鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑研究

王曉曦 張媛媛

摘要：黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。[2]安徽省潁上縣陳橋鎮(zhèn)黨委深入貫徹落實總書記重要指示精神，持續(xù)完善新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，取得了累累碩果。文章從潁上縣陳橋鎮(zhèn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展現(xiàn)狀和模式著手，結(jié)合我國農(nóng)村發(fā)展的客觀情況，創(chuàng)新思維，將理論與實際相結(jié)合，通過深刻了解陳橋鎮(zhèn)發(fā)展模式，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗，分析新型職業(yè)農(nóng)民培育困境，為進(jìn)一步提升新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量、推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展提出針對性建議，在探析培育新型職業(yè)農(nóng)民賦能鄉(xiāng)村振興的道路上具有現(xiàn)實與長遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型職業(yè)農(nóng)民；陳橋鎮(zhèn)

文章編號：1674-7437（2023）04-0166-03? ? ?中國圖書分類號：C975；F323.6? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

新時代，新征程。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村也涌現(xiàn)出一批“新型職業(yè)農(nóng)民”。他們有技能、有常識、有遠(yuǎn)見，為農(nóng)村發(fā)展帶來鮮活力量。陳橋鎮(zhèn)黨委立足發(fā)展實際、堅持精準(zhǔn)培育，積蓄鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才活水。

1?? 新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵

“新型職業(yè)農(nóng)民”一詞最早出現(xiàn)在 2012 年中央一號文件中，文件明確提出 “大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”[3]。新型職業(yè)農(nóng)民，與傳統(tǒng)農(nóng)民不同，需要符合新時代背景下農(nóng)民職業(yè)技能水平提升的要求，突出農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)。培育新型職業(yè)農(nóng)民能夠有效提升農(nóng)民職業(yè)化水平，緩解農(nóng)村所面臨的勞動力短缺的現(xiàn)狀，進(jìn)而推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2?? 陳橋鎮(zhèn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展現(xiàn)狀與有益經(jīng)驗

陳橋鎮(zhèn)位于安徽省阜陽市潁上縣，下轄三個社區(qū)和六個行政村，根據(jù)《陳橋鎮(zhèn)2022年政府工作報告》[4]指出，陳橋鎮(zhèn)在2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到33 358萬元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16 734萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入16 078元，對比2017年數(shù)據(jù)，各方面經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作上，鎮(zhèn)政府通過落實農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、開辦特色農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班、特邀專家親臨農(nóng)田等政策下幫助各村農(nóng)民提升綜合素質(zhì)，實現(xiàn)科學(xué)種植，幫助貧困戶就業(yè)增加收入，實現(xiàn)了良性循環(huán)。

2.1?? 鎮(zhèn)政府占據(jù)主導(dǎo)地位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

陳橋鎮(zhèn)堅持黨委科學(xué)謀劃、立體布局，將科技興農(nóng)與產(chǎn)業(yè)富農(nóng)有機(jī)結(jié)合，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展為主線，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，傾力打造特色農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、制定新型職業(yè)農(nóng)民培育方案點亮鄉(xiāng)村振興夢。在陳橋鎮(zhèn)黨委的帶頭引領(lǐng)下，陳橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷強(qiáng)化，推動農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式由單打獨斗轉(zhuǎn)為抱團(tuán)發(fā)展的變化，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸。鎮(zhèn)政府牽頭創(chuàng)建試點村、經(jīng)營種植專業(yè)合作社，引領(lǐng)廣大農(nóng)民增收致富，通過不斷完善政策，推動優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)；樹立工業(yè)強(qiáng)縣理念，優(yōu)化輕工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等模式為培育新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

