鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑探析

刁麗霞，張 怡，陳忠燕，孫溪晨，郭繼紅

（成都中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

習(xí)近平總書記指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才?！比瞬艣Q定了城鄉(xiāng)發(fā)展的速度、社會(huì)進(jìn)步的速度、國家興旺發(fā)達(dá)的速度，是新時(shí)代的核心競(jìng)爭(zhēng)力。黨的二十大報(bào)告明確提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最具有活力的要素。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最關(guān)鍵的問題是人才。本文深入剖析了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，著力找準(zhǔn)鄉(xiāng)村人才的發(fā)展方向，努力打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才保障。

一、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

（一）有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。一方面，政府利用各種優(yōu)惠政策和福利待遇吸引眾多高素質(zhì)人才積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，這些人才必定會(huì)帶來新的理念、新的思想和精湛的技術(shù)，而這些將成為振興鄉(xiāng)村的活力源泉。政府在引進(jìn)大量人才的同時(shí)，也會(huì)用優(yōu)惠政策吸引更多優(yōu)秀企業(yè)入駐鄉(xiāng)村，這不僅有利于提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)朝著更加規(guī)范化、合理化的方向發(fā)展。另一方面，鄉(xiāng)村人才可以最大限度發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，如返鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生可以充分結(jié)合專業(yè)知識(shí)和家鄉(xiāng)特色，發(fā)展農(nóng)村電商、特色產(chǎn)業(yè)等。還可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓寬家鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

（二）有助于帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，人才是重要支撐。在鄉(xiāng)村人才的帶動(dòng)下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)更具活力。返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才在工作中將理論與實(shí)踐相結(jié)合，可以不斷發(fā)掘鄉(xiāng)村新商機(jī)。一方面，他們嘗試開發(fā)一些新的旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，比如特色農(nóng)家樂、野外露營地、親子游樂園等；將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，打造具有當(dāng)?shù)靥厣奈膭?chuàng)產(chǎn)品，比如特色剪紙、布藝扎染等，在盤活傳統(tǒng)文化的同時(shí)，能為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開新窗口。另一方面，他們靈活運(yùn)用新媒體，讓鄉(xiāng)村特產(chǎn)走出家鄉(xiāng)，走進(jìn)大眾視野。在鄉(xiāng)村人才的帶動(dòng)下，村民的生產(chǎn)積極性不斷被激發(fā)，村民收入持續(xù)提高，同時(shí)村民投身鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性和積極性也不斷提升。

（三）有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)

目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，其中大部分人口是由農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，鄉(xiāng)村人口不斷流失，甚至很多村落出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，一方面，有助于緩解鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象，將一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才引導(dǎo)進(jìn)村，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的智力支持和人才支撐，滿足鄉(xiāng)村振興需求。另一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化能夠得到傳承和發(fā)揚(yáng)。鄉(xiāng)村人才對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行深度融合，打造大眾喜聞樂見的傳統(tǒng)文化項(xiàng)目和精美文創(chuàng)產(chǎn)品；利用現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，不僅有助于增強(qiáng)村民對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感，堅(jiān)定文化自信，還有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)朝著高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。

二、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不夠合理

目前，我國鄉(xiāng)村地區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)的人才偏多，這類人才主要屬于生產(chǎn)型人才。例如，常規(guī)種植大米、玉米等農(nóng)作物，或者種植特色水果、大棚蔬菜、名貴藥材等。他們?cè)诔浞至私馔寥劳临|(zhì)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)播種，科學(xué)管理，以出售農(nóng)產(chǎn)品為主。然而，卻缺乏專門從事農(nóng)副產(chǎn)品深加工和精通貿(mào)易流通的人才，技能服務(wù)型人才、社會(huì)服務(wù)型人才和開拓管理型人才匱乏，尤其缺少掌握農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的復(fù)合型人才。因此，從鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)方面講，技術(shù)型人才和經(jīng)營型人才的數(shù)量不足。同時(shí)，鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)存在性別比例失衡以及學(xué)歷偏低、年齡偏大等問題。例如，男多女少的鄉(xiāng)村干部結(jié)構(gòu)不利于發(fā)揮女性在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)；鄉(xiāng)村干部多為本地村民，高中及以下學(xué)歷居多，加上年齡偏大，學(xué)習(xí)能力和理解能力較弱，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢，效率低下，成果不顯著。長期的鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推行。

