鄉(xiāng)村振興背景下黨建引領鄉(xiāng)村治理的策略

何 旭

（陜西建工裝飾集團有限公司）

2018年印發(fā)的《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。始終保證黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導，是堅持鄉(xiāng)村治理正確方向、提升鄉(xiāng)村治理水平與效能的關鍵所在?；鶎狱h組織作為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“主力軍”，面對鄉(xiāng)村建設與治理中存在的問題、遇到的挑戰(zhàn)，要開拓創(chuàng)新、勇于擔責、行動在前，立足各村實際情況，傾聽廣大村民訴求，探索具有實用性、富有特色化的鄉(xiāng)村治理模式。

一、基層黨建與鄉(xiāng)村治理的內在關聯(lián)

（一）基層黨建對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有引領作用

基層黨建從組織力、凝聚力和影響力3個方面發(fā)揮了對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的引領作用。組織力表現(xiàn)了基層黨組織對內部各要素進行整合、調配的能力，組織力的高低決定了基層黨組織戰(zhàn)斗力的強弱。以基層黨建引領鄉(xiāng)村治理，一方面突出了黨的集中領導作用，另一方面又能聯(lián)合鄉(xiāng)村企業(yè)、專業(yè)合作社、學校及社會組織等，構建全覆蓋、網(wǎng)格化的治理體系，使基層黨組織的影響力能夠滲透到鄉(xiāng)村的各個領域，提升鄉(xiāng)村治理的活力。凝聚力則是發(fā)揮基層黨組織“凝結核”的作用，將各類鄉(xiāng)村治理要素、資源凝聚在一起，共同為了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化這一目標而作出努力。除此之外，基層黨組織還能憑借自己的影響力，參與到利益協(xié)調、資源整合等方面，尋求各主體利益之間的“最大公約數(shù)”，讓多方主體利益訴求得到滿足與實現(xiàn)，并在基層黨組織的領導下投入到鄉(xiāng)村治理與建設中。

（二）鄉(xiāng)村治理能有效激活基層黨建發(fā)展活力

鄉(xiāng)村治理能夠從提升黨員素養(yǎng)、促進黨群關系建設等方面激發(fā)基層黨建發(fā)展活力。在基層黨建中，黨員干部的業(yè)務能力、職業(yè)素養(yǎng)決定了黨建成效，也影響到人民群眾對基層黨組織的印象。在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中，要求黨員干部必須以身作則，發(fā)揮榜樣帶頭作用，深入農(nóng)民群眾的生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，了解他們的利益訴求、解決生產(chǎn)生活實際問題。展現(xiàn)基層黨員全心全意為人民服務的良好形象，密切黨群關系，提升黨員干部的素質與能力，為基層黨建的高質量開展提供支持。除此之外，鄉(xiāng)村治理還能驅動基層黨建的創(chuàng)新發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理中不可避免會遇到各種問題和復雜挑戰(zhàn)，這些問題與挑戰(zhàn)會倒逼基層黨組織不斷變革觀念、樹立創(chuàng)新思維、尋求解決方法，在這一過程中基層黨組織的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力得到增強，基層黨建也具備了更強的發(fā)展活力。

二、黨建引領鄉(xiāng)村治理的重大意義

（一）有利于夯實黨的執(zhí)政基礎

鄉(xiāng)村治理是國家治理的最末端，直接影響農(nóng)民群眾的切身利益?；鶎又蝿t國家安，國家的大政方針能否得到貫徹落實，政黨能否穩(wěn)定長期執(zhí)政，關鍵要看基層。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務，堅持以黨建引領鄉(xiāng)村治理，通過培育文明鄉(xiāng)風、促進產(chǎn)業(yè)興旺、打造宜居環(huán)境、增加經(jīng)濟收入，才能讓中國共產(chǎn)黨得到最廣大人民群眾的熱愛與擁護，進而夯實黨的執(zhí)政基礎。由此可見，始終堅持黨對鄉(xiāng)村治理的集中領導不動搖，既是鄉(xiāng)村振興背景下促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康與持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是發(fā)揮中國共產(chǎn)黨政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，鞏固執(zhí)政基礎的重要途徑。

（二）有利于推進鄉(xiāng)村全面振興

實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是黨的重大戰(zhàn)略任務和政治任務。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，各地相繼采取了多種策略發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，但是成效參差不齊。有些鄉(xiāng)村片面追求短期經(jīng)濟利益，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的背后是嚴重的生態(tài)破壞。堅持黨建引領鄉(xiāng)村振興，要求結合鄉(xiāng)村實際情況，站在全局角度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的“五位一體”的發(fā)展目標。例如，針對許多農(nóng)村普遍存在的“先發(fā)展后治理”觀念，要在黨建引領下將生態(tài)保護擺在優(yōu)先位置，深入調研挖掘鄉(xiāng)村的特色資源，按照宜林則林、宜游則游、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，順應客觀規(guī)律進行鄉(xiāng)村資源開發(fā)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進基礎設施完善，減小農(nóng)村經(jīng)濟建設對自然生態(tài)產(chǎn)生的負面影響，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興和可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于構建共建共治共享治理新格局