2.2?? 尊重農(nóng)民主體地位

陳橋鎮(zhèn)以發(fā)展需求為導(dǎo)向，號召在外拼搏的有識之士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓對鄉(xiāng)土具有深切熱忱情懷的農(nóng)民們作為鄉(xiāng)村的主人，主動參與進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略之中，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)在支持。擁有山澗村黨總支書記和潁上縣源豐農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人雙重身份的蔡俊軍就是一個很好的例子。他在了解陳橋鎮(zhèn)相關(guān)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策后，決定回村發(fā)展，一方面通過購買相關(guān)技術(shù)材料進(jìn)行自學(xué)，遇到不懂的問題就虛心向?qū)I(yè)農(nóng)技人員和有經(jīng)驗農(nóng)民請教；另一方面，緊緊抓住市、鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)遇，認(rèn)真聽取專家教授的各種技術(shù)講座，拓展知識，練就了一系列相關(guān)技能，逐步形成現(xiàn)代化思想觀念[5]。致富不忘眾鄉(xiāng)親，他從普通的創(chuàng)業(yè)者成長為鄉(xiāng)村振興路上的“領(lǐng)頭雁”，充分發(fā)揮勞動模范的帶頭作用，積極投身于農(nóng)村這片廣闊的天地，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富奔小康。

2.3?? 培訓(xùn)形式豐富多樣

陳橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府不斷整合各方資源、聯(lián)合培育，在潁上縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)下，省、市農(nóng)廣校的指導(dǎo)下，陳橋鎮(zhèn)舉辦高質(zhì)量培訓(xùn)班、成立“科技宣講隊”帶領(lǐng)年輕干部進(jìn)田間、訪廠企、實現(xiàn)組織生活活動陣地從“室內(nèi)”走向“室外”，并請種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)技專家等開展現(xiàn)場教學(xué)，圍繞黨的創(chuàng)新理論、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村實用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能等開展講解，讓年輕干部在學(xué)中看、看中做，進(jìn)一步為理論轉(zhuǎn)化為實踐經(jīng)驗作出貢獻(xiàn)。同時，陳橋鎮(zhèn)婦聯(lián)意識到農(nóng)村女性亦是鄉(xiāng)村振興的主力軍，組織籌辦女性培訓(xùn)班，通過系統(tǒng)講授相關(guān)農(nóng)業(yè)知識、充分運(yùn)用實地觀摩、現(xiàn)場教學(xué)等模式，深入細(xì)致解讀鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理政策，通過培訓(xùn)讓女性在田間地頭發(fā)揮出了巾幗力量，拓展女性新的角色。

3?? 新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

3.1?? 缺乏培育經(jīng)費

以陳橋鎮(zhèn)為例，潁上縣人民政府高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育，積極頒布《潁上縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作實施方案》《潁上縣新型職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》等多項政策，凡在政府劃定的補(bǔ)貼范圍內(nèi)，經(jīng)營管理型培訓(xùn)每人3 500元、專業(yè)生產(chǎn)型與技能服務(wù)型培訓(xùn)每人1 500元標(biāo)準(zhǔn)測算[6]，雖在一定程度上能夠激發(fā)群眾參與熱情，但對于新型職業(yè)農(nóng)民培育這一項系統(tǒng)性工程來說，有限的經(jīng)費和短期、非系統(tǒng)性的培訓(xùn)難以達(dá)到預(yù)期的效果[7]。對于有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的培育主體來說，小額補(bǔ)貼不足以讓他們長期堅持穩(wěn)定培訓(xùn)，容易出現(xiàn)培訓(xùn)主體頻繁更換，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容反復(fù)的情況，且每年標(biāo)準(zhǔn)較為固定，沒有后續(xù)考核激勵辦法，無法有效推進(jìn)工作。即使黨和國家高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，多次安排專項經(jīng)費，但在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層黨組織仍存在運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費較為緊張的現(xiàn)實問題，多數(shù)情況下培育新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)費主要依靠上級財政支出，開設(shè)培訓(xùn)班、購置培訓(xùn)設(shè)備等剛性開支較高，地方財政負(fù)擔(dān)加大，資金提供穩(wěn)定性有限，不利于培育長久持續(xù)。

3.2?? 培訓(xùn)課程針對性不強(qiáng)

