基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的跨界流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)度

劉 洋,宋文捷,丘水林,林 蔚

(1.廣東多源地理信息服務(wù)有限公司,廣東 肇慶 526060;2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 林學(xué)與風(fēng)景園林學(xué)院,廣東 廣州 510642;3.福建社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平生態(tài)文明思想研究所,福建 福州 350001)

流域上游地區(qū)是“綠水青山”的保護(hù)者、下游地區(qū)是“金山銀山”的受益者[1]。上游地區(qū)為提升下游乃至整個(gè)流域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力做出了巨大貢獻(xiàn),然而流域下游在享受上游提供的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的同時(shí)并沒有予以應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),造成流域局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境日趨惡化[2]。流域生態(tài)補(bǔ)償受償主體往往是生態(tài)基底良好區(qū)域,功能發(fā)展定位多屬于限制開發(fā)或禁止開發(fā),經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)非常薄弱,為調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者與受益者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)流域生態(tài)環(huán)境治理和區(qū)域協(xié)同發(fā)展十分重要[3]。從“兩山論”首次提出,到《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》發(fā)布,生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)“綠水青山”價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要機(jī)制,中央多次強(qiáng)調(diào)要建立和完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[4]。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤崤c依據(jù),實(shí)物量核算一般可分為過程模型法和當(dāng)量因子法,各有應(yīng)用價(jià)值和局限性。如當(dāng)量因子法能夠涵蓋多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,在構(gòu)建對(duì)應(yīng)的價(jià)值當(dāng)量后,即可結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)面積進(jìn)行評(píng)估,簡(jiǎn)單易行、數(shù)據(jù)需求少,適用于大面積流域尺度的價(jià)值評(píng)估[5]。InVEST模型以其對(duì)多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)良好的時(shí)空分析表達(dá)能力得到學(xué)界認(rèn)可,但也存在過程模型的敏感性分析和補(bǔ)償時(shí)間跨度研究的不足[6]。價(jià)值量核算方面,模擬市場(chǎng)法與替代市場(chǎng)法可操作性強(qiáng),但容易受到眾多主觀因素影響導(dǎo)致結(jié)果存在較大不確定性[7]。需要指出的是,以往基于生態(tài)系統(tǒng)功能價(jià)值評(píng)估的結(jié)果一般偏高[8],如果直接作為生態(tài)補(bǔ)償核算依據(jù),將導(dǎo)致下游面臨極大的支付壓力。因此,厘清生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估的范疇,引入需求強(qiáng)度系數(shù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值折算系數(shù),能夠修正生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域差異[5]。

由于跨界流域國(guó)土空間隸屬于不同行政主體,橫向生態(tài)補(bǔ)償政策缺位將導(dǎo)致矛盾日益尖銳[9]。近年來,跨界流域生態(tài)補(bǔ)償研究日漸增多,在沖突成因[10]、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[8]、治理模式[11]等方面取得了豐碩成果。然而,目前在補(bǔ)償依據(jù)方面?zhèn)戎厮|(zhì)等單一指標(biāo)[9],并未全面考慮生態(tài)系統(tǒng)功能及其對(duì)應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,核算指標(biāo)具體算法、數(shù)據(jù)來源等尚未統(tǒng)一,導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以核算,未能有效保護(hù)生態(tài)產(chǎn)品并提升供給能力。且相當(dāng)部分研究采用基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的靜態(tài)評(píng)估,導(dǎo)致結(jié)果存在一定片面性,亟需探討跨界流域以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估為基礎(chǔ)的生態(tài)補(bǔ)償動(dòng)態(tài)測(cè)度。增江屬于珠江水系東江支流,系粵港澳大灣區(qū)外圍生態(tài)屏障區(qū),也是廣州市增城區(qū)和惠州市龍門縣的界河。本研究以典型跨界流域增江為例,分別核算2010、2015、2020年生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,全面認(rèn)識(shí)生態(tài)產(chǎn)品時(shí)空變化趨勢(shì),結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況優(yōu)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),為跨界流域建立完善、合理、有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)與決策參考,同時(shí)也為探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑做出貢獻(xiàn)。

