組織、制度與工具：以新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新基層社會治理的路徑探析

梁民強(qiáng)

基層治理是國家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。習(xí)近平總書記明確指出：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖……‘十四五’時期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫”。黨的二十大報告更是站在推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對完善社會治理體系作出新的部署。貫徹落實(shí)好黨的二十大精神，構(gòu)建基層社會治理新格局，提升治理效能和治理水平，最主要的就是要堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最大程度把問題矛盾風(fēng)險防范化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)容是在開展社會治理中做到“五個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持人民主體，堅(jiān)持“三治融合”，堅(jiān)持“四防并舉”，堅(jiān)持共建共享。

一、組織建設(shè)：扎牢新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”組織基礎(chǔ)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會制度的最大優(yōu)越性。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。新征程上，我們面臨的重大課題之一便是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化。依托黨建引領(lǐng)的巨大優(yōu)勢，各地結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行了有的放矢的廣泛探索，形成了諸多頗具特色的實(shí)踐模式，有效維護(hù)了基層社會的穩(wěn)定和秩序。但由于各地在層級責(zé)任定位、治理理念、價值取向等方面厘清不足，使得治理效能大打折扣，特別是在疫情防控過程中表現(xiàn)得更為明顯。因而，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，著力提升治理水平，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，是各地的一道“必答題”，也考驗(yàn)著各地的治理智慧。新征程上，要堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)提升基層社會治理效能，不斷提升人民群眾的安全感和獲得感。

（一）明晰層級責(zé)任定位

社會治理現(xiàn)代化有效推進(jìn)，要明確從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委和政府職能定位，完善社會治理體系，充分發(fā)揮各層級的作用。黨的二十大報告指出，當(dāng)前和今后一個時期，要特別突出強(qiáng)調(diào)中央、市域、基層的特殊職能作用，完善工作抓手，推動社會治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。顯然，基層治理應(yīng)當(dāng)是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政充分發(fā)揮核心職能作用，各職能部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動的“一元主導(dǎo)、多元聯(lián)動”社會治理。然而，不同程度存在的一個現(xiàn)象是，在基層社會治理當(dāng)中，人們過于注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進(jìn)而忽略了縣（區(qū)）的重要作用。這樣導(dǎo)致的結(jié)果便是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在權(quán)能等方面受限而使得治理效能總體不佳。

因此，要突出縣（區(qū)）在基層治理中重要特殊職能作用，圍繞“黨建引領(lǐng)、共治共享”主題，深入研究，積極探索，創(chuàng)新基層社會治理模式，不斷探索和豐富“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的平安建設(shè)新內(nèi)涵，推動形成共建共治共享的基層社會治理新格局?？h（區(qū)）要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，結(jié)合實(shí)際推出“黨建+網(wǎng)格+社會治理”模式，以縣（區(qū)）級總網(wǎng)格為牽引、鎮(zhèn)（街道）級網(wǎng)格為支撐、村（社區(qū)）級網(wǎng)格為基礎(chǔ)，將全縣（區(qū)）劃分為若干個網(wǎng)格，并在網(wǎng)格隊(duì)伍中成立黨小組，做到“黨小組包聯(lián)黨員、黨員包聯(lián)群眾”。同時，要通過數(shù)字化技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息動態(tài)隨時采、矛盾糾紛隨時調(diào)、困難問題隨時管。另外，要嚴(yán)格落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村（社區(qū)）共抓落實(shí)，深化縣級領(lǐng)導(dǎo)干部定期督查社會治理工作，通過明察暗訪等形式，每周輪流深入治安薄弱區(qū)、矛盾易發(fā)區(qū)、問題多發(fā)區(qū)開展巡查，面對面交辦問題，點(diǎn)對點(diǎn)督導(dǎo)落實(shí)?！耙蕴嵘M織力為重點(diǎn)”，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變治理理念

