職業(yè)教育改革背景下本科院校二級(jí)學(xué)院治理研究

李天嬌

（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué) 教務(wù)處，江蘇 南京 210023）

隨著全國(guó)高等教育擴(kuò)招以及職業(yè)教育改革的實(shí)施，高職高專(zhuān)院校也逐漸成為高等教育的重鎮(zhèn)，是國(guó)家援助職業(yè)教育的主要部分。但是從總體而言，高職高專(zhuān)教育意識(shí)觀念和教育管理體制相對(duì)滯后，教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，學(xué)校辦學(xué)條件落后，人才流失嚴(yán)重，師資水平不高。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著轉(zhuǎn)型升級(jí)的職業(yè)本科院校二級(jí)學(xué)院制度改革的進(jìn)程和步伐，使職業(yè)本科教育跟不上教育改革的進(jìn)度，甚至被淘汰出局。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，職業(yè)本科院校應(yīng)該抓住高等教育改革的機(jī)遇，借鑒本科院校二級(jí)學(xué)院治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推進(jìn)二級(jí)學(xué)院招生、人才培養(yǎng)以及教師管理三方面的改革，優(yōu)化二級(jí)學(xué)院綜合治理體系。職業(yè)本科院校有可能在短時(shí)間內(nèi)從被動(dòng)轉(zhuǎn)主動(dòng)，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，甚至也有可能成為職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。

一、職業(yè)本科院校在內(nèi)部治理中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

綜觀世界一流的教育科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和使用卓越的創(chuàng)新人才，無(wú)論是教授學(xué)者還是莘莘學(xué)子，都是工作的重心。教育機(jī)構(gòu)不僅要為卓越人才準(zhǔn)備良好的科研條件和完備的基礎(chǔ)設(shè)施，還要有自由活躍的學(xué)術(shù)氛圍和輕松愉快的人文環(huán)境。這些條件的形成，都離不開(kāi)科學(xué)高效的內(nèi)部治理體系的建立與完善。從各個(gè)職業(yè)本科學(xué)院改革情況來(lái)看，關(guān)于二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理的改革最為趨同，主要包括兩個(gè)方面：一方面是建立和完善各類(lèi)委員會(huì)，實(shí)施學(xué)術(shù)治理和民主治理；另一方面就是在規(guī)章管理上制約權(quán)衡，倡導(dǎo)遵循學(xué)校制度進(jìn)行規(guī)范管理。

（一）完善各項(xiàng)專(zhuān)職委員會(huì)等機(jī)構(gòu)建設(shè)，用好用足各項(xiàng)自主權(quán)

學(xué)院是信息資源視域的集合，學(xué)院應(yīng)該在學(xué)校治理中發(fā)揮重要作用，但是學(xué)術(shù)權(quán)力又零散地分布在每一個(gè)教授身上，雖然學(xué)術(shù)組織只有一個(gè)管理者，但是它是從同行中自下而上選舉出來(lái)的，領(lǐng)導(dǎo)和成員共同通過(guò)投票來(lái)決策重要事項(xiàng)。學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)決策主要通過(guò)民主決策，這種決策方式也是學(xué)院教授們喜愛(ài)的方式，這種方式主要通過(guò)會(huì)議表決。學(xué)術(shù)委員會(huì)通過(guò)對(duì)學(xué)術(shù)專(zhuān)題進(jìn)行研討探究而確定最終學(xué)術(shù)事項(xiàng)。在行政事務(wù)上，實(shí)現(xiàn)管理重心下放，權(quán)責(zé)分明，院級(jí)和校級(jí)管理部門(mén)都能夠各司其職，發(fā)揮彼此在行政和學(xué)術(shù)中管理權(quán)力。在托尼·布什看來(lái)，學(xué)院是通過(guò)集體研究的方式來(lái)群策群力，組織中的成員有相同的目標(biāo)，共同分享其中的權(quán)力。職業(yè)本科院校通過(guò)行政權(quán)力下放，以實(shí)現(xiàn)最大限度的自主和民主。