一、研究區(qū)概況

增江總長(zhǎng)度為203公里,流域面積3 160平方公里。增江流域上游龍門縣因保護(hù)環(huán)境和下游水源供給等因素放棄了許多的發(fā)展機(jī)會(huì),全縣經(jīng)濟(jì)總量在珠三角城市群處于末位。而下游的增城區(qū)人口密集,有著良好的區(qū)位條件及政策優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為優(yōu)越,其發(fā)展必需的水量水質(zhì)均有賴于區(qū)域生態(tài)保護(hù)。2010、2015、2020年增城區(qū)GDP總量與人均GDP均高于龍門縣,雖然自2010年以來統(tǒng)計(jì)指標(biāo)顯示差距有所縮小,但流域上下游社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然不均衡(見表1)。

二、 數(shù)據(jù)來源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本研究所需數(shù)據(jù)主要包括土地覆被、氣象、土壤、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等類型(表2)。通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一投影和轉(zhuǎn)換、重采樣、按掩膜提取等分析,構(gòu)建研究所需數(shù)據(jù)庫(kù)。

(二) 研究方法

1.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。參考《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》框架,生態(tài)產(chǎn)品主要包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)和文化服務(wù)。借鑒國(guó)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品總值核算試點(diǎn)和生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,結(jié)合研究區(qū)特點(diǎn),構(gòu)建增江流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系(表3):其中,物質(zhì)供給價(jià)值核算體系由食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)、水資源供給3項(xiàng)組成,調(diào)節(jié)服務(wù)由碳固定、土壤保持、水質(zhì)凈化3項(xiàng)主導(dǎo)調(diào)節(jié)服務(wù)指標(biāo)組成,文化服務(wù)選擇美學(xué)景觀價(jià)值。調(diào)節(jié)服務(wù)分別從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)物量和價(jià)值量2個(gè)步驟進(jìn)行核算后加總,物質(zhì)供給和文化服務(wù)采用生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子法直接計(jì)算價(jià)值量。

表3 增江流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系

(1)碳固定。InVEST模型中根據(jù)不同土地利用覆被類型地上、地下、土壤、枯落物4種碳庫(kù)的平均碳密度乘以各土地利用覆被類型的面積來計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量?？偺純?chǔ)量由下式計(jì)算:

Ctotal=Cabove+Cbelow+Csoil+Cdead

(1)

式中,Ctotal為總的碳儲(chǔ)量,單位:噸;Cabove為地上碳密度;Cbeloww為地下碳密度;Csoil為土壤碳密度;Cdead為枯落物碳密度。

碳密度參考已有研究成果中與研究區(qū)相似地區(qū)的成果[12-13],具體見表4:

表4 增江流域碳密度 噸/公頃

研究區(qū)碳固定價(jià)值量采用市場(chǎng)價(jià)格法進(jìn)行評(píng)估,參考已有研究成果,選取57.69元/噸做為單位碳儲(chǔ)量的價(jià)值[14]。計(jì)算公式為:

(2)

式中,V碳是碳固定的價(jià)值量(元);Q碳是碳的儲(chǔ)存量,單位噸;P碳是碳交易的價(jià)格(元/噸)。

(2)土壤保持。土壤保持量,即生態(tài)系統(tǒng)減少的土壤侵蝕量(用潛在土壤侵蝕量與實(shí)際土壤侵蝕量的差值測(cè)度)。土壤保持量核算主要基于修正的通用水土流失方程(RUSLE)計(jì)算,具體公式為:

Q=RKLS-USLE=R×K×LS×(1-P×C)

(3)

式中,Q為土壤保持量(噸/年);R為降雨侵蝕力因子[兆焦耳/(公頃·小時(shí)·年)],用多年平均年降雨侵蝕力指數(shù)表示;K為土壤可蝕性因子,通常用標(biāo)準(zhǔn)樣方上單位降雨侵蝕力所引起的土壤流失量來表示;LS為坡長(zhǎng)坡度因子(無量綱),C為植被覆蓋和管理因子(無量綱),P為水土保持措施因子(無量綱)。

降雨數(shù)據(jù)空間插值處理后,按照如下公式計(jì)算出月降雨侵蝕力因子,最后相加得出年降雨侵蝕力因子[15]:

(Pm≥8.7毫米)

(Pm<8.7毫米)

(4)