（二）鄉(xiāng)村人才管理體系不夠完善

部分鄉(xiāng)村居民文化程度較低，綜合素質(zhì)不高，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營理念和創(chuàng)新能力。很多村民靠種植業(yè)維持生計(jì)，但沒有受到系統(tǒng)科學(xué)的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，他們主要還是依靠前人經(jīng)驗(yàn)和自己摸索的方法來開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營，容易導(dǎo)致產(chǎn)量不穩(wěn)定，影響收入。究其原因，主要是缺乏管理人才的專門機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的綜合性工作，需要各部門的緊密配合和團(tuán)結(jié)協(xié)作。如果各部門信息不互通、溝通不暢通，就會(huì)造成很多人才工作無法順利開展，致使鄉(xiāng)村中的優(yōu)秀人才未被挖掘或管理不當(dāng)，如對(duì)科技推廣型人才、經(jīng)營管理型人才、能工巧匠型人才、生產(chǎn)開發(fā)型人才和民間藝人型人才等未進(jìn)行合理分類，沒有組織開展有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，導(dǎo)致無法充分發(fā)揮各類人才的優(yōu)勢(shì)，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的“細(xì)胞”。

（三）鄉(xiāng)村人才引育機(jī)制不夠健全

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開創(chuàng)新。目前，我國鄉(xiāng)村人才引育機(jī)制不夠健全，缺乏實(shí)效性和創(chuàng)新性，從長遠(yuǎn)來看，不利于鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，本土人才培養(yǎng)機(jī)制不夠健全，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性的人才培養(yǎng)規(guī)劃和管理。部分鄉(xiāng)村本土人才因?yàn)閷W(xué)歷或身份限制難以納入正式編制，一定程度上削弱了這些優(yōu)秀人才的工作積極性，再加上基層單位編制數(shù)量減少，更難以留住本土人才。另一方面，優(yōu)秀人才引進(jìn)機(jī)制不夠健全。農(nóng)村的福利待遇以及醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等資源與城市差距較大，對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)；政府關(guān)于鄉(xiāng)村人才引進(jìn)的政策優(yōu)惠力度和吸引力不夠，無法滿足人才的需求；缺乏有效的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和晉升通道，難以留住高素質(zhì)人才。

三、破解鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)困境的對(duì)策

（一）營造良好的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境

馬克思說：“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造人?！睜I造良好的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境有利于留住更多優(yōu)秀人才。首先，積極打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。例如，可以給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)基金，降低創(chuàng)業(yè)資金門檻，享受行政收費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠等補(bǔ)貼政策；成立大學(xué)生聯(lián)誼會(huì)，創(chuàng)建交流群，定期發(fā)布有關(guān)政策、項(xiàng)目，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)猷l(xiāng)村人才享有高質(zhì)量的生活提供重要保障。加強(qiáng)青年人才公寓建設(shè)，及時(shí)解決青年人才住房難的問題，并著力解決其醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老問題以及子女的教育問題、就醫(yī)問題等。還要加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和信息中心建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理，推動(dòng)與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村一體化建設(shè)。另外，文娛活動(dòng)也是大眾必不可少的項(xiàng)目。要大力建設(shè)文化活動(dòng)中心，如農(nóng)家圖書閱覽室、運(yùn)動(dòng)館、文化活動(dòng)館等，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。最后，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，借助電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)。加快普及科學(xué)種植和農(nóng)產(chǎn)品加工方法，宣傳相關(guān)支農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）完善鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制