（二）制度上授權(quán)，提倡按照章程進(jìn)行自主管理

顯性的治理文化的含義是學(xué)院使用治理文化來(lái)指導(dǎo)個(gè)體的行為方式和思考方式，相應(yīng)的制度體系和規(guī)范是學(xué)院治理的保證。所以職業(yè)本科院校應(yīng)高度重視學(xué)院章程對(duì)學(xué)院運(yùn)行和發(fā)展的重要性和必要性。二級(jí)學(xué)院需要規(guī)范相應(yīng)的規(guī)章制度，同時(shí)理應(yīng)在大學(xué)章程的指導(dǎo)下生發(fā)出有利于本學(xué)院建設(shè)的學(xué)院規(guī)章，學(xué)院規(guī)章是學(xué)院所有規(guī)章制度的準(zhǔn)繩，規(guī)定了學(xué)院規(guī)章就是制定了學(xué)院所有行動(dòng)方式的基準(zhǔn)線。在規(guī)章中指明二級(jí)學(xué)院的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)和組織結(jié)構(gòu)，保證組織成員的權(quán)力有效使用［1］。二級(jí)學(xué)院需要完善學(xué)院內(nèi)部評(píng)價(jià)體制機(jī)制、決定確立、運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。學(xué)院每一個(gè)組織在自己的領(lǐng)域內(nèi)各司其職，學(xué)院內(nèi)的各個(gè)部門(mén)成員要做到上傳下達(dá)各項(xiàng)文件和決定，師生需要監(jiān)控各個(gè)部門(mén)的決策透明度和公開(kāi)度。當(dāng)教師和學(xué)生的利益受到損害，需要立即向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)反饋。

二、職業(yè)本科院校在內(nèi)部治理中存在的問(wèn)題

要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和提高教師學(xué)術(shù)水平，關(guān)鍵在于人、財(cái)、物、權(quán)、責(zé)、物等權(quán)力的有效使用，還有就是有效管理和利用資產(chǎn)和資源，這些都是需要依賴(lài)于現(xiàn)代學(xué)院治理，學(xué)院式治理是基礎(chǔ)，更是保障。因此，完善學(xué)院治理體系是重中之重，二級(jí)學(xué)院在內(nèi)部治理中存在的關(guān)鍵性問(wèn)題是沒(méi)有建立完善的學(xué)院治理體制。

（一）對(duì)學(xué)院治理認(rèn)識(shí)存在不足

知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)主要在二級(jí)學(xué)院運(yùn)行。首先，二級(jí)學(xué)院治理是要有效使用好二級(jí)學(xué)院的人、財(cái)、物、權(quán)、責(zé)、物、事，達(dá)到人與物的匹配；其次，學(xué)院治理的關(guān)鍵在于權(quán)力體系的建構(gòu)，以符合學(xué)術(shù)活動(dòng)特點(diǎn)。人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究并非治理，偏離了學(xué)院治理的主題，治理并不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)建設(shè)，而是各個(gè)委員會(huì)、黨政權(quán)責(zé)劃分及相應(yīng)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院表示，加大教學(xué)和科研的要求能夠調(diào)動(dòng)教師的能力和水平，發(fā)揮他們教育教學(xué)的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，為教師發(fā)展和晉升提供廣闊舞臺(tái)，這些措施有利于學(xué)院治理體系的建設(shè)［2］。但是，筆者認(rèn)為，因?yàn)楹芏嘟虒W(xué)數(shù)據(jù)和資源還只掌握在學(xué)校管理層的手里，教學(xué)信息配置和流動(dòng)過(guò)于死板，不能實(shí)現(xiàn)信息和資源及時(shí)共享和對(duì)接，會(huì)導(dǎo)致學(xué)校行政部門(mén)和二級(jí)學(xué)院之間信息不對(duì)稱(chēng)，進(jìn)而導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院管理人員的精力和時(shí)間都耗在復(fù)雜的事務(wù)性工作中，學(xué)院的工作效率也不會(huì)提高，不能很好地提高學(xué)院治理地水平和質(zhì)量。

