宜昌煙區(qū)烤煙種植經(jīng)營主體調查及培育建議

劉 剛，董賢春，李 浩，譚本奎，秦鐵偉，楊錦鵬，劉圣高

（1.湖北省煙草公司宜昌市公司，湖北宜昌 443000；2.湖北省煙草科學研究院，武漢 430030）

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟多元化發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的快速上漲，煙葉的比較效益較低，戶均規(guī)模經(jīng)濟效益也不高，整體增收水平有限，煙葉產(chǎn)業(yè)逐漸失去了經(jīng)濟效益吸引力，導致煙農(nóng)隊伍逐年流失［1］，必須加快轉變傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式。宜昌煙區(qū)開展烤煙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，包括職業(yè)煙農(nóng)、家庭農(nóng)場、種煙大戶等多種組織經(jīng)營形式，探索構建了新型煙葉經(jīng)營體系。本研究基于煙葉信息管理基礎軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)，分析2020—2022 年宜昌煙區(qū)不同烤煙種植主體的年齡結構、戶均規(guī)模和經(jīng)濟效益等情況變化趨勢，并結合當前煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，提出促進宜昌新型煙葉種植主體發(fā)展的相關建議，以期推動宜昌市煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

1 宜昌市煙農(nóng)隊伍基本情況

1.1 煙農(nóng)年齡結構

由圖1 可知，宜昌市烤煙煙農(nóng)平均年齡逐年降低。從2020 年的53.73 歲下降到2022 年的52.63歲，興山縣、秭歸縣逐年降低，五峰縣有上升趨勢。2022 年，興山縣和五峰縣平均年齡均低于全市平均水平，秭歸縣平均年齡（53.42歲）高于全市平均水平。

圖1 2020—2022 年宜昌市烤煙煙農(nóng)年齡分布

1.2 煙農(nóng)不同年齡段分布

由表1 可知，2020—2022 年宜昌市烤煙煙農(nóng)年齡主要在50～60 歲，占比在50%左右。與2020 年相比，60 歲以上煙農(nóng)占比逐年下降，2022 年全市60 歲以上煙農(nóng)占比為14.48%，下降2.85 個百分點。其中，2022 年，興山縣60 歲以上煙農(nóng)占比為12.88%，比2020 年下降4.47 個百分點；秭歸縣60 歲以上煙農(nóng)占比為16.50%，比2020 年下降1.72 個百分點；五峰縣60 歲以上煙農(nóng)占比9.68%，比2020 年下降0.55個百分點。40 歲以下的年輕煙農(nóng)占比在逐年上升，2022 年全市占比為7.74%，比2020 年上升2.48 個百分點。其中，40 歲以下的年輕煙農(nóng)，興山縣占比9.42%，比2020 年上升3.36 個百分點；秭歸縣占比6.29%，比2020 年上升2.21 個百分點；五峰縣占比4.84%，比2020 年下降3.11 個百分點。

表1 2020—2022 年宜昌市烤煙不同年齡段煙農(nóng)占比（單位：%）

1.3 戶均規(guī)模

由圖2 可知，除五峰縣外，宜昌市烤煙戶均規(guī)模逐年增加。2022 年，全市戶均規(guī)模為2.32 hm2，比2020 年增加37.28%。其中，興山縣戶均規(guī)模為2.35 hm2，比2020 年增加46.88%；秭歸縣戶均規(guī)模為2.35 hm2，比2020 年增加38.24%；五峰縣戶均規(guī)模為1.51 hm2，比2020 年減少33.48%。

圖2 2020—2022 年宜昌市烤煙戶均規(guī)模

2 不同種植主體現(xiàn)狀

2.1 新型職業(yè)煙農(nóng)

新型職業(yè)煙農(nóng)是指按照《宜昌市新型職業(yè)煙農(nóng)服務管理實施方案》，根據(jù)面積規(guī)模、年齡、種煙年限、生產(chǎn)水平、規(guī)范管理等評定指標，經(jīng)縣營銷部認定的不同星級煙農(nóng)，90 分以上（含90 分）為三星級，80～90 分（含80 分）為二星級，60～80 分（含60 分）為一星級，60 分以下且滿足基本條件的為普通新型職業(yè)煙農(nóng)。同時實施“一戶一檔”管理，在計劃安排、設施設備配套、專業(yè)服務和土地流轉等方面實行差異化扶持。

由表2 可知，2021 年興山縣星級煙農(nóng)532 戶，平均年齡51.86 歲，種煙面積占全縣的88.22%；秭歸縣星級煙農(nóng)560 戶，平均年齡52.56 歲，種煙面積占全縣的92.89%。不同星級職業(yè)煙農(nóng)的單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)值、上等煙率和均價等經(jīng)濟指標存在不同程度差異，星級越高的煙農(nóng)種煙經(jīng)濟效益越好，三星級煙農(nóng)的種煙經(jīng)濟效益高于全縣的平均水平，而一星級煙農(nóng)低于全縣的平均水平。