維護黨的核心領導地位，是提升基層治理水平與效能的關鍵所在，也是基層黨組織履行職責使命的客觀要求。以往的鄉(xiāng)村治理主要采取了法治為主、德治為輔的治理方式，從客觀上來看確實改善了鄉(xiāng)村治理面貌，為鄉(xiāng)村社會與經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。但是在部分農(nóng)村村民參與鄉(xiāng)村治理的途徑較少、意愿不強。新時期以黨建為引領重塑鄉(xiāng)村治理格局，更加強調村民自治的核心地位，致力于打造以村民自治為基、德治與法治相結合的治理新格局。這樣一來，村民真正成了鄉(xiāng)村治理的主人翁，將“村務”變?yōu)椤凹沂隆?，極大地調動了村民參與村務決策、參加鄉(xiāng)村建設的積極性?？梢哉f，黨建引領鄉(xiāng)村治理，構建共建共治共享治理新格局，切實打通了社會治理的“最后一公里”，更好地發(fā)揮了基層黨組織在貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨組織的“神經(jīng)末梢”延伸到鄉(xiāng)村治理和群眾生活中。

三、鄉(xiāng)村振興背景下黨建引領鄉(xiāng)村治理的策略

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。在社會治理重心下移的背景下，以黨建引領共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，才能用正確的理論、科學的方法穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村治理工作，不斷增強農(nóng)民群眾的幸福感、安全感、獲得感。從整體上來看，我國鄉(xiāng)村治理取得了階段性成績，但是部分地區(qū)基層干部短缺、生態(tài)環(huán)境破壞、治理手段單一等問題仍然存在，基層黨組織應在充分考慮鄉(xiāng)村實際情況的基礎上，強化責任意識、激發(fā)創(chuàng)新活力，帶領廣大村民共同參與到鄉(xiāng)村治理中，才能探索出一條特色化的鄉(xiāng)村治理道路。

（一）牢固樹立發(fā)展理念，不斷壯大集體經(jīng)濟

黨建引領下的鄉(xiāng)村治理要將發(fā)展擺在首位，滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往，不斷提升他們的幸福感和獲得感。改革開放以來，在黨的領導下全國各族人民的生活水平得到了顯著提升，鄉(xiāng)村的水、電、路、網(wǎng)等基礎設施日益完善，鄉(xiāng)村建設成績顯著。但是我們也必須認識到，治理不夠規(guī)范、治理手段粗放等問題在一些鄉(xiāng)村仍然存在，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性差等問題暴露出鄉(xiāng)村治理存在的短板。因此，應以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，在黨建引領下牢固樹立新發(fā)展理念，把發(fā)展作為第一要務，助力村集體經(jīng)濟的壯大和發(fā)展。要想實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，基層黨組織就要因地制宜、因村施策，在充分了解各村特色資源的基礎上，科學制定資源開發(fā)戰(zhàn)略和品牌塑造戰(zhàn)略，將資源優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。同時，堅持黨建引領帶動多種新型經(jīng)營主體的發(fā)展，加大對農(nóng)村企業(yè)、專業(yè)合作社的幫扶力度，使其成為帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜工則工的靈活發(fā)展原則，不斷提升村集體經(jīng)濟的自我發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供更加堅實的物質基礎。

（二）發(fā)揮基層黨組織作用，培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理能手

現(xiàn)階段黨建引領鄉(xiāng)村治理面臨的迫切問題是鄉(xiāng)村年輕干部較為匱乏，導致上級制定的好政策、好方案很難在鄉(xiāng)村順利落實。在這一背景下，培養(yǎng)一批熱愛鄉(xiāng)村、經(jīng)驗豐富、能力出眾、甘于奉獻的治理能手，就成為提升鄉(xiāng)村治理成效的關鍵。具體來說，第一是留住人才。樹立在工作一線培養(yǎng)干部、考察干部的理念，將鄉(xiāng)村治理成效與黨員干部的政績掛鉤，通過這種方式倒逼黨員干部一心撲在鄉(xiāng)村事務上，真正發(fā)揮自己的智慧和才干。保證選任晉升通道的透明與暢通，讓奮斗在基層一線的黨員干部能夠勞有所獲，從而激勵更多黨員干部下沉到基層，使鄉(xiāng)村治理成為識別干部的“試金石”。第二是培育人才。結合鄉(xiāng)村實際情況和特色產(chǎn)業(yè)，培育多種類型的人才，使其能夠在不同領域做到獨當一面。例如，有的鄉(xiāng)村自然資源和人文資源豐富，可以此為契機大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。這種情況下需要培育旅游管理型人才，做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，繁榮鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟；還有的鄉(xiāng)村適合依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，這就需要培育電商管理型人才，做好招商引資工作，不斷壯大鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)。第三是堅持嚴管與厚愛相統(tǒng)一，健全監(jiān)督考核機制，保證考核結果能夠準確、全面地反映基層干部的工作情況。以考核結果為依據(jù)進行獎罰，督促基層干部真正將鄉(xiāng)村治理作為重大政治任務來對待。在留住本地人才、吸引外來人才的基礎上，通過人才振興推動黨建引領下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）重視鄉(xiāng)村道德建設，形成良好社會風尚

