鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接中的生態(tài)問題研究

寶娟

摘要：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國脫貧攻堅成果舉世矚目。新的征程上，要深入貫徹落實黨中央決策部署，推動促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。生態(tài)振興是國內(nèi)大循環(huán)的引擎，空間生態(tài)資源潛力巨大和生態(tài)市場需求與日俱增，文章以四川涼山彝族自治州為研究對象，探討了生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接的動力機(jī)制，對銜接過程中存在的問題進(jìn)行分析，并在“兩山理論”指導(dǎo)下提出有效銜接的路徑，以期進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，助推鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過上更加美好的生活。

關(guān)鍵詞：生態(tài)扶貧；生態(tài)振興；綠色發(fā)展

文章編號：1674-7437（2023）04-0134-04? ? ? 中國圖書分類號：F323.8；X322? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

2005年國家提出“四位一體”總體布局，2012年將生態(tài)文明建設(shè)加入“四位一體”，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)——“五位一體”總體布局[1]?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。”[2]生態(tài)扶貧與生態(tài)振興密切相連，二者側(cè)重點不同，通過生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接，處理好短期與長期的關(guān)系，從而實現(xiàn)生態(tài)宜居。文章在二者有效銜接的理論架構(gòu)基礎(chǔ)上，探討了從生態(tài)扶貧過渡到生態(tài)振興的動力機(jī)制以及存在的隱患問題，進(jìn)而提出二者有效銜接的優(yōu)化路徑。

1?? 生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接的理論邏輯

2005年時任浙江省委書記的習(xí)近平在余村調(diào)研時，提出“既要綠水青山，又要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”[3]?！皟缮嚼碚摗辈粌H是對中華文化中生態(tài)智慧的傳承，更豐富了馬克思主義生態(tài)文明理論。文章以四川省涼山彝族自治州為例，以“兩山理論”作為理論架構(gòu)，對該地生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接進(jìn)行系統(tǒng)地研究。

1.1?? “兩山理論”是中華文化中生態(tài)智慧的傳承

中國古人非常重視尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)意識，所以在漫漫歷史長河中涌現(xiàn)出很多關(guān)于人與自然和諧相處的觀點。“勸君莫打三春鳥”體現(xiàn)出了不能違背自然生長規(guī)律，尊重自然的思想；“道法自然”“天人合一”“魚逐水草而居，鳥擇良木而棲”體現(xiàn)出順應(yīng)自然的思想；“不違農(nóng)時，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也”體現(xiàn)的是保護(hù)自然的思想。在中華文化的歷史長河中，追求綠水青山、堅持人與自然和諧共生的思想不斷生根發(fā)芽，“兩山理念”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

1.2?? “兩山理論”是馬克思主義生態(tài)自然觀的繼承

馬克思主義生態(tài)自然觀中理解人與自然的關(guān)系是一種辯證的關(guān)系[4]。人在勞動的過程中，會改造和控制自然，因而和自然建立起了關(guān)系，構(gòu)成人與自然共同體，自然環(huán)境好了，人才會得到更好的發(fā)展。

1.3?? “兩山理論”的思想內(nèi)涵

辯證地看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然之間的關(guān)系是“兩山理論”的關(guān)鍵[5]。人在改造自然，控制自然的過程中產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于自然，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法又會影響自然，可見二者之間是相互影響、相互作用的關(guān)系。人作為調(diào)節(jié)二者關(guān)系的主觀存在，應(yīng)該起到積極的作用，采取綠色創(chuàng)新的理念，使二者和諧發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“要堅決貫徹新發(fā)展理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益相統(tǒng)一，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子?！盵6]此外，“綠水青山就是金山銀山”的理念是人民對于美好生活的迫切需要，“兩山理論”的目標(biāo)是在生態(tài)方面增強(qiáng)民眾的幸福感，只有做到保護(hù)“綠水青山”而不是用破壞“綠水青山”為代價換取“金山銀山”才是真正的順應(yīng)民心。從“要金山銀山不要綠水青山”到現(xiàn)在“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展看，現(xiàn)在提出的生態(tài)文明理念深入人心。未來的經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)是以綠色為底線，所以要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從而推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