式中,Rm為第m個(gè)月的降雨侵蝕力;Pm為該月降雨量。

土壤可蝕性因子反映了土壤對(duì)侵蝕的敏感度,分辨率30米。DEM數(shù)據(jù)分辨率30米。生物物理參數(shù)數(shù)據(jù)包括植被覆蓋與管理因子和土壤保持措施因子,該數(shù)據(jù)參考已有的研究成果[16],如表5所示。

土壤保持的價(jià)值量采用處理淤泥的成本進(jìn)行表征,成本參考嚴(yán)有龍等研究成果[6],使用8.10元/立方米,淤泥按照1立方米為1.50噸轉(zhuǎn)換。計(jì)算公式為:

(5)

式中,V土壤是土壤保持的價(jià)值量,單位:元;Q土壤是土壤保持量,單位:噸;P淤泥是淤泥處理成本,單位:元/立方米。

(3)水質(zhì)凈化。水質(zhì)凈化功能核算依據(jù)污染物濃度是否超過地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)而選擇不同的方法。增江流域污染物濃度未超過地表水水域環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)限值,可采用污染物排放量核算實(shí)物量。污水排放量從各城市水資源公報(bào)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、生態(tài)環(huán)境部門獲取。水質(zhì)凈化的價(jià)值量等于所有污水排放量總處理成本。污水處理價(jià)格參考已有研究成果[17],取2.85元/噸。計(jì)算公式為:

V污水=Q污水×P污水

(6)

式中,V污水是水質(zhì)凈化的價(jià)值量,單位:元;Q污水是污水排放量,單位:噸;P污水是污水處理成本,單位:元/噸。

(4)物質(zhì)供給與文化服務(wù)。參考已有研究成果[5],運(yùn)用當(dāng)量因子法計(jì)算食物生產(chǎn)、原料生產(chǎn)、水資源供給和景觀美學(xué)價(jià)值,單位當(dāng)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值按照研究區(qū)主要糧食作物的價(jià)值確定。1個(gè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量等于當(dāng)年全國(guó)平均糧食單產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的1/7,計(jì)算公式為:

(7)

式中,pi為第i種作物全國(guó)平均價(jià)格(元/噸);qi為第i種作物單產(chǎn)(噸/公頃);mi為第i種作物面積(公頃);M為n種作物總面積(公頃)。

基于式(7)計(jì)算得到一個(gè)當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為2 396.05元/公頃,當(dāng)量因子見表6。

表6 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)當(dāng)量因子表

流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值是根據(jù)各類生態(tài)系統(tǒng)面積和對(duì)應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)當(dāng)量因子得出的,計(jì)算公式為:

(8)

式中,Ea是一個(gè)當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,單位元/公頃;ei是i類生態(tài)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的當(dāng)量因子;Si是i類生態(tài)系統(tǒng)的面積(公頃)。

2. 生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)及生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)(Eco-Compensation Priority Sequence,ECPS)表示不同區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)補(bǔ)償資金所需要的迫切程度,指某個(gè)區(qū)域單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的非市場(chǎng)價(jià)值與單位面積GDP比值[18-19],本研究借鑒了該指數(shù)并進(jìn)行修正,計(jì)算公式為:

ECPS=GEPn/GDP

(9)

式中,GEPn為單位面積的生態(tài)產(chǎn)品總值,GDP代表各區(qū)縣單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值,ECPS越大,表示獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠惹谐潭仍礁摺?/p>

為減緩單位面積GDP較低地區(qū)因追求發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn),在支付能力有限情況下,應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)生態(tài)補(bǔ)償需求更迫切地區(qū)投入補(bǔ)償資金?；诖?引入生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值折算系數(shù)和生態(tài)補(bǔ)償需求強(qiáng)度對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行調(diào)整,得到最后的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)償需求強(qiáng)度則通過修正生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)計(jì)算獲取[5],計(jì)算公式為:

Ri=GEPn×k×ti

(10)

ti=2×(arctanECPS)/π

(11)

式中,Ri是i地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),GEPn是單位面積生態(tài)產(chǎn)品總值,k是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值折算系數(shù),結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況與已有研究[20]選擇15%,ti是i地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償需求強(qiáng)度。

三、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與生態(tài)補(bǔ)償實(shí)證結(jié)果與分析