縱觀我國社會治理模式理念，可比較清晰地看出從“社會管理”到“社會治理”的發(fā)展演變。社會治理的基本立足點(diǎn)是社會主要矛盾，社會治理要隨著社會主要矛盾的時代變化而變化。就以當(dāng)前基層社會治理來說，雖然“社會治理”理念深入人心，但實(shí)際情況來看，人們從“管理思想”到“治理理念”的轉(zhuǎn)變還不到位，一是基層政府的管理方式和治理手段依然停留在過去管控層面，服務(wù)意識有待進(jìn)一步提升；二是基層群眾參與社會治理的主體性意識不強(qiáng)，還僅停留在低層次階段；三是傳統(tǒng)的“管理”模式還具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，加上各地的認(rèn)識和重視程度不同，使得政策精神在貫徹和落實(shí)的過程中易于產(chǎn)生有較大差別的治理成效。

根據(jù)這一境況，要與時俱進(jìn)改變傳統(tǒng)“管理”思想，樹立科學(xué)的新時代中國治理理念，進(jìn)一步厘清西方治理理論與中國特色社會治理理念的本質(zhì)區(qū)別，將“中國之治”思想理念深入貫徹踐行于社會治理實(shí)踐，確?；鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化順利實(shí)現(xiàn)。要不斷剔除落后的管理模式，著力轉(zhuǎn)變治理理念，進(jìn)一步推動形成“多元、協(xié)同、整體、有效”的治理新局面，把提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決人民群眾最關(guān)心的迫切現(xiàn)實(shí)問題作為工作目標(biāo)。要推動構(gòu)建新型基層社會治理關(guān)系體系，發(fā)揮政府在新型社會治理關(guān)系中既是治理者同時也是被治理者的雙重功用，彰顯政府引領(lǐng)基礎(chǔ)上的各治理主體間的協(xié)同性。要積極推動形成居民、企業(yè)、職能部門、社會機(jī)構(gòu)等主體共同參與的基層治理體系，通過多方通力協(xié)作凝聚強(qiáng)大治理合力。

（三）樹立正確價值導(dǎo)向

堅(jiān)持人民至上，以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民，是習(xí)近平總書記關(guān)于基層社會治理重要論述的根本政治立場。社會治理的最終目的是讓全體人民過上美好生活?！耙匀嗣駷橹行摹笔羌訌?qiáng)和創(chuàng)新社會治理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基層黨組織要始終堅(jiān)持人民至上的價值取向來化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、避免社會分化。一方面立基于治理的根本目的問題（“為了誰”），想方設(shè)法為人民解憂紓困，以人民群眾最關(guān)切的現(xiàn)實(shí)利益問題為出發(fā)點(diǎn)，突出問題需求導(dǎo)向，因地制宜開展工作；另一方面立基于治理的根本動力問題（“依靠誰”），不斷激發(fā)人民群眾參與基層治理的積極性和主動性，疏通其自治主體的方式渠道，打造“共建共治共享”的基層治理新格局。

在多元共治的新型社會治理格局中，要始終秉持為人民服務(wù)的價值理念，堅(jiān)持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的思想路線和工作方法，切實(shí)把解決群眾最關(guān)切的民生問題、滿足人民美好生活需求作為奮斗目標(biāo)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變績效考核指標(biāo)導(dǎo)向，將回應(yīng)民生訴求作為重要參考指標(biāo)，著力推動工作重心向基層公共服務(wù)和社會治理領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。同時，改進(jìn)考核中重結(jié)果輕過程的評價辦法，把獎勵和政策更多傾向于實(shí)干為民做貢獻(xiàn)的優(yōu)秀工作者，著力優(yōu)化基層公務(wù)人員的工作方式，提升基層工作人員相關(guān)待遇，營造健康積極有效的工作氛圍。