2?? 生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接的現(xiàn)狀研究

2019年，涼山彝族自治州農(nóng)村居民人均可支配收入13 000元，接近全國農(nóng)村居民人均可支配收入16 021元，涼山州大部分地區(qū)生產(chǎn)生活水平明顯改善。2021年如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，已無絕對貧困，這就為生態(tài)振興提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。例如在會東縣烏東德鎮(zhèn)全村推進(jìn)“廁所革命”助力鄉(xiāng)村振興。2021年，會東縣計劃在鲹魚河鎮(zhèn)、烏東德鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新（改）建農(nóng)村戶廁1 700戶，新建農(nóng)村公共廁所22座，同時給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，新（改）建無害化衛(wèi)生旱廁每戶補(bǔ)助1 500元，新（改）建水沖式衛(wèi)生廁所每戶補(bǔ)助2 000元，新建農(nóng)村公共廁所每座補(bǔ)助10萬元，許多村民都感慨也可以用上和城里一樣干凈整潔的廁所。廁所革命重點在于改善村民的人居環(huán)境，提升村民的生活品質(zhì)和文明素養(yǎng)，再回想之前的涼山州，還在為溫飽打拼時，沒有多余的金錢和精力去改善居住環(huán)境提升文明素養(yǎng)。故從廁所革命中可以看出涼山州生活水平發(fā)生轉(zhuǎn)變，生態(tài)意識也日益增強(qiáng)，這就為生態(tài)扶貧到生態(tài)振興提供了物質(zhì)動力。

2.1?? 空間生態(tài)資源潛力巨大

四川涼山彝族自治州是中國最大的彝族聚居區(qū)，自然資源以及旅游資源極其豐富，空間生態(tài)資源潛力巨大，山水林田湖草系統(tǒng)綜合性開發(fā)潛力巨大。擁有螺髻山、瀘山、龍肘山的山體景觀，瀘沽湖、馬湖、邛海、螺髻山溫泉瀑布、金沙江、大渡河峽谷、雅礱江的水體景觀。截至2020年，在全州 160多個景點中A級景區(qū)占三分之一。其中邛海濕地是全國最大的城市生態(tài)保護(hù)濕地，為推進(jìn)邛海提檔升級，西昌打造了三角梅園、玫瑰花島、竹園等藝術(shù)景觀，不僅體現(xiàn)出邛海濕地景觀巨大的資源開發(fā)潛力，更加體現(xiàn)出該地的觀賞性和藝術(shù)價值。此外，在美姑縣，秉持“生態(tài)立縣、農(nóng)旅興縣、文化強(qiáng)縣”的理念，以打造生態(tài)文化旅游品牌、旅游示范區(qū)、創(chuàng)新生態(tài)文化旅游業(yè)態(tài)、培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)旅游政策創(chuàng)新為重點，打造巴普文旅小城、大風(fēng)頂旅游區(qū)、黃茅埂旅游區(qū)、溜筒河旅游區(qū)、文旅小鎮(zhèn)等旅游區(qū)域。

2.2?? 生態(tài)市場需求與日俱增

國內(nèi)生態(tài)市場開發(fā)潛力、需求潛力巨大，民眾對于生態(tài)宜居的向往也與日俱增，所以生態(tài)振興是國內(nèi)大循環(huán)的引擎之一。面對復(fù)雜的國際形勢，要牢牢把握住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略支點，發(fā)展國內(nèi)市場，依托國內(nèi)市場，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，在國內(nèi)市場加速生產(chǎn)、分配、流通、消費。從市場規(guī)模來看，中國生態(tài)旅游市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，且仍呈上升趨勢。城鎮(zhèn)居民對于生態(tài)旅游的需求也不斷增加，四川涼山彝族自治州響應(yīng)市場需求，結(jié)合獨特的區(qū)位優(yōu)勢，打生態(tài)牌、吃生態(tài)飯、走綠色發(fā)展道路，將民族文化融入生態(tài)旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)全面發(fā)展。冕寧縣根據(jù)市場需求，大力發(fā)展康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“溫泉、田園、濱海、生態(tài)”融合的特色康養(yǎng)項目，打造特色生態(tài)旅游品牌。例如冕寧縣的冶勒牧羊小鎮(zhèn)集天然、質(zhì)樸、養(yǎng)心養(yǎng)身、文化與戶外運動為一體的綜合生態(tài)旅游，為城市快節(jié)奏生活提供了寧靜的圣地。2023年春節(jié)長假期間，冕寧縣共接待游客36.158萬人次，同比增長29%，實現(xiàn)旅游收入 18 359.71 萬元，同比增長30.8%[7]。