（二）學(xué)院內(nèi)部行政泛化

職業(yè)教育的發(fā)展必然會(huì)受到社會(huì)大環(huán)境和職業(yè)教育管理體制等因素的影響。行政管理能夠?yàn)閷W(xué)術(shù)發(fā)展提供高效運(yùn)行保障機(jī)制，學(xué)術(shù)權(quán)力則是一所高校發(fā)展的基礎(chǔ)和根基，兩者是相輔相成、缺一不可的。在職業(yè)院校中，學(xué)院中的學(xué)術(shù)領(lǐng)先人物基本都是行政領(lǐng)導(dǎo)管理者，而學(xué)術(shù)水平高的教授又在學(xué)院擔(dān)任一定的行政職務(wù)，這就導(dǎo)致學(xué)術(shù)和行政存在交叉關(guān)系。在職業(yè)院校實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，不管是學(xué)術(shù)還是行政都是有限度管理，在學(xué)校整體管理下，學(xué)校層面對(duì)學(xué)院各項(xiàng)事務(wù)的協(xié)調(diào)監(jiān)管以及對(duì)學(xué)院層面的命令促使學(xué)院事務(wù)運(yùn)行和運(yùn)作，學(xué)院行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力被弱化和分化，需要行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力共同發(fā)揮作用。但學(xué)院內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力會(huì)受到行政權(quán)力的干擾和影響，這樣的局面和現(xiàn)象會(huì)減少教授參與科學(xué)研究的積極性和主動(dòng)性，也會(huì)削弱學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)院管理中的作用和價(jià)值。

三、職業(yè)本科院校二級(jí)學(xué)院治理體系的優(yōu)化

職業(yè)本科院校內(nèi)部管理體制長(zhǎng)期受傳統(tǒng)高職高專(zhuān)教育體制的影響，使二級(jí)學(xué)院管理缺乏彈性，職業(yè)本科院校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，很難引入市場(chǎng)機(jī)制。但是想要職業(yè)本科院校二級(jí)學(xué)院擁有較為獨(dú)立的人事任免權(quán)和利益分配、經(jīng)費(fèi)支出、教學(xué)管理、招生、人才培養(yǎng)等方面的權(quán)力，需要建立一套系統(tǒng)健全完備的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、約束機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，這樣有利于實(shí)施有效經(jīng)營(yíng)和科學(xué)管理。因此，職業(yè)本科院校要借鑒高職高專(zhuān)在內(nèi)部治理上的有效經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，優(yōu)化職業(yè)本科院校二級(jí)學(xué)院治理，建立一套科學(xué)有效的學(xué)院治理路徑。

（一）給予學(xué)院主人翁角色

中國(guó)的研究者研究出大學(xué)應(yīng)該使用學(xué)校和二級(jí)學(xué)院共同治理的模型，讓學(xué)院成為獨(dú)立的個(gè)體進(jìn)行管理和治理［3］。職業(yè)本科院校存在教育觀念落后等問(wèn)題，二級(jí)學(xué)院治理體系建設(shè)相對(duì)滯后，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)本科院校學(xué)院內(nèi)部治理當(dāng)務(wù)之急就是要實(shí)現(xiàn)治理重心下移，調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院積極性和主動(dòng)性，讓二級(jí)學(xué)院成為人才培養(yǎng)和水平提升的最重要力量。艾倫·羅森鮑姆教授關(guān)于美國(guó)的地方治理和分權(quán)研究，強(qiáng)有力地說(shuō)明了地方政府是西方民主治理的關(guān)鍵因素，分權(quán)是為了更加民主的政治、更多的公民參與、提供更好的公共服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一所大學(xué)的分權(quán)就是要把資源和權(quán)力讓渡給二級(jí)學(xué)院，讓二級(jí)學(xué)院成為對(duì)教師和學(xué)生負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)和政府負(fù)責(zé)的行政管理部門(mén)。治理的核心是分權(quán)，并不是賦予二級(jí)學(xué)院更大的權(quán)力，這樣學(xué)院會(huì)忙不過(guò)來(lái)，事務(wù)繁雜，容易出現(xiàn)問(wèn)題；然而分權(quán)恰恰相反，大學(xué)讓渡一部分權(quán)力給各個(gè)學(xué)院，這樣學(xué)院就有了各項(xiàng)權(quán)力，與大學(xué)形成制衡的局面，有利于大學(xué)有效運(yùn)行。因此，大學(xué)應(yīng)把主要權(quán)力一同下放給學(xué)院，讓二級(jí)學(xué)院進(jìn)行學(xué)術(shù)活動(dòng)和行政活動(dòng)有更大的自主權(quán)，這樣學(xué)院的地位和角色才能更加穩(wěn)固。

