電信運營商數(shù)據(jù)治理實踐分析

摘要：作為數(shù)字新基建的主力軍，電信運營商憑借海量的數(shù)據(jù)積累和豐富的應用經(jīng)驗，積極推進以數(shù)據(jù)驅動的企業(yè)數(shù)字化轉型。中國聯(lián)通在實踐中形成完整的數(shù)據(jù)治理體系和先進方法論，構建數(shù)據(jù)治理藍圖，從數(shù)據(jù)治理規(guī)范、治理要素分析、業(yè)務運營系統(tǒng)各層面進行規(guī)劃設計，通過數(shù)據(jù)治理平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準管理、數(shù)據(jù)質量管理及元數(shù)據(jù)管理等數(shù)據(jù)管理活動的線上化，實現(xiàn)合規(guī)使用數(shù)據(jù)服務。

關鍵詞：數(shù)據(jù)治理；電信運營商；元數(shù)據(jù)管理；數(shù)字化轉型

隨著數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不斷深化，國家相繼出臺一系列重要文件。2021年12月，國資委關于印發(fā)《國有企業(yè)數(shù)字化轉型行動計劃》的通知；2022年3月25日，國務院發(fā)布《加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》；2022年12月19日，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》；2023年2月27日，中共中央、國務院出臺《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》[1]。文件強調電信運營商作為中央企業(yè)，必須貫徹建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度要求，提升數(shù)字化轉型的價值效應。中國聯(lián)通的企業(yè)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略轉型開始于2017年實施互聯(lián)網(wǎng)化運營轉型1.0；2019年開展全面互聯(lián)網(wǎng)化運營轉型2.0；到2020年，制定全面數(shù)字化轉型指導意見和行動計劃，在行業(yè)內率先完成數(shù)字化轉型1.0；目前，中國聯(lián)通正在開展數(shù)字化轉型2.0，全面提速數(shù)據(jù)治理，促進數(shù)據(jù)要素流動和效能提升。中國聯(lián)通對標的國內外數(shù)據(jù)標準為：DAMA數(shù)據(jù)管理知識體系[2]（Data Management Body of Knowledge， DMBOK）理論框架，是DAMA國際推出的數(shù)據(jù)管理業(yè)界最佳實踐，覆蓋11個職能域與數(shù)據(jù)治理活動過程；DCMM數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型[3]（GB/T 36073-2018），是全國信息技術標準化技術委員會組織制定的我國數(shù)據(jù)管理領域首部國家標準，覆蓋8大能力域。

一、數(shù)據(jù)治理組織體系及職責

數(shù)據(jù)治理體系是實施企業(yè)級統(tǒng)一化、規(guī)范化、專業(yè)化數(shù)據(jù)管理的基礎，也是指導數(shù)據(jù)管理責任落實的保障。中國聯(lián)通相應的組織架構包含以下幾個部分。

（一）數(shù)字化轉型領導小組

數(shù)字化轉型領導小組作為中國聯(lián)通企業(yè)數(shù)據(jù)治理工作的最高決策機構，代表中國聯(lián)通行使數(shù)據(jù)擁有者職責。該領導小組負責領導數(shù)據(jù)治理工作，制定數(shù)據(jù)治理方向和階段目標，決策重大事項；審核并批準數(shù)字化轉型數(shù)據(jù)治理行動方案以及中國聯(lián)通的數(shù)據(jù)治理管理辦法和標準規(guī)范；同時，該領導小組指導和監(jiān)督數(shù)字化轉型數(shù)據(jù)治理工作落實情況，推動數(shù)據(jù)治理工作全面縱深發(fā)展。

（二）數(shù)字化轉型推進辦公室

負責數(shù)字化轉型工作的貫徹落實，研究制定數(shù)字化轉型行動計劃，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)治理工作；他們推動數(shù)據(jù)入“湖”，拉通不同O/B/M/D域的數(shù)據(jù)；組織重大事項的討論，協(xié)調解決在推進過程中遇到的重點問題，并對全過程進行統(tǒng)籌協(xié)調。