在陳橋鎮(zhèn)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育前期，也出現(xiàn)過培訓(xùn)效果不佳的情況。在培訓(xùn)前期內(nèi)容選擇上，往往設(shè)置常規(guī)知識培訓(xùn)，沒有真正了解百姓與市場需求，忽視了部分農(nóng)民由于受到科學(xué)文化素質(zhì)的限制，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握較為困難，無法將技術(shù)正確運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去的問題，缺乏簡單易懂、生動有趣的教學(xué)設(shè)計，導(dǎo)致課程培訓(xùn)過程枯燥乏味，實用性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致培訓(xùn)人數(shù)減少，造成資源浪費，未能達(dá)到預(yù)期效果。

對于培訓(xùn)定位認(rèn)識不清，“形式化培訓(xùn)”情況嚴(yán)重，出現(xiàn)過分局限于傳統(tǒng)農(nóng)民身份，忽略了多元發(fā)展需求的問題，沒有將外出務(wù)工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生等愿意返鄉(xiāng)發(fā)展的各類人員進(jìn)行分級培育，培育覆蓋范圍小，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民開設(shè)課程培訓(xùn)發(fā)展滯緩。

3.3?? 農(nóng)村女性力量缺失

因受守舊觀念影響，千年文化積淀形成的男尊女卑、男強(qiáng)女弱的價值觀使女性在公共生活領(lǐng)域處于相對弱勢，結(jié)合部分農(nóng)村女性受教育程度不高、缺乏職業(yè)技能的現(xiàn)實情況，因故主要以家庭照料工作為主，或從事一些手工編織、收采農(nóng)作物等低回報且不穩(wěn)定工作。但隨著相關(guān)政策的出臺、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善、農(nóng)村就業(yè)機(jī)會增多，農(nóng)村女性的力量也應(yīng)逐步被重視，改變鄉(xiāng)村女性，將改變鄉(xiāng)村家庭，最終促成鄉(xiāng)村改變。

3.4?? 外出務(wù)工人員占比較大

我國城鄉(xiāng)發(fā)展仍存在較大差距，農(nóng)民外出務(wù)工是增收的一個重要途徑。根據(jù)國家統(tǒng)計局2022年發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告中指出，2022年全國農(nóng)民工總量29 562萬人，比上年增加311萬人，增長1.1%[8]。由數(shù)據(jù)可以看出我國外出務(wù)工的占比依舊較大，如何讓他們愿意留在農(nóng)村、富在農(nóng)村，激發(fā)主人翁意識，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中迫切需要解決的問題，只有能夠真正解決生產(chǎn)經(jīng)營中“誰來種地”“種什么地”“如何種好地”“怎樣經(jīng)營管理”等問題，激發(fā)起他們的內(nèi)生動力，才能更好地搭建實現(xiàn)鄉(xiāng)村夢的平臺，帶動更多村民共同奔赴致富路。

4?? 新型職業(yè)農(nóng)民培育優(yōu)化路徑

4.1?? 發(fā)揮政府保障作用

新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的建立需要政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動，明確各類型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)模，以任務(wù)為導(dǎo)向，提高培育效果，發(fā)揮政府保障作用。在政府健全培訓(xùn)機(jī)制、配套扶持政策、強(qiáng)化資金保障后，通過適時給予參加培訓(xùn)農(nóng)民精神、物質(zhì)獎勵，讓農(nóng)民收入得到切實提高，充分激發(fā)農(nóng)民的主動性與創(chuàng)造性，合理滿足農(nóng)民需求。同時，對于積極走進(jìn)田間地頭開展培訓(xùn)的專家、干部也應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)貼，積極引導(dǎo)社會各界幫助新型職業(yè)農(nóng)民對技術(shù)、價格和制度等方面知識及信息的提升與獲取[9]。

4.2?? 開展多元化培訓(xùn)

4.2.1?? 特邀農(nóng)業(yè)專家親歷現(xiàn)場，理論聯(lián)系實際

聘請專家進(jìn)行實地教學(xué)，通過“理論+實際案例”的方式，用農(nóng)戶聽得懂的語言、豐富的實操案例，為學(xué)員上好一堂有針對性的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)課。專家親臨現(xiàn)場把先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)知識送到農(nóng)村、送給農(nóng)民，同時進(jìn)行操作示范，通過啟發(fā)式、參與式、互動式教學(xué)，強(qiáng)化培訓(xùn)的實效性，培訓(xùn)中學(xué)員們可以互相交流，分享交換經(jīng)驗，提高農(nóng)戶綜合素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入，為培育出一批高素質(zhì)農(nóng)民打好堅實基礎(chǔ)。