（二）理順學(xué)院權(quán)力體系

在二級(jí)學(xué)院管理體系中，學(xué)術(shù)活動(dòng)居于管理的中心地位。教授承擔(dān)著科學(xué)研究和教育教學(xué)的重任，不是學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的混合體，要實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由就要把行政權(quán)力從教授身上剝離開(kāi)來(lái)，由專(zhuān)門(mén)行政人員行使學(xué)院的行政職權(quán)?，F(xiàn)在我國(guó)高校雖然在學(xué)校層面實(shí)行學(xué)術(shù)自由，但是并不是在學(xué)院也實(shí)行學(xué)術(shù)自由，即給予學(xué)院教師更多科學(xué)研究和教育教學(xué)自主權(quán)和能動(dòng)性，使其在行政事務(wù)決策上也能夠發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法，最后也能夠參與評(píng)價(jià)和審議。另外，擁有決定權(quán)的主體不斷增加，且主要使用黨政聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確黨政聯(lián)席會(huì)議的議事規(guī)則，完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度體系以及完善其他決策與咨詢(xún)組織的監(jiān)督機(jī)制，這樣既保障了黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又有助于決策的科學(xué)性。

（三）加強(qiáng)學(xué)院民主治理

學(xué)院民主治理是民主化進(jìn)程的要求，要充分賦予師生充分的話語(yǔ)權(quán)。哈耶克提出自由與民主的主要區(qū)別是：自由是終極價(jià)值和目的，民主則是一種方法和手段，民主最初的理想是防止一切專(zhuān)制的權(quán)力來(lái)保證自由［4］。學(xué)院管理中，不在乎是教授還是行政人員來(lái)行使權(quán)力和進(jìn)行決策，最關(guān)鍵的是崗位之間和職能部門(mén)之間權(quán)責(zé)是否劃分清晰［5］。因此，明確學(xué)院內(nèi)權(quán)責(zé)界限，規(guī)定好各自權(quán)力和職責(zé)，就是學(xué)院自由和民主的根本。而現(xiàn)在各種法律文件和規(guī)章制度忽略了二級(jí)學(xué)院的權(quán)力和職責(zé)區(qū)分，也導(dǎo)致各個(gè)權(quán)力進(jìn)行博弈，相互牽制，影響了決策，因而按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)的決策執(zhí)行是切實(shí)可行且非常有必要的。在二級(jí)學(xué)院管理的過(guò)程中要建立“管理即服務(wù)”的管理理念，讓教師和學(xué)生多多地參與管理和治理過(guò)程，進(jìn)行建言獻(xiàn)策，同時(shí)二級(jí)學(xué)院也要建立溝通交流的渠道和機(jī)制，在任何一項(xiàng)政策和制度出臺(tái)之前要多尋求教師和學(xué)生的意見(jiàn)建議，這樣可以緩解在治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，制度和政策也能夠運(yùn)行得更加順利和有效。管理的主體是人，被管理的主體也是人，所以職業(yè)本科院校要樹(shù)立以人為本的治理理念，治理過(guò)程中要以人為本，確立其最終目標(biāo)是提升師生滿(mǎn)意度和參與學(xué)院治理的積極性和主動(dòng)性。學(xué)院治理和管理的過(guò)程就是既服務(wù)于學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教學(xué)，又要管理教育教學(xué)的過(guò)程。但是長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)高職高專(zhuān)教育管理的影響，教師和學(xué)生的主體地位被忽略，所以學(xué)院民主管理中要增強(qiáng)服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)，將師生看作服務(wù)對(duì)象和治理主體。