（三）數(shù)據(jù)治理工作組

①統(tǒng)籌管理單位。集團數(shù)字化部作為數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌管理單位，負責統(tǒng)籌開展數(shù)據(jù)治理工作。研究制定數(shù)字化轉型數(shù)據(jù)治理行動方案，按照行動方案目標和要求統(tǒng)籌開展數(shù)據(jù)治理；牽頭健全數(shù)據(jù)治理體系，統(tǒng)籌提升數(shù)據(jù)供給能力，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)賦能；制定管理辦法、制度、流程及標準規(guī)范，開展工作評價。

②業(yè)務主責單位。集團各專業(yè)部門作為數(shù)據(jù)治理業(yè)務主責單位是各領域業(yè)務數(shù)據(jù)管理者，負責本單位數(shù)據(jù)治理工作。遵循“七步法”實施本單位數(shù)據(jù)治理工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一、同源一致，合規(guī)使用。制定本領域數(shù)據(jù)業(yè)務定義、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)編碼，參與企業(yè)級數(shù)據(jù)治理標準規(guī)范編制、評審工作；負責本領域的數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)安全。

③技術負責單位。負責數(shù)據(jù)治理技術支撐保障，制定數(shù)據(jù)技術口徑和系統(tǒng)級數(shù)據(jù)規(guī)范，參與企業(yè)級數(shù)據(jù)治理標準規(guī)范編制、評審中國聯(lián)通數(shù)據(jù)中臺能力建設、優(yōu)化與生產(chǎn)運營。

（四）分子公司

分子公司的數(shù)字化部門作為本單位數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌管理部門，負責建立本單位數(shù)據(jù)治理組織體系。地市分公司配置數(shù)據(jù)治理人員，負責本單位的數(shù)據(jù)治理工作。

二、數(shù)據(jù)治理平臺及原則

中國聯(lián)通數(shù)據(jù)治理平臺遵循“一套制度規(guī)范、一套治理方法、一個數(shù)據(jù)中臺”原則。

（一）制度規(guī)范

一套制度規(guī)范包含“1+12+N”數(shù)據(jù)治理管理辦法、“1+10”數(shù)據(jù)企業(yè)標準和“N”個系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范方案。集團數(shù)字化部統(tǒng)籌制定發(fā)布制度規(guī)范，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，已發(fā)布的制度規(guī)范在企業(yè)數(shù)據(jù)治理平臺提供查詢。各專業(yè)部門、分子公司執(zhí)行制度規(guī)范，按需制定本單位實施細則。

（二）治理方法

一套治理方法包括七個步驟分別是：明確場景、識別數(shù)據(jù)、認定來源、治理數(shù)據(jù)、匯聚數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)、提升質量。這套治理方法的目標是提供統(tǒng)一的方法論及管理要求，指導總部各部門和各級分子公司進行數(shù)據(jù)治理工作，降低數(shù)據(jù)治理的難度，提升數(shù)據(jù)治理水平。遵循數(shù)據(jù)制度規(guī)范，依托企業(yè)數(shù)據(jù)治理平臺，規(guī)范數(shù)據(jù)治理行為，確保合規(guī)的數(shù)據(jù)獲取、使用和管理。

（三）數(shù)據(jù)中臺

一個數(shù)據(jù)中臺是指中國聯(lián)通只有一個數(shù)據(jù)中臺，公司全域數(shù)據(jù)入駐數(shù)據(jù)中臺，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)中臺匯聚、拉通、整合、共享，打破“數(shù)據(jù)煙囪”和“平臺壁壘”，不以行政部門或單位切分數(shù)據(jù)中臺。集團數(shù)字化部負責數(shù)據(jù)中臺統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術框架、統(tǒng)一配置資源，各專業(yè)部門、分子公司依托數(shù)據(jù)中臺能力，合規(guī)使用數(shù)據(jù)服務，賦能業(yè)務應用。中國聯(lián)通全域數(shù)據(jù)入湖，在數(shù)據(jù)中臺匯聚、拉通、整合、共享，打破數(shù)據(jù)煙囪和平臺壁壘。

（四）工作評價

數(shù)據(jù)治理工作評價體系基于DCMM國標和數(shù)據(jù)治理重點工作，健全評價和考核指標體系，實現(xiàn)自動化指標監(jiān)控，開展科學評價，推動企業(yè)數(shù)據(jù)治理工作有序、高效開展，不斷提升治理能力。