二、制度塑型：鑄就新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”保障機(jī)制

制度規(guī)范是提升基層治理水平的重要前提。從某種程度上講，基層社會治理首先是一種制度性的安排，健全完善“三治融合”等相關(guān)基層治理制度，讓權(quán)力、資源、機(jī)制等要素的功用能夠充分而有效地發(fā)揮，是制度體系的意義所在。同樣，基層治理中對于強(qiáng)化治理的依法性、源頭性、系統(tǒng)性、綜合性訴求，決定了整個治理過程必須通過一定制度意識規(guī)范的培養(yǎng)和健全來實(shí)現(xiàn)。這里的制度不僅包括黨和國家的宏觀制度設(shè)計(jì)，還包括落實(shí)和推動基層社會治理的各項(xiàng)具體制度規(guī)范。無規(guī)矩不成方圓。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，走出因制度缺位而造成的治理失序和失效困境，為基層社會治理提供規(guī)范有效的制度樣板，勢在必行。

（一）完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制

牢牢抓住基層基礎(chǔ)這一本源，最大程度把矛盾風(fēng)險防范解決于基層、化解在萌芽狀態(tài)，是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)。據(jù)此特點(diǎn)，要正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾。一是建立意見溝通和表達(dá)機(jī)制。改進(jìn)傳統(tǒng)基層治理中居民群眾意見表達(dá)顯現(xiàn)的“中心——邊緣”結(jié)構(gòu)，和因有效制度供給缺乏而導(dǎo)致的各治理主體之間權(quán)責(zé)界限不清、關(guān)系不明以及治理格局的失序現(xiàn)象，切實(shí)形成居民意見表達(dá)、權(quán)益保障和矛盾調(diào)處機(jī)制，確保人人訴求渠道暢通、待遇公平，問題困難能夠及時化解。二是加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制和群眾評理、領(lǐng)導(dǎo)包案、追蹤督查三方面共同推進(jìn)的矛盾糾紛化解體系。根據(jù)實(shí)際需要，黨政聯(lián)席會議定期研究本轄區(qū)信訪工作，協(xié)調(diào)解決發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的重要信訪問題，推動實(shí)現(xiàn)信訪力量優(yōu)化整合、信訪工作重心下移、信訪問題源頭治理，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。三是強(qiáng)化全民監(jiān)督機(jī)制。以保障人民群眾權(quán)利為旨?xì)w，形成覆蓋各主體的基層社會治理綜合監(jiān)督和評估機(jī)制，通過程序、群眾和社會有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對各主體的全面、靈活、規(guī)范的評估，進(jìn)而督促各主體自覺履行相應(yīng)職能義務(wù)，使有關(guān)基層治理的每一項(xiàng)決策部署都能落實(shí)到位、執(zhí)行順暢，基層社會治理秩序井然。

（二）健全完善基層社會治理體系制度

完善社會治理體系必須向基層賦能，將社會治理和服務(wù)的中心下移，夯實(shí)基層社會治理的根基。基層治理是整個社會治理體系基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。各種各樣的社會矛盾發(fā)生在基層、發(fā)酵于基層，處理得當(dāng)可及時化解矛盾問題糾紛，處理不好無事可能生出事來、小事可能演變成大事。健全完善基層社會治理，要著力加強(qiáng)“大黨建”格局下“縣（區(qū)）黨委——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）——村（社區(qū)）黨組織一網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”五級體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，要推動形成相應(yīng)制度保障體系機(jī)制。一是要注重發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾。二是要克服形式主義、官僚主義作風(fēng)，暢通并規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)正常渠道，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處及多元化解機(jī)制，健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪和接待群眾機(jī)制。三是要堅(jiān)持重心下移、力量下沉、資源下投，進(jìn)一步完善集網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化于一體的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，確保基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員統(tǒng)籌工作機(jī)制