(一) 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果

1. 調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值。(1)碳固定。碳固定總量計(jì)算結(jié)果如圖1所示,3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)均超過3 000萬噸,其中上游龍門縣所占比例均超過64.5%,2010—2020年呈微弱下降趨勢(shì),林地碳固定量占整個(gè)龍門縣碳固定的95%,說明林地對(duì)于碳固定至關(guān)重要;而下游增城區(qū)則出現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì),這與林地在2010—2015年期間先增加,而又在2015—2020年期間減少有關(guān)。碳固定價(jià)值核算結(jié)果顯示(圖2),流域價(jià)值總量均在64億元以上,2010—2020龍門縣碳固定及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總體呈現(xiàn)微弱下降趨勢(shì),這可能是由于林地向耕地類型轉(zhuǎn)換導(dǎo)致。

圖1 增江流域碳固定實(shí)物量

圖2 增江流域碳固定價(jià)值量

2010、2015、2020年增江流域碳固定總量分別為3 057.13萬噸、3 057.21萬噸、3 026.14萬噸。其中2010、2015、2020年龍門縣碳儲(chǔ)量分別為1 981.91萬噸、1 971.79萬噸、1 955.07萬噸,林地碳固定量占整個(gè)龍門縣碳固定量的95%,說明林地對(duì)于碳固定至關(guān)重要。2010、2015、2020年增城區(qū)碳儲(chǔ)量分別為1 075.21萬噸、1 085.42萬噸、1 071.07萬噸,林地碳固定量占整個(gè)增城區(qū)碳固定量的80%。

龍門縣2010、2015、2020年碳固定價(jià)值分別為41.92億元、41.71億元、41.36億元,總體呈現(xiàn)微弱下降趨勢(shì),主要與主要土地利用類型為林地以及林地與耕地之間的土地利用轉(zhuǎn)換有關(guān)。增城區(qū)2010、2015、2020年碳固定價(jià)值分別為22.74億元、22.96億元、22.66億元,呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì),這與林地在2010—2015年期間先增加,而后又在2015—2020年期間減少有關(guān)。

(2)土壤保持。2010、2015、2020年增江流域土壤保持總量(圖3)分別為0.56億噸、0.55億噸、0.43億噸。其中龍門縣土壤保持量分別為0.41億噸、0.4億噸、0.31億噸,各類土地利用類型中林地對(duì)土壤保持的貢獻(xiàn)最大。2010、2015、2020年增城區(qū)土壤保持總量分別為0.15億噸、0.14億噸、0.12億噸,分析結(jié)果顯示林地對(duì)增城區(qū)土壤保持至關(guān)重要。

圖3 增江流域土壤保持實(shí)物量

價(jià)值核算結(jié)果顯示(圖4),2010、2015、2020年龍門縣土壤保持價(jià)值分別為2.23億元、2.15億元、1.67億元,總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì),這與研究期間龍門縣林地面積減少以及2020年降雨較往年偏少有關(guān)。2010、2015、2020年增城區(qū)土壤保持價(jià)值分別為0.78億元、0.76億元、0.64億元,總體呈下降趨勢(shì)。

(3)水質(zhì)凈化。根據(jù)各地市水資源公報(bào)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和生態(tài)環(huán)境管理部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出2010、2015、2020年污水排放量,龍門縣污水排放量分別為0.24億噸、0.18億噸、0.19億噸。利用替代成本法計(jì)算出龍門縣水質(zhì)凈化價(jià)值分別為0.684億元,0.513億元,0.541億元。增城區(qū)污水處理量分別為2.02億噸、2.01億噸、1.45億噸。利用替代成本法計(jì)算出增城區(qū)水質(zhì)凈化價(jià)值為5.757億元,5.729億元,4.133億元。

2.物質(zhì)供給。基于當(dāng)量因子法,計(jì)算得到龍門縣與增城區(qū)食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)和水資源供給價(jià)值。其中食物生產(chǎn)價(jià)值量變化不大(圖5),2010、2015、2020年龍門縣分別為3.459億元、3.466億元、3.486億元,增城區(qū)分別為2.662億元、2.621億元、2.632億元;流域原材料生產(chǎn)價(jià)值量先上升后下降(圖6),增城區(qū)2010、2015、2020年價(jià)值量呈同樣變化趨勢(shì),分別為8.752億元、8.913億元、8.619億元,而龍門縣呈下降趨勢(shì),價(jià)值量分別為18.472億元、18.332億元、18.09億元;水資源供給方面(圖7),受到增城區(qū)2020年價(jià)值量快速下降的影響(2015—2020年快速發(fā)展,建設(shè)用地面積激增),流域總值也下降非常明顯,龍門縣下降趨勢(shì)稍緩,2010、2015、2020年價(jià)值量分別為1.471億元、1.394億元、1.213億元。

