品種類不同，使用的易制毒化學品也不盡相同，使用量也有所不同，從事檢驗檢測的人員也存在差異，如果實驗室易制毒化學品管理不細致，濫用、流失風險相對加大；而在儲存環(huán)節(jié)，易制毒化學品倉庫是眾多易制毒化學品的儲存場所，種類不一，有的易揮發(fā)，有的易腐蝕，有的要求通風干燥，儲存標準不一，管理不善還存在腐敗變質(zhì)現(xiàn)象，同時要兼顧防火防盜，此環(huán)節(jié)對管理者水平要求相對較高。由此可見影響檢驗檢測機構易制毒化學品安全管理的風險主要集中在使用和儲存環(huán)節(jié)。

4 檢驗檢測機構易制毒化學品管理建議

易制毒化學品管理是一個全面、系統(tǒng)的過程，需要管理者在工作中不斷探索總結，下面筆者結合工作實際及目前管理中存在的問題建議從以下幾個方面更好地開展檢驗檢測機構易制毒化學品管理工作。

4.1 首先要加強組織領導，健全管理制度

隨著國家對易制毒化學品管理的加強，作為易制毒化學品使用單位，檢驗檢測機構更要在管理上從嚴要求。首先要加強易制毒化學品管理的組織領導。一要成立易制毒化學品管理領導機構，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)開展易制毒化學品工作；二要成立易制毒化學品管理職能部門，專門負責易制毒化學品的日常管理；三要將易制毒化學品的日常管理列入檢驗檢測機構目標責任考核體系，加強其管理。其次要健全內(nèi)部管理制度。一要制定購買、使用、儲存等管理制度，加強易制毒化學品環(huán)節(jié)管理；二要結合檢驗檢測機構工作實際，建立日常監(jiān)督制度，加強內(nèi)部監(jiān)督。

4.2 其次要強化從業(yè)培訓，提升人員素質(zhì)

檢驗檢測機構易制毒化學品從業(yè)人員涉及管理、使用、保管等人員，各崗位對易制毒化學品從業(yè)人員的要求不同，從業(yè)人員對易制毒化學品的認知也存在差異，加強易制毒化學品全方位知識培訓，有利于從業(yè)人員的全面認識。首先要加強《易制毒化學品管理條例》的學習宣傳，使易制毒化學品管理法制觀念深入人心，使從業(yè)人員知法、懂法、守法；二是加強易制毒化學品專業(yè)知識培訓，提高從業(yè)人員易制毒化學品的認知水平，使從業(yè)人員能夠正確理解“易制毒”和“毒品”區(qū)別和聯(lián)系，正確認識易制毒化學品的理化特性以及潛在危害性；三是針對不同崗位從業(yè)人員，開展針對性、特色型的易制毒化學品業(yè)務培訓，切實提高各崗位從業(yè)人員能力。

4.3 再次要聚焦重點環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌全面管理

檢驗檢測機構易制毒化學品管理涉及購買、使用、儲存等環(huán)節(jié)。在購買環(huán)節(jié)上，為保證易制毒化學品源頭管理規(guī)范，采購人員目前必須通過與公安聯(lián)網(wǎng)的易制毒化學品管理平臺進行采購，并形成購買臺賬。在使用環(huán)節(jié)上，檢驗檢測機構使用易制毒化學品主要用于產(chǎn)品檢驗，實驗室要根據(jù)產(chǎn)品檢驗需要及相關檢驗標準的要求，合理發(fā)放易制毒化學品試劑，堅持用多少領多少原則，做到誰使用誰登記并形成使用臺賬，實現(xiàn)易制毒化學品使用可追溯；實驗室是檢驗場所，人員出入相對較多，進出入口要設置門禁，檢驗人員憑卡進入，外來人員登記進出，必要時在實驗室出入口要布置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)人員進出可追溯。在儲存環(huán)節(jié)上，檢驗檢測機構必須要有儲存?zhèn)}庫，且硬件設施必須按要求配備到位。易制毒試劑儲存?zhèn)}庫是公安執(zhí)法部門檢查的重點，也是檢驗檢測機構易制毒化學品管理的重點，必須嚴格管理。倉庫管理要實行專人負責，責任到人；試劑要分類儲存專柜管理，實行雙人雙鎖、出入庫嚴格登記，出入庫臺賬準確清晰；安全管理方面?zhèn)}庫要安裝防盜門窗，結合試劑存儲特點，配備合適消防器材，做到防火防盜。三個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣，涉及易制毒化學品管理的整個過程，在日常管理中要全面統(tǒng)籌、共同推進。

4.4 最后要加強監(jiān)督檢查，強化自我監(jiān)督

檢驗檢測機構在易制毒化學品管理上要加強監(jiān)督檢查，強化自我管理。首先要檢查易制毒化學品內(nèi)部管理制度的執(zhí)行情況，對制度落實不到位的要嚴格追責問責；二要定期檢查易制毒化學品管理資料，查看出入庫臺賬及購買、使用、儲存等相關記錄是否規(guī)范準確，對不能規(guī)范記錄的要及時糾正；三要不定期開展現(xiàn)場檢查，檢查檢驗檢測人員易制毒化學品是否合法使用，領用量是否符合檢驗標準要求，對不能按要求執(zhí)行的要及時采取措施。

5 結語

易制毒化學品是檢驗檢測機構產(chǎn)品檢驗過程中不可或缺的試劑，合法使用，重在管理。作為易制毒化學品的使用單位，檢驗檢測機構在日常管理上要履行好檢驗檢測機構主體責任，加強組織領導，健全管理制度，強化自我監(jiān)督，從嚴管理易制毒化學品采購、使用、儲存各個環(huán)節(jié)，做到采購規(guī)范、使用合法、儲存安全，將易制毒化學品潛在危害和管理風險降到最低。