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員專職化，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員職能定位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員在統(tǒng)籌基層政法工作中的重要作用。結(jié)合具體實(shí)際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員重大事項(xiàng)請示、重大事項(xiàng)報告、政法工作例會、重點(diǎn)工作交辦、政治業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)、紀(jì)律作風(fēng)督查、信息報送、獎懲審核、監(jiān)督管理、工作考核評估等制度。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督導(dǎo)等職能，明確要求相關(guān)部門主動參與轄區(qū)社會治理，著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員統(tǒng)籌綜治中心、社區(qū)網(wǎng)格、人民法庭、監(jiān)察室、公安派出所、司法所工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平安聯(lián)創(chuàng)、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治。全力推進(jìn)新時代黨管政法工作向基層延伸，有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員履職盡責(zé)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方面力量參與基層治理，不斷提升基層社會治理服務(wù)效能。

三、工具創(chuàng)新：豐富新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”方式方法

新時代社會治理必須牢牢抓住治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，主動適應(yīng)新的階段性特征，不斷強(qiáng)化全周期動態(tài)治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，努力建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體。也就是說，社會治理的目標(biāo)指向是構(gòu)建社會治理共同體。從這種意義上講，首先培育人們的共同體意識就顯得至關(guān)重要。共同體意識的產(chǎn)生并不是自然而然的，它誕生于公共生活的實(shí)踐，蘊(yùn)含于民眾參與公共生活的過程。然而，當(dāng)前居民個體化原子化的生活狀態(tài)使得人們?nèi)狈餐w意識，基層治理陷入困境。為此，要通過工具創(chuàng)新，在黨建引領(lǐng)下堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，協(xié)調(diào)基層社會服務(wù)供給和多元利益，強(qiáng)化居民參與基層社會治理的自覺性和主動性，培育公共精神，厚植文化土壤，鑄造人們的共同體意識。

（一）堅(jiān)持“三治融合”，完善網(wǎng)格化管理

自治、法治、德治“三治融合”是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要路徑。多元參與下的協(xié)同治理，是“三治融合”的基層治理新格局的關(guān)鍵，基層社會治理應(yīng)通過“三治融合”以實(shí)現(xiàn)多元參與協(xié)同共治。一是村（社區(qū)）自治組織在履行日常事務(wù)職能的同時，要在引導(dǎo)各方力量參與協(xié)同共治和推動群眾自治上充分發(fā)揮作用。二是加強(qiáng)普法教育，開展一系列常態(tài)化法制教育和宣講活動，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾法治理念；不斷健全完善法律援助、司法救濟(jì)和法定訴求表達(dá)機(jī)制；充分利用各種方式暢通民意反映渠道，健全完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制等。三是通過社會公德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷強(qiáng)化德治教化，促成基層社會和諧穩(wěn)定的良好文化氛圍和社會新風(fēng)尚。在注重和加強(qiáng)“三治融合”的同時，要進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理。針對網(wǎng)格化管理“在整合優(yōu)化公共服務(wù)資源方面，發(fā)揮均等效應(yīng)和聚攏效應(yīng)不夠”，橫向聯(lián)通協(xié)調(diào)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化不足，網(wǎng)格員能力與業(yè)務(wù)需求、收入與壓力不匹配等問題，推動構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)管理聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)“大黨建”同網(wǎng)格化的深度融合。制定網(wǎng)格服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，健全網(wǎng)格內(nèi)事項(xiàng)處置機(jī)制和服務(wù)管理流程，建立人員職責(zé)清單，大力推行網(wǎng)格員專職化，不斷完善網(wǎng)格員考核、獎懲、激勵、退出機(jī)制。此外，上級部門要及時向基層撥付相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，確保網(wǎng)格化服務(wù)管理有效運(yùn)行。

（二）堅(jiān)持“四防并舉”，推進(jìn)精細(xì)化服務(wù)