表2 2021 年興山縣和秭歸縣烤煙星級職業(yè)煙農(nóng)基本情況

由表3 可知，全市烤煙星級職業(yè)煙農(nóng)種煙面積在3.33 hm2以上的大戶，興山縣71 戶，占全縣種煙大戶的71%；秭歸縣70 戶，占全縣種煙大戶的72%。受種煙年限、生產(chǎn)管理等因素影響，部分種煙大戶未能評定為星級煙農(nóng)，需進一步加大對此類種煙大戶的服務指導。

表3 2021 年興山縣和秭歸縣烤煙星級職業(yè)煙農(nóng)種植規(guī)模情況（單位：戶）

2.2 家庭農(nóng)場

煙葉家庭農(nóng)場指經(jīng)當?shù)赜嘘P部門審批注冊，以家庭成員為主要勞動力，從事煙葉生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營主體［2］。由表4 可知，2022 年全市烤煙家庭農(nóng)場28 戶，比2021 年增加9 戶；烤煙家庭農(nóng)場戶主平均年齡45 歲，比2021 年降低3 歲，比全市平均年齡低7.63 歲。由表5 可知，2022 年全市烤煙家庭農(nóng)場戶均規(guī)模6.35 hm2，比2021 年減少0.46 hm2，比全市平均高4.03 hm2。由表6 可知，2021 年種煙效益，興山縣、秭歸縣烤煙家庭農(nóng)場產(chǎn)量略高于全市平均水平，而產(chǎn)值、上等煙率、均價都低于全市平均水平。

表4 2021—2022 年宜昌市烤煙家庭農(nóng)場戶主年齡分布

表5 2021—2022 年宜昌市烤煙家庭農(nóng)場種植規(guī)模

表6 2021 年宜昌市烤煙家庭農(nóng)場種煙效益

2.3 種煙大戶

由表7 可知，宜昌市烤煙種植規(guī)模在3.33 hm2以上的種植大戶數(shù)量逐年上升。2022 年宜昌市445戶、占比29.69%，種煙面積2 379.80 hm2、占比68.51%，其中6.66 hm2以上的177 戶、占比11.81%，種煙面積1 313.13 hm2、占比37.80%。興山縣、秭歸縣烤煙種植規(guī)模在3.33 hm2以上的種植大戶面積占比均在40%以上。

表7 2021—2022 年宜昌市烤煙種煙大戶種植規(guī)模

由表8 可知，2021 年興山縣、秭歸縣烤煙種植規(guī)模在3.33 hm2以上的種植大戶平均年齡在50 歲以下，遠低于各縣平均年齡。興山縣6.66 hm2以上的種煙大戶種植效益低于全縣平均水平，而3.33～6.66 hm2的種植效益高于全縣平均水平；秭歸縣3.33 hm2以上的種煙大戶種植效益都高于全縣平均水平。

表8 2021 年興山縣和秭歸縣烤煙種煙大戶基本情況

2.4 村集體經(jīng)濟

在鄉(xiāng)村振興的背景下，行政村都有自己的村辦集體經(jīng)濟實體。在種植煙葉面積較大的村，以村集體經(jīng)濟名義，由村民委員會統(tǒng)一組織土地，在本村或者外界尋找有素質、懂技術、會管理的農(nóng)民，開展煙葉種植［3］。秭歸縣兩河口鎮(zhèn)香龍村成立香龍村經(jīng)濟合作社，整合土地、資金和勞力等各項資源，建設村級產(chǎn)業(yè)綜合體，促進煙葉規(guī)?；?、集約化發(fā)展。2020、2021、2022 年分別種植煙葉1.33、6.67、7.80 hm2。由于缺乏一定的管理經(jīng)驗，產(chǎn)值、均價、上等煙率均低于全縣平均水平。

3 討論與建議

2021 年全國煙葉工作會議指出，當前全國煙葉規(guī)模面臨供需總量由控轉穩(wěn)、由穩(wěn)轉增的新形勢，宜昌市煙葉規(guī)模從2020 年的5 090 t 增加到2022 年的8 405 t，2023 年計劃預計達10 000 t 左右。受煙葉市場宏觀利好政策和疫情外出務工受限的雙重影響，穩(wěn)定的煙葉種植效益吸引了煙區(qū)部分年輕務工人員返鄉(xiāng)種煙，2022 年全市40 歲以下的年輕煙農(nóng)占比7.74%，而60歲以上煙農(nóng)占比下降到14.48%，一定程度上遏制了煙農(nóng)隊伍老齡化趨勢。同時全市戶均規(guī)模逐年增加，2022 年烤煙戶均規(guī)模達2.32 hm2。