圖5 增江流域食物生產(chǎn)價(jià)值量

圖6 增江流域原材料生產(chǎn)價(jià)值量

圖7 增江流域水資源供給價(jià)值量

3.文化服務(wù)。基于當(dāng)量因子法計(jì)算得到流域景觀美學(xué)價(jià)值呈先上升后下降的趨勢(shì)(圖8),主要來自于水域和建設(shè)用地的貢獻(xiàn)。龍門縣2010、2015、2020年價(jià)值量分別為4.177億元、4.162億元、4.118億元,雖然逐年下降,但均占整個(gè)流域的60%以上,增城區(qū)分別為2.525億元、2.58億元、2.543億元,呈先上升后下降趨勢(shì)。

圖8 增江流域景觀美學(xué)價(jià)值量

(二) 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2010、2015、2020年龍門縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值如表7所示,分別為72.413億元,71.727億元,70.478億元,總體呈下降趨勢(shì)。結(jié)合龍門縣GDP計(jì)算可得2010、2015、2020年生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)分別為1.05、0.452、0.425,生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為5.599億元、2.909億元、2.705億元。

表7 2010、2015、2020年增江流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果 億元

2010、2015、2020年增城區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值分別為44.096億元,44.206億元,41.326億元,呈先上升后下降趨勢(shì)。結(jié)合增城區(qū)GDP計(jì)算可得增城區(qū)2010、2015、2020年生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)分別為0.065、0.047、0.039,生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為0.274億元、0.197億元、0.153億元。

增江流域上游龍門縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有所下降,但其貢獻(xiàn)依然突出,且龍門縣的生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)顯著高于增城區(qū),應(yīng)優(yōu)先對(duì)龍門縣進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償,可直接提高受償區(qū)人民生活水平;下游增城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高,作為生態(tài)受益區(qū)可率先支付補(bǔ)償,有效發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔?改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的格局,促進(jìn)增江流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)論與政策建議

本文以增江流域?yàn)槔?通過遴選物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)、文化類核心指標(biāo)構(gòu)建核算框架體系,綜合運(yùn)用過程模型法、當(dāng)量因子法評(píng)估增江流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,引入生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)量化上游龍門縣和下游增城區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償需求程度,并進(jìn)一步調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),主要研究結(jié)論如下:(1)龍門縣和增城區(qū)2010、2015和2020年生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值分別為72.413億元、71.727億元、70.478億元和44.096億元、44.206億元、41.326億元,生態(tài)產(chǎn)品的主要價(jià)值來源于碳固定,各年份占比均超過50%;(2)2010、2015、2020年龍門縣生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)分別為1.05、0.452、0.425,生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為5.599億元、2.909億元、2.705億元;2010、2015、2020年增城區(qū)生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)分別為0.065、0.047、0.039,龍門縣的生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)顯著高于增城區(qū)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算是構(gòu)建跨界流域橫向補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ),未來應(yīng)結(jié)合本底特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,進(jìn)一步拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式,推動(dòng)上下游高質(zhì)量發(fā)展,有效弱化生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾,促進(jìn)區(qū)域間生態(tài)環(huán)境共建,綠色發(fā)展惠益共享。

上述結(jié)論蘊(yùn)含如下政策含義。

1.調(diào)節(jié)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值與土地利用類型及面積密切相關(guān),隨著人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),龍門縣和增城區(qū)在2010—2020年期間均有部分林地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地和其他用地,而林地對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值起到顯著提升作用,導(dǎo)致這3項(xiàng)指標(biāo)核算結(jié)果減小。增江流域應(yīng)優(yōu)化布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和空間需求,按照綠色集約發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,著力構(gòu)建支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間格局,通過國(guó)土空間開發(fā)格局優(yōu)化提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。建議利用豐富的林業(yè)資源,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),深入實(shí)施商品用材林、名貴經(jīng)濟(jì)林木與竹業(yè)花卉、林產(chǎn)工業(yè)、森林旅游工程,積極扶持現(xiàn)代竹業(yè)、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)、森林步道項(xiàng)目建設(shè),創(chuàng)新合作經(jīng)營(yíng)模式,持續(xù)推進(jìn)森林碳匯,提高生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