培育文明鄉(xiāng)風、匡正社會風氣，是黨建引領鄉(xiāng)村治理的重要抓手，推進鄉(xiāng)村道德建設也成為鄉(xiāng)村振興背景下基層黨組織的一項重要任務。要想形成良好社會風尚，第一，黨員干部必須發(fā)揮好以身作則、率先垂范的作用，帶頭遵守村規(guī)民約，積極倡導移風易俗，用優(yōu)良的黨風促進文明鄉(xiāng)風的形成。例如，近年來為了響應關于移風易俗的號召，各村修建了紅白理事大廳，但是許多村民受傳統(tǒng)觀念的影響很少使用。這種情況下，黨員干部既要通過村廣播、微信群等途徑宣傳移風易俗工作，也要以身作則，帶頭使用紅白理事大廳將婚禮或喪禮簡辦。將宣傳與行動相結合，才能讓村民自覺抵制講排場、比闊氣等不良風氣，逐漸營造文明鄉(xiāng)風。第二，要認識到鄉(xiāng)風文明的主陣地在鄉(xiāng)村，主體是村民，鄉(xiāng)風文明建設和鄉(xiāng)村道德建設必須始終圍繞村民這一核心群體來進行，體現(xiàn)村民的尊嚴與價值。黨員干部要深入走訪調研，從鄉(xiāng)土文化中挖掘正面的、積極的、對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有幫助的內容進行宣傳，真正發(fā)揮村民在文明鄉(xiāng)風建設中的主體地位。第三，要重點發(fā)揮村規(guī)民約、公序良俗的規(guī)范作用，黨員干部要帶頭，與村民代表一起制定村規(guī)民約，將其印制成冊，通過上門宣講、廣播宣傳、微信群傳播等多種途徑，讓村民了解村規(guī)民約并自覺遵守。隨著鄉(xiāng)風文明建設的不斷推進，村民養(yǎng)成良好習慣，為法治、德治與自治的有機結合創(chuàng)造條件，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定扎實基礎。

（四）加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護，營造綠色發(fā)展氛圍

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的有機組成與重要支撐。黨建引領下的鄉(xiāng)村治理既要追求經(jīng)濟的發(fā)展，讓村民的物質生活水平得到提升；也要兼顧自然生態(tài)的保護，打造宜居美麗、風景迷人的村落。實踐表明，凡是片面追求短期經(jīng)濟利益而忽視生態(tài)保護的鄉(xiāng)村治理模式，即便是短期內可以增加村集體收入、帶動村民致富，后期也會因為生態(tài)遭到破壞而導致鄉(xiāng)村發(fā)展陷入停滯。應以習近平生態(tài)文明思想為指引，黨員干部帶頭強化生態(tài)意識，并通過開展廣泛的、深入的、生動的宣傳，讓全體村民始終將生態(tài)保護擺在優(yōu)先位置，從而推進鄉(xiāng)村建設的綠色化和可持續(xù)。要站在全局角度、樹立長遠目光，梳理眼前利益與長遠利益的關系，杜絕以往竭澤而漁式的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。同時，將生態(tài)保護的相關法律法規(guī)納入到基層黨員干部的培訓中，使黨員干部做到心中有責、心中有戒，樹立綠色政績觀，從意識層面和行動層面上共同發(fā)力，在鄉(xiāng)村營造綠色發(fā)展氛圍。黨員干部還要深入社區(qū)、企業(yè)、學校等進行宣傳，讓生態(tài)文明理念融入村民的日常生活和工作中，引導他們養(yǎng)成綠色消費、低碳生活的習慣。對于已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞，則要開展調研、明確成因、制定對策，投入財力、人力及時治理污染、修復生態(tài)，以生態(tài)振興夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。