3?? 生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接存在的隱患問題

雖然涼山州具有生態(tài)扶貧到生態(tài)振興有效銜接的動力機(jī)制，但是在銜接的過程中仍然存在一定的問題。

3.1?? 生態(tài)環(huán)保意識不足

生態(tài)環(huán)保意識是指對于人與自然如何相處的主觀態(tài)度，映射出公民的生態(tài)文明素養(yǎng)。生態(tài)文明需要全民參與、共同建設(shè)，只有人人樹立起環(huán)保理念和意識，才能構(gòu)建美麗家鄉(xiāng)、美麗中國。但是四川涼山彝族自治州部分民眾環(huán)保意識不足，環(huán)保理念還需進(jìn)一步強(qiáng)化，對于環(huán)保相關(guān)知識、環(huán)保相關(guān)法律認(rèn)識缺乏也是制約發(fā)展的因素之一。

3.2?? 旅游產(chǎn)品供給單一

由于旅游投資力度不高，宣傳效果不到位，涼山彝族自治州部分地區(qū)旅游經(jīng)營規(guī)模程度化低，難以和其它產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動，“生態(tài)旅游+”優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，生態(tài)旅游市場化低，旅游產(chǎn)業(yè)布局不合理，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品未完全融入生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，生態(tài)振興的功能未能充分發(fā)揮。

3.3?? 考核體系缺乏量化

在生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接的過程中，必須將生態(tài)量化考核作為硬指標(biāo)實施。部分地區(qū)沒有設(shè)置生態(tài)量化考核體系，在發(fā)展過程中忽視生態(tài)環(huán)保的問題[8]。比如在易地搬遷的過程中，更傾向于考核完成的質(zhì)量和數(shù)量，部分地區(qū)對于房屋的地理布局和可能對生態(tài)環(huán)境造成影響的因素沒有考慮到位。

4?? 生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接的路徑解析

黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”[9]用好脫貧攻堅階段積累的生態(tài)經(jīng)驗，避免鄉(xiāng)村振興階段可能出現(xiàn)的生態(tài)隱患，涼山彝族自治州應(yīng)從四個方面著力。

4.1?? 制度轉(zhuǎn)變：建立健全有效銜接法律制度

在制度和法律層面給出具體方案對生態(tài)扶貧過渡到生態(tài)振興具有歷史性意義以及更好的操作性[10]?？梢酝ㄟ^法律相關(guān)條例對破壞生態(tài)的行為進(jìn)行限制和約束，應(yīng)制定專門的生態(tài)保護(hù)法，對農(nóng)村生活垃圾分類處理、城鄉(xiāng)污水處理、衛(wèi)生廁所、鄉(xiāng)村無障礙設(shè)施建設(shè)都給出明確規(guī)定，同時詳細(xì)劃定污染種類、懲處范圍以及治理目標(biāo)，加強(qiáng)法律的可操作性。

4.2?? 意識轉(zhuǎn)變：發(fā)揮參與主體主觀能動性

農(nóng)民是生態(tài)發(fā)展過程中的參與者和受益者。由于涼山彝族自治州農(nóng)村地區(qū)有關(guān)生態(tài)治理教育和宣傳不到位，民眾受教育程度普遍有參差，環(huán)保意識不強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理間的辯證關(guān)系也缺乏深刻的認(rèn)識，往往選擇以犧牲環(huán)境為代價，來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展[11]。因此，提高涼山彝族自治州民眾的生態(tài)文明意識，對生態(tài)扶貧與生態(tài)振興的有效銜接尤為重要。讓廣大群眾樹立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，從而營造濃厚的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍。