2.為精準(zhǔn)支撐跨界流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建,未來有必要加強(qiáng)土壤因子、碳儲(chǔ)量等數(shù)據(jù)定期監(jiān)測(cè),并加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通以獲取更加準(zhǔn)確全面的數(shù)據(jù),進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的準(zhǔn)確性,確保生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的可靠性。政策研究應(yīng)該著重建立可對(duì)比的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值與對(duì)應(yīng)指標(biāo)評(píng)估體系,包括評(píng)估指標(biāo)選取的綜合性、可靠性、可用性以及可選用的評(píng)估方法,必要時(shí)應(yīng)協(xié)同政府部門、領(lǐng)域?qū)＜液凸妳⑴c,對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行磋商和遴選,使得生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估更加準(zhǔn)確和權(quán)威,提高跨界流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性和有效性。應(yīng)優(yōu)先對(duì)龍門縣進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償,建議后續(xù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可基于動(dòng)態(tài)評(píng)估提出,若監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)允許應(yīng)增加時(shí)間節(jié)點(diǎn),每年評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變化,更加符合流域支付方和受償方的需求和接受度;完善橫向生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)理論和具體實(shí)施路徑,從而真正達(dá)到流域上下游協(xié)調(diào)發(fā)展,支撐流域區(qū)內(nèi)全方位高質(zhì)量發(fā)展。

3.在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下,鼓勵(lì)采取多樣化模式和路徑,科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。上游龍門縣擁有豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境,對(duì)發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有較大的潛力和優(yōu)勢(shì),應(yīng)以大健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)抓手,著力構(gòu)建“健康+業(yè)態(tài)”模式,如健康服務(wù)業(yè)、健康制造業(yè)、健康農(nóng)業(yè),構(gòu)建有本地特色的健康產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)打造增江沿河文旅經(jīng)濟(jì)帶,構(gòu)建自然風(fēng)光與人文特色深度融合的生態(tài)休閑景觀帶,引入“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+旅游”等新業(yè)態(tài)模式,助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。作為首批省級(jí)生態(tài)縣,龍門縣應(yīng)錯(cuò)位發(fā)展,要把當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。在發(fā)展當(dāng)中既要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好,更要開發(fā)利用好,并在此基礎(chǔ)上提質(zhì)增效,發(fā)揮好龍門的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。下游增城區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)林業(yè),積極發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè),以高產(chǎn)減碳為發(fā)展目標(biāo),以荔枝、絲苗米、遲菜心等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要抓手,推廣綠色低碳種植。增城區(qū)可利用豐富的林業(yè)資源,逐步形成以“森林康養(yǎng)旅游”為龍頭,以“林下種養(yǎng)”為基礎(chǔ),以林產(chǎn)品采集加工為輔助的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展模式。整個(gè)增江流域應(yīng)重點(diǎn)創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品與文化服務(wù),推進(jìn)自然資源高效利用,健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制,構(gòu)建綠色發(fā)展的制度框架。提高跨行政區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商效率,如設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu)(橫向協(xié)商平臺(tái)),引導(dǎo)龍門縣和增城區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償信息互通機(jī)制。探索建立多種生態(tài)補(bǔ)償方法,不僅是資金補(bǔ)助,還可以通過與對(duì)口單位合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人力資源培訓(xùn)、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式,增加支付方與受償方的合作維度,提升雙方對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臐M意度,提升受償?shù)貐^(qū)的自我造血能力。此外,跨界流域要形成以高質(zhì)量發(fā)展為主導(dǎo)的考核指標(biāo)體系,根據(jù)基礎(chǔ)條件、資源稟賦和發(fā)展階段,各盡所能、各展所長(zhǎng),優(yōu)化發(fā)展核心區(qū),把重點(diǎn)拓展區(qū)培育成新的增長(zhǎng)極,把生態(tài)優(yōu)勢(shì)區(qū)保護(hù)好,有力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。