人防、物防、技防、心防“四防并舉”是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要手段。堅(jiān)持“四防并舉”，是提高風(fēng)險防控預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性的重要手段，也是基層社會治理法治化精細(xì)化的有效載體。一要優(yōu)化“人防”，推進(jìn)村（社區(qū)）綜合治理規(guī)范化建設(shè)，各村（社區(qū)）統(tǒng)一整合各類力量和資源，著力優(yōu)化調(diào)解委員會和治安秩序巡邏隊(duì)。以黨員干部為核心，以村（社區(qū)）為單位成立專業(yè)志愿者服務(wù)隊(duì)，開展常規(guī)時期治安巡查，重點(diǎn)對轄區(qū)內(nèi)人員密集場所、事件多發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行巡邏，特殊時期負(fù)責(zé)本轄區(qū)安保維穩(wěn)工作。二要強(qiáng)化“物防”，做好應(yīng)急物資儲備，確保關(guān)鍵時刻能調(diào)得出、用得上、不誤事。三要精化“技防”，尤其加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級的小微天網(wǎng)覆蓋密度，形成覆蓋主要出入口和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，不斷提升防范化解基層矛盾問題的能力水平。四要鞏固“心防”，建立心理咨詢服務(wù)站，切實(shí)保障居民群眾心理健康。同時，要把堅(jiān)持“四防并舉”融入“黨建+網(wǎng)格”治理模式之中，以黨建網(wǎng)格為基礎(chǔ)，將綜治、民政、城管等基層各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌；扎實(shí)開展深入基層“大調(diào)研、大走訪、大幫扶”等活動，推行“群眾點(diǎn)單、村（社區(qū)）派單、黨員接單”制度；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格預(yù)警、街鄉(xiāng)吹哨、部門報到，有效破解居民關(guān)切的現(xiàn)實(shí)利益問題，切實(shí)增強(qiáng)群眾的滿意度和安全感，推動基層治理服務(wù)精準(zhǔn)化精細(xì)化。

（三）堅(jiān)持共建共享，夯實(shí)信息化支撐

共建共享是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的工作格局。社會治理新格局的建構(gòu)立基于基層社會治理轉(zhuǎn)型發(fā)展，系統(tǒng)分析多元主體參與治理的基本要求，充分調(diào)動各主體參與治理的主動協(xié)同性，以切實(shí)推進(jìn)基層社會治理共同體構(gòu)建的過程。其中，“共建”是基礎(chǔ)，“共享”是目標(biāo)?！肮步ā睆?qiáng)調(diào)的是多元主體參與治理的協(xié)同性這一問題，要求實(shí)現(xiàn)政府、社會、民眾協(xié)同治理的良性互動，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與、共同治理的結(jié)構(gòu)體系，切實(shí)提升治理效能水平?！肮蚕怼弊⒅氐氖墙?gòu)“共享型社會”這一多元主體協(xié)同治理的最終指向，強(qiáng)調(diào)“治理資源、治理利益和治理秩序‘紅利’，由社會成員共同保有和轉(zhuǎn)化”，要求堅(jiān)持以人民為中心，保證共享主體的廣泛性、共享過程的公正性和共享成果的全面性，以滿足全體社會成員的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化?；鶎又卫憩F(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，離不開科技信息強(qiáng)有力的支撐。要善于運(yùn)用科技手段不斷創(chuàng)新治理方式，不斷提升治理的信息化水平，以網(wǎng)格治理數(shù)字化引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化。一是加強(qiáng)數(shù)字智能化治理平臺搭建。統(tǒng)籌建設(shè)縱向?qū)崿F(xiàn)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級平臺貫通到底，橫向?qū)崿F(xiàn)各個職能部門信息共享的社會治理智能化系統(tǒng)。二是推動數(shù)字智能化治理基礎(chǔ)建設(shè)。以村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)閱卧?，?guī)劃建設(shè)智慧防控體系，實(shí)現(xiàn)對各類要素的精準(zhǔn)管控。三是促進(jìn)數(shù)字智能化治理深度應(yīng)用。加快“雪亮工程”同“智慧城市”建設(shè)深度融合進(jìn)程，依托信息化平臺實(shí)現(xiàn)各級逐級處置網(wǎng)格事項(xiàng)，力求做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，切實(shí)提升基層社會治理效能和現(xiàn)代化水平。