隨著年輕煙農(nóng)隊伍的壯大和戶均種煙規(guī)模的增加，煙葉生產(chǎn)面臨煙田連作障礙嚴重、機械化水平較低、勞務用工短缺等諸多問題。新形勢對煙葉種植經(jīng)營主體提出了更高要求，需要經(jīng)營管理能力強、適度規(guī)模經(jīng)營、集約化經(jīng)營、規(guī)模效益最大化。2022 年全國煙葉工作會議指出，積極開展職業(yè)煙農(nóng)培育，著重發(fā)展種植專業(yè)戶和家庭農(nóng)場，探索引進種植合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社，形成以種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場為主，多主體協(xié)調發(fā)展的新格局。宜昌煙區(qū)已探索運行了職業(yè)煙農(nóng)、種煙大戶、家庭農(nóng)場等多種新型經(jīng)營主體，還需完善體制機制，促進煙葉生產(chǎn)組織形式轉型升級，推動煙葉高質量發(fā)展。

3.1 選擇適度的種植規(guī)模

煙葉種植規(guī)模與種植效益存在一定的相關性，受管理水平、技術落實和災害風險等因素影響，煙葉種植規(guī)模過小或過大，都不能使種植效益最大化［4］，如家庭農(nóng)場的規(guī)模大風險也大，且不一定有規(guī)模效應［5］。種植主體投入勞動力的數(shù)量、年齡、身體狀況和技術水平，在很大程度上決定其種植規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營模式、單位面積種煙收益及家庭種煙收益［6］。因此，需要結合煙農(nóng)實際情況，引導他們科學認識煙葉種植適度規(guī)模，并做好分類指導和技術服務，達到最佳的經(jīng)濟效益，探索適合宜昌煙區(qū)不同煙葉種植主體自身特點的種植規(guī)模。

3.2 提高煙農(nóng)綜合管理能力

在生產(chǎn)效率上，擁有生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理水平相對處于較高水平的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，明顯優(yōu)于專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場［7］。綜合素質不同的煙葉種植經(jīng)營者，接受和應用綠色生產(chǎn)理念、適宜推廣技術、配套設施設備的程度也有所不同，進而影響煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展?？煞e極爭取地方政府政策，如興山三峽移民培訓、秭歸高素質農(nóng)民培訓等，開展煙農(nóng)技術管理培訓，提高煙農(nóng)綜合管理水平，促使傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)管理向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理轉變，培育懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.3 優(yōu)化區(qū)域布局調整

以“重點縣、萬擔鄉(xiāng)、千畝村”為重點，淘汰連作病害田，提高煙葉生產(chǎn)集約化程度，調減布局分散零星種植的區(qū)域。圍繞核心煙區(qū)、重點煙區(qū)，開展高標準基本煙田建設、基礎設施建設、農(nóng)機設備配套建設，將集中度高且連片的核心煙區(qū)建設成宜機化程度高、農(nóng)機農(nóng)藝匹配度高、機械作業(yè)效率高的全程機械化作業(yè)區(qū)，為集約化規(guī)模種植奠定基礎。逐步完善健全土地流轉機制，堅持市場化運作，采取租賃承包、土地置換、土地入股和土地托管等多種流轉方式，實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、機械化作業(yè)［8］。

3.4 提升專業(yè)化服務水平

總結推廣宜昌興山金鵬煙葉綜合服務專業(yè)合作社經(jīng)驗，充分發(fā)揮合作社土地流轉平臺、產(chǎn)銷結合紐帶、專業(yè)服務組織“三個作用”，完善合作社治理、運行、服務和評價考核四大體系，大力培育專業(yè)技能型職業(yè)煙農(nóng)和產(chǎn)業(yè)工人隊伍，提升專業(yè)服務效率和服務煙農(nóng)水平。在“合作社+專業(yè)化服務隊”管理模式的基礎上，主動融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系，試點村黨支部領辦合作社，建立“合作社+村級集體經(jīng)濟實體+服務隊”框架結構，積極探索引入社會化服務組織，推進煙葉生產(chǎn)托管服務，推動服務組織市場化、服務隊伍專業(yè)化。建設集合土地流轉、農(nóng)機租賃、勞務用工等功能的一站式煙農(nóng)服務平臺，推進全環(huán)節(jié)、全流程的專業(yè)化服務體系全覆蓋，促使專業(yè)化服務項目的落實落地，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)“減工降本、提質增效”，輕松種煙［9］。

3.5 探索成立煙葉種植合作社

在種植大戶較多且集中連片的煙區(qū)，綜合素質較高的煙農(nóng)可以探索聯(lián)合成立煙葉種植合作社，嘗試引進煙葉職業(yè)經(jīng)理，并聘用烤煙種植水平較高的煙農(nóng)負責技術指導。推廣植煙村領辦合作社生產(chǎn)經(jīng)營模式，探索引入農(nóng)業(yè)社會化托管服務，建立村集體、村民、社會資本利益聯(lián)結機制，開展煙葉生產(chǎn)經(jīng)營和多元產(chǎn)業(yè)融合生產(chǎn)等業(yè)務，協(xié)同推動村集體產(chǎn)業(yè)和煙葉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。煙草部門對合作社的政策扶持力度在一定程度上會影響煙農(nóng)參加合作社的意愿［10］，因此可在設施配套、土地流轉、資金貸款和特色產(chǎn)業(yè)等方面積極爭取政府或煙草部門補貼，吸引煙農(nóng)自愿加入合作社，促進合作社健康持續(xù)發(fā)展。