（四）完善民主監(jiān)督體制

在學(xué)院獲得越來(lái)越多的自主權(quán)的境遇下，要建立監(jiān)督機(jī)制。學(xué)院治理仍存在決策效率低、行政化程度不高、職責(zé)使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題［6］，也可能存在學(xué)術(shù)霸權(quán)和學(xué)術(shù)“近親繁衍”等問(wèn)題，所以教師也要參與決策和監(jiān)督。二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)要由全體教師選舉產(chǎn)生，教師要有決策權(quán)、建議權(quán)、罷免權(quán)和選舉權(quán)。教授認(rèn)為學(xué)術(shù)報(bào)告和論文有問(wèn)題的，也可以要求學(xué)術(shù)委員會(huì)重新審議核實(shí)。學(xué)院院長(zhǎng)可以由選舉、競(jìng)聘和學(xué)校任命等多種途徑產(chǎn)生，同時(shí)教授也有監(jiān)督、罷免和選舉權(quán)［7］。職業(yè)本科院校改革的主要內(nèi)容是人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、招生就業(yè)、學(xué)生管理和教授管理的改革，基礎(chǔ)都是學(xué)院治理體系的改善，所以高校學(xué)院治理改革主要集中在學(xué)院治理體系的優(yōu)化上。因此，要在職業(yè)本科院校改革成果基礎(chǔ)上意識(shí)到學(xué)院治理的重要性，這對(duì)于職業(yè)本科院校二級(jí)學(xué)院治理有重要意義。職業(yè)本科院校應(yīng)時(shí)代之勢(shì)和現(xiàn)實(shí)之需，借鑒職業(yè)本科院校在內(nèi)部治理上的有效經(jīng)驗(yàn)，避免其在學(xué)院治理上的困境，探索出一條適合職業(yè)本科院校學(xué)院內(nèi)部治理的路徑。學(xué)院治理體系既是基礎(chǔ)，又是關(guān)鍵，是招生、人才培養(yǎng)和教師管理的奠基石，所以職業(yè)本科院校要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要注重優(yōu)化二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理體系。因此，注重凸顯學(xué)院治理的重要意義，賦予學(xué)院自主權(quán)，理順學(xué)院權(quán)責(zé)關(guān)系，發(fā)展教授監(jiān)督學(xué)院權(quán)責(zé)運(yùn)行機(jī)制，從而提高學(xué)院治理水平和能力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的最優(yōu)化發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

職業(yè)本科院校在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、教師管理、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、校企合作、學(xué)制改革等方面取得了良好的改革成效，但是在二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理上還存在對(duì)學(xué)院治理體制機(jī)制認(rèn)識(shí)不足、學(xué)院內(nèi)部行政泛化等一系列問(wèn)題。所以職業(yè)本科院校在其他本科院校和高職高專(zhuān)學(xué)校的學(xué)院治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索出適合本學(xué)校有效的學(xué)院治理路徑，明確學(xué)院治理的關(guān)鍵路徑就是賦予學(xué)院主體地位，厘清學(xué)院權(quán)責(zé)人關(guān)系，加強(qiáng)學(xué)院民主管理，完善監(jiān)督考核機(jī)制，優(yōu)化完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)執(zhí)行和教師民主監(jiān)督的學(xué)院治理體制機(jī)制。