鄉(xiāng)村要振興，人才需先行。人才在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中起著至關(guān)重要的作用。目前，我國正處于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕的關(guān)鍵時(shí)期，打造一批高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍顯得極其重要。要不斷完善鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制，努力構(gòu)建“高?！髽I(yè)—社會(huì)組織”四要素互動(dòng)的人才培養(yǎng)體系。第一，探索“高校+人才”模式。充分發(fā)揮高校思政課育人作用，培養(yǎng)堪當(dāng)重任、吃苦耐勞的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；還可以孵化一些鄉(xiāng)村項(xiàng)目，使更多想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生自愿留在鄉(xiāng)村。第二，探索“政府+人才”模式。政府出資出力，定期為創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)業(yè)種植人員、畜牧養(yǎng)殖人員、管理人員以及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)人員等舉辦專業(yè)講座和培訓(xùn)活動(dòng)；邀請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家或?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行線上線下經(jīng)驗(yàn)交流和分享活動(dòng)；組織相關(guān)人員外出學(xué)習(xí)參觀，借鑒其他地區(qū)優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)培養(yǎng)會(huì)經(jīng)營、懂管理、專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高的鄉(xiāng)村復(fù)合型人才。第三，探索“企業(yè)+人才”模式。政府動(dòng)員優(yōu)秀民營企業(yè)，開展“萬企興萬村”活動(dòng)。民營企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，幫助村民解決就業(yè)難的問題，帶動(dòng)村民增收致富。第四，探索“社會(huì)組織+人才”模式。積極引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，各類社會(huì)公益組織積極加入農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)助力鄉(xiāng)村振興。特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府與社會(huì)公益組織的緊密合作，建立人才培養(yǎng)長效機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要，培養(yǎng)復(fù)合型人才，切實(shí)為鄉(xiāng)村建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（三）注重針對(duì)性教育

百年大計(jì)，教育為先。目前，我國鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)出對(duì)人才需求激增的特點(diǎn)。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀，無論從規(guī)模、結(jié)構(gòu)還是效能上看，當(dāng)前鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)和人才儲(chǔ)備情況都難以滿足鄉(xiāng)村振興的需求。高校作為培養(yǎng)人才的搖籃，應(yīng)堅(jiān)持為黨育人、為國育才，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、復(fù)合型與應(yīng)用型高技能人才以及現(xiàn)代化經(jīng)營管理人才等方面下足功夫。首先，招生要有針對(duì)性。在綜合調(diào)查分析的基礎(chǔ)上根據(jù)各地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)際需求制訂招生計(jì)劃，并根據(jù)生源特點(diǎn)引導(dǎo)大學(xué)生充分了解專業(yè)前景和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，通過對(duì)職業(yè)規(guī)劃的前瞻性分析，堅(jiān)定大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的決心和信心。加強(qiáng)與政府、企業(yè)的長期合作以及針對(duì)性培養(yǎng)，使大學(xué)生能快速適應(yīng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的需要，積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)。其次，培養(yǎng)要有針對(duì)性。高校在人才培養(yǎng)階段應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展需求及時(shí)制定符合要求的人才培養(yǎng)目標(biāo)，開設(shè)具有針對(duì)性的相關(guān)課程，創(chuàng)新教學(xué)模式，讓大學(xué)生及時(shí)感知鄉(xiāng)村變化，注重培養(yǎng)大學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力，真正解決大學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)及技能與鄉(xiāng)村發(fā)展需求不匹配的問題。最后，就業(yè)指導(dǎo)要有針對(duì)性。高校要從鄉(xiāng)村資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)出發(fā)為大學(xué)生提供返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、走向基層的磨煉機(jī)會(huì)，徹底打破人才與鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)壁壘。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目以及“優(yōu)師計(jì)劃”“特崗計(jì)劃”“國培計(jì)劃”，實(shí)施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項(xiàng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)、青年人才開發(fā)行動(dòng)等，為大學(xué)生投身鄉(xiāng)村建設(shè)提供更多可能性和可行性。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才，鄉(xiāng)村人才是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要支撐。針對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)過程中面臨的鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)、鄉(xiāng)村人才管理體系不夠完善、鄉(xiāng)村人才引育機(jī)制不夠健全等困境，可以從營造良好的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境、完善鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制、注重針對(duì)性教育等方面下功夫，努力打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村振興。