首先，加大生態(tài)宣傳力度，加強(qiáng)衛(wèi)生教育，多渠道、多方式地進(jìn)行生態(tài)文明教育，提升民眾的生態(tài)文明素養(yǎng)。其次，加強(qiáng)綠色生產(chǎn)生活方式創(chuàng)新，在生產(chǎn)中，不僅要樹立綠色環(huán)保理念，還要加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，引入科技人才帶動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。生活垃圾處理方面，可以借鑒浙江金華的垃圾分類處理方式，具體做法是農(nóng)戶初分，保潔員再分，最后由政府處理。農(nóng)戶先將垃圾按照是否易爛分類，將易爛的堆肥，不易爛的交給保潔員，保潔員再將不易爛按照是否可以售賣分類，好賣的最后收益歸保潔員，不好賣的、不易爛的由政府統(tǒng)一處理。這樣的垃圾分類法接地氣，關(guān)鍵對于農(nóng)民好理解，好操作，可以大大提升人居環(huán)境質(zhì)量，使居住地變得更加整潔衛(wèi)生。最后，可以通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民在自己家門口就有就業(yè)機(jī)會，還可以提高農(nóng)民參與生態(tài)振興的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。例如涼山州會東縣開展的返縣森林植被恢復(fù)大規(guī)模綠化行動效果顯著，該項行動在松坪鎮(zhèn)修建了一個3.33hm2有余的苗圃基地，基地里種植各種樹苗，包括新銀合歡、橄欖、三角梅等?；氐男藿ā涿绲姆N植培育、基地的管理運行等為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會。會東縣大規(guī)模綠化行動至今已投入資金1 700多萬元，其中，三分之一用于工人勞務(wù)費，在改善了農(nóng)民就業(yè)收入的同時，也讓會東縣收獲了綠色發(fā)展的紅利，曾經(jīng)的荒山已然換上新顏。

4.3?? 主體轉(zhuǎn)變：打造“1+N”的綠色平臺

在生態(tài)扶貧過程中，責(zé)任主體為政府，但是在生態(tài)振興的過程中應(yīng)該打造“1+N”的綠色平臺，其中“1”仍然是政府，而N包括市場與社會三方等，通過系統(tǒng)地配合生態(tài)治理，形成強(qiáng)大的系統(tǒng)合力[12]。尤其鼓勵市民下鄉(xiāng)、電商、創(chuàng)新企業(yè)，通過自身所具備的優(yōu)勢，成為生態(tài)扶貧和生態(tài)振興有效銜接的重要支點。例如市場與社會三方的靈活性強(qiáng)，可以充當(dāng)社會資本與政府合作的橋梁，創(chuàng)新企業(yè)具備相關(guān)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)，可以提供咨詢與解決方案等。

4.4?? 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變：打造“生態(tài)農(nóng)業(yè)+”模式，助推鄉(xiāng)村振興

根據(jù)涼山彝族自治州當(dāng)?shù)貙嶋H情況，打造“生態(tài)農(nóng)業(yè)+休閑旅游”“生態(tài)農(nóng)業(yè)+高科技”“生態(tài)農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等發(fā)展模式，助推生態(tài)振興[13]?？梢詫W(xué)習(xí)布拖縣特爾村將特色農(nóng)業(yè)甜蕎花項目打造成網(wǎng)紅景點的成功經(jīng)驗。布拖縣特爾村位于布拖縣西北部，屬于典型的高寒山區(qū)，氣候條件惡劣。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，加強(qiáng)生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接，種植兼具觀賞價值的特色農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的有機(jī)融合。

5?? 結(jié)束語

涼山彝族自治州從生態(tài)扶貧到生態(tài)振興有效銜接具有優(yōu)勢條件，擁有豐富的生態(tài)資源，開發(fā)潛力巨大。此外，城市居民向往綠水青山也為鄉(xiāng)村振興提供了動力。但是仍然存在一定的隱患，如村民的生態(tài)環(huán)保意識不足、旅游產(chǎn)品供給單一、考核體系缺乏量化的問題。因此文章在“兩山理論”的指導(dǎo)下，從法律層面、參與主體的意識層面、責(zé)任主體多元化層面、產(chǎn)業(yè)形勢多樣化層面探討了生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接的路徑。

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