①外部評價：對標DCMM國家標準，開展中國聯(lián)通數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估，了解企業(yè)數(shù)據(jù)治理管理水平，發(fā)現(xiàn)問題找到差距，指明數(shù)據(jù)管理能力建設方向。

②任務完成評價：根據(jù)數(shù)據(jù)治理路線圖、施工圖，構建任務完成度畫像，推進任務高質量落地。

③治理效果評價：在數(shù)據(jù)賦能工作中，從公司經(jīng)營發(fā)展、收入保障、感知提升、效率提升等方面，評價數(shù)據(jù)賦能成效。

④專項評價：在數(shù)據(jù)治理的過程中，開展數(shù)據(jù)質量、主數(shù)據(jù)合規(guī)檢查等專項評價工作。

三、數(shù)據(jù)治理體系管理

（一）數(shù)據(jù)分類分級

中國聯(lián)通依據(jù)國際電信管理論壇TMF[4]（Telecom Management Forum）的新一代OSS運營支撐系統(tǒng)軟件體系NGOSS方法論，作為企業(yè)級數(shù)據(jù)分類的重要參考體系。TMF作為全球權威的數(shù)字經(jīng)濟領域行業(yè)協(xié)會，目前擁有來自超過180個國家的900多家會員，包括中國三大運營商、中國信息通信研究院、北京郵電大學、華為、亞信等中國會員，為運營商、設備商以及電信運營支撐系統(tǒng)開發(fā)商廣泛接受，成為事實上的國際標準。參照TMF共享數(shù)據(jù)模型SID（Shared Information and Data Model）框架，按主題域分組——主題域——業(yè)務對象的層次結構，將全量數(shù)據(jù)按照不同的業(yè)務流程及業(yè)務場景進行分類，通過主題域分組和業(yè)務對象的層次結構，清晰地表達了業(yè)務之間的關系，并體現(xiàn)了行業(yè)特點。

（二）數(shù)據(jù)標準管理

數(shù)據(jù)標準管理目標是統(tǒng)一業(yè)務語言，提升數(shù)據(jù)質量，規(guī)范技術實施。圍繞業(yè)務術語、參考數(shù)據(jù)和主數(shù)據(jù)、指標數(shù)據(jù)等標準，開展屬性內容完善與規(guī)范流程設置。中國聯(lián)通數(shù)據(jù)標準分數(shù)以企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級為基礎，在一級主題域規(guī)劃架構下，進一步細分為客戶信息、用戶信息、賬戶信息、計費賬務信息、用戶訂購信息、產(chǎn)品、活動、渠道管理、客戶服務、資源等，數(shù)據(jù)標準遵循以下分類原則：

①以歷史構成為依據(jù)。數(shù)據(jù)標準由資深業(yè)務骨干參與梳理，通過對歷史數(shù)據(jù)進行分類保留、更新、延展等整理工作建立現(xiàn)有體系，集中代表了公司多年業(yè)務運營管理過程中積累的主流認識。為保證業(yè)務運營的長期性和穩(wěn)定性，所有業(yè)務均以歷史構成為依據(jù)而制定。

②以系統(tǒng)現(xiàn)狀為基礎。數(shù)據(jù)標準必須以系統(tǒng)現(xiàn)狀為基礎，為現(xiàn)有系統(tǒng)而服務，并保證所有業(yè)務管理規(guī)范及業(yè)務需求的數(shù)據(jù)設計與《中國聯(lián)通業(yè)務數(shù)據(jù)標準規(guī)范》最新版本保持同步更新。

③以業(yè)務習慣為參考。數(shù)據(jù)標準在制定過程中除遵循歷史及系統(tǒng)現(xiàn)狀，還應充分參考業(yè)務運營管理的行為慣例，以一線業(yè)務主管的實踐經(jīng)驗為參考，優(yōu)化管理規(guī)范的約束效力。