（五）突出村民主體地位，發(fā)揮村民自治作用

黨建引領下的鄉(xiāng)村治理，必須貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的原則，激發(fā)村民的主人翁意識，讓村民在黨員干部的帶領下，以昂揚的斗志和飽滿的熱情投入鄉(xiāng)村治理與建設中。各村要設置村民小組會議、村民議事碰頭會等機制，拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的途徑，使村民獲得參與感、被尊重感。要以黨小組為單位，將村里計劃要做的事毫無保留地告知小組成員，鼓勵村民代表積極討論、建言獻策，在廣泛討論后進行表決、得出結論。只有尊重村民的主體地位，才能保證廣大村民積極配合、踴躍參與鄉(xiāng)村治理，從而使黨建引領下的鄉(xiāng)村治理取得事半功倍之效。同樣，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃實行的重要事項也要公開征求群眾意見，并保證解釋到位，讓村民在充分理解政策意圖的前提下，大力支持政策的實行和計劃的實施，突出村民主體地位，調動村民參與自治的內在動力。例如，在修建“四好”農(nóng)村路時，村民能無償讓出宅基地拓寬道路；在修建村民廣場時，村民能做到有錢出錢、有力出力，甚至主動捐獻奇石、雕塑等裝飾品。發(fā)揮村民自治作用，讓村民牢固樹立“村事就是家事”的意識，廣泛參與到議事決策、村莊建設、環(huán)境治理等村集體事務中，為和美鄉(xiāng)村建設貢獻自己的一份力量。

（六）完善上下聯(lián)動機制，構建共治共享格局

共建共治共享是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關鍵所在，如何將原本分散的鄉(xiāng)村治理資源串聯(lián)起來，收到提升鄉(xiāng)村治理效能的效果，成為新時代黨建引領鄉(xiāng)村治理必須考慮的問題。要探索構建“上下聯(lián)動、村呼鄉(xiāng)應”的工作機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村之間建立起黨建聯(lián)盟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過駐村第一書記、村“兩委”成員或村民代表了解各村的情況，根據(jù)村情、民情制定工作任務清單，細化鄉(xiāng)村治理目標，將鄉(xiāng)村治理責任層層壓實，保證鄉(xiāng)村治理各項工作能夠更高效地開展。為了檢驗鄉(xiāng)村治理成效，可推行“每周開展一次例會、每月聽取一次匯報、每季度進行一次總結”的工作機制，形成對鄉(xiāng)村治理的有效監(jiān)督。根據(jù)匯報成果、反饋信息和總結經(jīng)驗，針對黨建引領鄉(xiāng)村治理中存在的短板、暴露的問題，及時制訂解決對策并在今后的鄉(xiāng)村治理中加以改進，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理水平的漸進式提升。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導下，邀請各村“兩委”成員、黨員代表、村民代表共同研討鄉(xiāng)村治理規(guī)劃，通過各方人士的群策群力，切實解決鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展道路上的難題，打造上下聯(lián)動、共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

（七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理思路，消除政策信息鴻溝

黨建引領下的鄉(xiāng)村治理，必須在模式與方法上不斷創(chuàng)新，始終保證鄉(xiāng)村治理模式與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，讓鄉(xiāng)村治理收到事半功倍的效果。要以“智慧黨建”為依托，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術優(yōu)勢，加快信息傳遞、實現(xiàn)信息共享，使鄉(xiāng)村治理思路活起來。在以往的鄉(xiāng)村治理中，由于消息閉塞導致村民很難第一時間了解政策信息、村務信息，影響了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。在互聯(lián)網(wǎng)時代，要站在群眾立場、把握群眾訴求，借助新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等載體，創(chuàng)建微信群、開通公眾號，讓政策信息能夠同步傳遞給每一位村民。通過打破信息壁壘，一方面讓村務更加公開透明，另一方面也能激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的內生動力。除此之外，基于微信群、公眾號等互聯(lián)網(wǎng)平臺的鄉(xiāng)村治理新模式，還能讓外出務工的村民十分便捷地參與家鄉(xiāng)建設與發(fā)展的討論，利用自己的見聞和經(jīng)驗為村務決策和家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻策，成為社會主義新農(nóng)村建設的一份子。黨員干部將互聯(lián)網(wǎng)思維運用到鄉(xiāng)村治理中，降低了村民參與鄉(xiāng)村自治的門檻，消除了政策信息的鴻溝，有利于推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化再上新臺階。

四、結語

鄉(xiāng)村治理既是國家治理的重要組成部分，也是我國社會治理的薄弱環(huán)節(jié)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，應在總結以往鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗的基礎上，堅持黨建引領，充分發(fā)揮基層黨組織的能動作用，讓黨員干部帶領廣大群眾積極投身鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設中，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。鑒于各村的區(qū)位條件、發(fā)展基礎、資源稟賦各不相同，黨建引領下的鄉(xiāng)村治理策略也必須靈活調整、因村而異。在挖掘優(yōu)勢資源、打造特色品牌的基礎上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、人才、文化的全面振興，切實提高農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感。