4.2.2?? 開展鄉(xiāng)村治理骨干培訓(xùn)，提升干部水平

村干部不僅是人民政府與群眾之間的橋梁，更是帶領(lǐng)村民致富的領(lǐng)頭雁。隨著科學(xué)技術(shù)的逐步發(fā)展、科技興農(nóng)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，讓廣大農(nóng)民充分感受到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及科學(xué)技術(shù)帶給發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)遇和好處，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)科技知識的求知欲望更加強(qiáng)烈，這就要求村干部也要學(xué)技術(shù)、懂技術(shù)，成為科技興農(nóng)的“明白人”。對于農(nóng)民而言，最好的宣講動員不是照本宣科解讀政策，而是能夠第一時間解決他們在種植過程中所遇到的難題，把群眾的利益放在第一位，讓農(nóng)民放心，這樣才能更大程度上地激發(fā)農(nóng)民種植熱情與信心，當(dāng)“小干部”變成“農(nóng)教授”，農(nóng)田發(fā)展將變得更加強(qiáng)勁有力。通過參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的學(xué)習(xí)實踐與理論測試，讓年輕干部們能夠進(jìn)一步了解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識、增強(qiáng)服務(wù)三農(nóng)的技能和本領(lǐng)，為今后著力提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的水平和質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供年輕智慧和力量。

4.2.3?? 充分利用互聯(lián)網(wǎng)+，打造線上線下雙平臺發(fā)展

搭建“線上+線下”職業(yè)技能培訓(xùn)雙平臺可以充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”優(yōu)勢，更好地滿足農(nóng)民個性化需求。在培訓(xùn)時多利用線下實地培訓(xùn)平臺，開展分級分類精準(zhǔn)化培訓(xùn)，教學(xué)到人，精準(zhǔn)解決農(nóng)民在種植養(yǎng)殖過程中的難點，通過系統(tǒng)講授相關(guān)農(nóng)業(yè)知識、運(yùn)用實地觀摩、現(xiàn)場教學(xué)等模式，深入細(xì)致解讀鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理政策，能夠提升與會人員的能力素質(zhì)。面對有緊急情況不能及時參加培訓(xùn)的學(xué)員，及時利用線上平臺進(jìn)行錄播。針對培訓(xùn)課后出現(xiàn)的問題，設(shè)置集中答疑時間，開設(shè)小班直播及時為學(xué)員解惑，通過線上平臺，還能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能學(xué)習(xí)實踐與理論測試，靈活利用培訓(xùn)人員閑暇時間，進(jìn)一步鞏固培訓(xùn)成果。

5?? 結(jié)束語

黨和國家不斷加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展下，傳統(tǒng)農(nóng)民已經(jīng)難以適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)，而新型職業(yè)農(nóng)民正是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力舉措之一，是全面貫徹落實黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。在培育新型職業(yè)農(nóng)民中，潁上縣陳橋鎮(zhèn)效果顯著，始終堅持黨建引領(lǐng)，積極開展多元化培訓(xùn)、加大支持力度、完善產(chǎn)業(yè)鏈等，凝聚人心、匯聚人才，不斷吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，地方各級單位、農(nóng)村基層黨組織都應(yīng)加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色務(wù)農(nóng)為指導(dǎo)，結(jié)合各類鄉(xiāng)村振興人才需求，采用講座法、實操法等多種培訓(xùn)方法，充分將理論與實際相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、專家指導(dǎo)與個人操作相結(jié)合，著力打造出一支高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，實施鄉(xiāng)村人才建設(shè)工程、拓展農(nóng)民就業(yè)市場，切實夯實脫貧攻堅成果進(jìn)而做到與鄉(xiāng)村振興有機(jī)承接。

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