④以數(shù)字化規(guī)劃為標準。以TMF-eTOM-SID為參照。

（三）指標數(shù)據(jù)管理

指標數(shù)據(jù)管理目標是統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，規(guī)范管理語言、促進決策方式轉變，包括指標體系管理和指標數(shù)據(jù)建設管理。中國聯(lián)通指標數(shù)據(jù)管理規(guī)范集合了全集團各項共性指標，形成一套全集團統(tǒng)一的全業(yè)務、全流程、跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)指標企業(yè)標，詳細描述并統(tǒng)一各類數(shù)據(jù)業(yè)務定義和數(shù)據(jù)加工口徑，是實施數(shù)據(jù)管控和保證數(shù)據(jù)質量的基礎，有效減少不同部門、不同管理層級在數(shù)據(jù)使用中的歧義，真實展現(xiàn)企業(yè)運營狀況全貌，支撐企業(yè)發(fā)展決策。

（四）元數(shù)據(jù)管理

元數(shù)據(jù)管理目的是提升公司元數(shù)據(jù)管理水平，明確元數(shù)據(jù)管理的責任，保證元數(shù)據(jù)管理各項工作有序開展。這包括元數(shù)據(jù)需求管理、元數(shù)據(jù)定義與采集管理、元數(shù)據(jù)變更管理、元數(shù)據(jù)權限管理、元數(shù)據(jù)質量管理五個流程。通過元數(shù)據(jù)管理工具，公司可以對B域、O域、M域等數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)識別工作，并建立邏輯表與數(shù)據(jù)表映射關系，從而提升元數(shù)據(jù)分類效果。同時，公司可以建立多維成本分析和價值評估模型，盤點全域核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)。在完成元數(shù)據(jù)標準補全后，公司可發(fā)布數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并完成邏輯入湖的過程。

（五）主數(shù)據(jù)管理

主數(shù)據(jù)管理目標是實現(xiàn)主數(shù)據(jù)跨部門、跨系統(tǒng)共享，確保同源多用，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值最大化。內容包括對主數(shù)據(jù)對象的新增發(fā)布、變更和廢止的過程管理，開展新建項目主數(shù)據(jù)評審和存量系統(tǒng)主數(shù)據(jù)合規(guī)檢查，持續(xù)監(jiān)測主數(shù)據(jù)使用情況，確保主數(shù)據(jù)同源一致。統(tǒng)籌管理部門負責建立主數(shù)據(jù)管理體系，發(fā)布主數(shù)據(jù)清單，開展主數(shù)據(jù)評價，協(xié)調解決主數(shù)據(jù)管理過程中出現(xiàn)的問題。業(yè)務主責部門負責提出主數(shù)據(jù)需求，識別、認定主數(shù)據(jù)對象和屬性。技術主責部門主數(shù)據(jù)在IT系統(tǒng)中落地實施，判定主數(shù)據(jù)來源系統(tǒng)，完成主數(shù)據(jù)來源系統(tǒng)打標，提供主數(shù)據(jù)服務。中國聯(lián)通持續(xù)提升主數(shù)據(jù)管理能力，2022年共完成三批主數(shù)據(jù)的發(fā)布，包括50+主數(shù)據(jù)對象，3600+屬性，通過數(shù)據(jù)治理平臺主數(shù)據(jù)展示功能進行訪問管理，主要涉及客戶、賬戶、產(chǎn)品、活動、網(wǎng)格、人員、網(wǎng)絡資源、地理空間等。

（六）數(shù)據(jù)質量管理

數(shù)據(jù)質量管理目標是支撐業(yè)務發(fā)展，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值。內容包括管理數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性、準確性、及時性、有效性、唯一性、一致性，通過建立數(shù)據(jù)質量管理體系及工作機制，解決數(shù)據(jù)質量問題，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質量。數(shù)據(jù)質量管理實施流程包括數(shù)據(jù)質量需求管理、數(shù)據(jù)質量稽核管理、數(shù)據(jù)質量問題管理、數(shù)據(jù)質量評價與報告、數(shù)據(jù)質量提升五個方面。中國聯(lián)通針對公眾、政企、網(wǎng)絡、管理四類重點場景400+數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)質量評價，按月發(fā)布質量報告。

（七）數(shù)據(jù)安全管理

數(shù)據(jù)安全管理目標是保護公司和個人的合法權益，維護國家安全和發(fā)展利益。內容包括數(shù)據(jù)安全通用管理、備案管理、安全監(jiān)督與檢查。數(shù)據(jù)安全管理的要點在于數(shù)據(jù)的采集、存儲、傳輸、使用、共享、銷毀單位承擔職責范圍內的數(shù)據(jù)安全責任主體，通過責任落實、分類分級、技術防護、安全運營、監(jiān)督檢查的方法，保障數(shù)據(jù)安全，促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

（八）數(shù)據(jù)生命周期管理

數(shù)據(jù)生命周期劃分為產(chǎn)生、成長、成熟、衰退和銷毀五個階段，遵循以下原則：以業(yè)務為中心，以制度為基礎，實行集中化管理，兼容異質環(huán)境，與數(shù)據(jù)價值相關。數(shù)據(jù)生命周期管理框架由數(shù)據(jù)歸類、數(shù)據(jù)特性分析與數(shù)據(jù)存儲策略三個部分組成。數(shù)據(jù)治理管理部門組織完成對數(shù)據(jù)生命周期健康水平、數(shù)據(jù)生命周期管理工作水平、階段成果、改進計劃等的工作評價，并對相關責任單位后續(xù)的整改進行跟蹤檢查，并輸出跟蹤報告。

四、結束語

2023年3月，根據(jù)國務院機構改革方案組建國家數(shù)據(jù)局[5]，由國家發(fā)展和改革委員會管理，致力于協(xié)調推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設。這是進一步提升國家治理能力和完善治理體系的需要，是國家層面構筑的戰(zhàn)略目標。電信運營商的數(shù)字化轉型在諸多行業(yè)轉型中具有“二元一體”轉型的特點，這是因為電信運營商在全社會數(shù)字化轉型的過程中具有雙重身份，一重身份是電信運營商本身就是數(shù)字化轉型的實體，需要通過數(shù)字化轉型來提升內部效率及網(wǎng)絡價值；同時，因所承擔的新基建的使命和作用，電信運營商另一重身份是成為社會數(shù)字化轉型的推動力，幫助服務的客戶實現(xiàn)數(shù)字化轉型。中國聯(lián)通結合行業(yè)發(fā)展歷程以及業(yè)務轉型實踐等情況，通過全面數(shù)字化轉型工作和企業(yè)級數(shù)據(jù)治理體系，統(tǒng)一實行集中化、專業(yè)化和標準化的數(shù)據(jù)管理，對數(shù)據(jù)進行高效整合、集中管理、價值運營，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從“可用”向“好用”轉變，為企業(yè)能夠實現(xiàn)更好的數(shù)字化成長。通過梳理中國聯(lián)通的數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，電信運營商的數(shù)字化轉型不僅是技術概念，而且需要體制機制的變革加以驅動，需建立與數(shù)字化轉型相適應的運營組織體系。數(shù)字化轉型不僅是一場技術革命，更是一場治理變革，是對治理體系和治理能力的全方位、系統(tǒng)性重塑，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。

作者單位：史海波 中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司東莞市分公司

參? 考? 文? 獻

[1]新華社.印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》[EB/OL]．（2023-02-27）．http：//www.gov.cn/xinwen/2023-02/27/content_5743484.htm.

[2]DAMA國際著. DAMA數(shù)據(jù)管理知識體系指南[M]. 第2版. 北京： 機械工業(yè)出版社， 2020.

[3]葉蘭. 數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型比較研究與啟示[J]. 圖書情報工作， 2020， 64（13）：51-57.

[4]侯青軍， 王成龍， 張輝，等. 一種基于TMF規(guī)則的能力共享平臺設計實現(xiàn)[J]. 中國新通信， 2018， 20（3）：71-73.

[5] 新華網(wǎng).組建國家數(shù)據(jù)局[EB/OL]．（2023-03-07）．http：//m.news.cn/2023-03/07/c_1129419141.htm.

史海波（1973.04-），男，漢族，河北省張家口，碩士，網(wǎng)絡工程師，研究方向：科技創(chuàng)新、流程治理、數(shù)據(jù)治理、數(shù)字化運營等。