以數(shù)字技術(shù)推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

夏杰長

習(xí)近平主席向2023年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會致辭中提到，“中國將堅持推進(jìn)高水平對外開放，以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，為各國開放合作提供新機(jī)遇。中國愿同各國各方一道，以服務(wù)開放推動包容發(fā)展，以服務(wù)合作促進(jìn)聯(lián)動融通，以服務(wù)創(chuàng)新培育發(fā)展動能，以服務(wù)共享創(chuàng)造美好未來，攜手推動世界經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)復(fù)蘇軌道”。以數(shù)字技術(shù)推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，是我國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新變革的重要突破口，是我國在全新發(fā)展格局下建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的重要手段，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要推動力量。

一、理解數(shù)字技術(shù)推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

數(shù)字技術(shù)的全方位滲透和突破性運(yùn)用為服務(wù)貿(mào)易在資源配置、結(jié)構(gòu)升級、效率提升和治理體系等方面發(fā)展帶來了創(chuàng)新式變革。全面深入理解數(shù)字技術(shù)對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的深遠(yuǎn)影響，對于我國實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國具有重大意義。

數(shù)字技術(shù)有助于降低服務(wù)貿(mào)易交易成本，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。服務(wù)貿(mào)易的快速增長和規(guī)模擴(kuò)大與數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用密切相關(guān)。數(shù)字技術(shù)發(fā)展提高了數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的效率，降低了通信和交易成本，減少了空間距離對貿(mào)易的制約作用。與傳統(tǒng)貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易具有無形性、不可分離性、易復(fù)制性等特點，因而導(dǎo)致其生產(chǎn)和消費(fèi)的同步性。以大數(shù)據(jù)、云計算為代表的數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用放松了服務(wù)提供過程中的時空限制，增強(qiáng)了服務(wù)的可貿(mào)易性，使得原本局限于現(xiàn)場的音樂表演、體育賽事、醫(yī)療教育等服務(wù)可面向全球，進(jìn)而拓展了服務(wù)貿(mào)易的空間，促使國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)中服務(wù)貿(mào)易的相對份額提升。隨著平臺企業(yè)興起，以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，有助于豐富服務(wù)產(chǎn)品的種類，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

數(shù)字技術(shù)有助于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易多鏈融合，提升貿(mào)易競爭力。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展有效緩解了貿(mào)易中的信息不對稱，進(jìn)而降低了交易成本?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺將數(shù)以萬計的生產(chǎn)者、供應(yīng)商、零售商和消費(fèi)者聯(lián)結(jié)在一起，通過生產(chǎn)與需求的精準(zhǔn)匹配，提高了資源配置效率和產(chǎn)業(yè)分工效率，促成了服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的多鏈協(xié)同發(fā)展，推動了產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈分工繼續(xù)深化，進(jìn)而加快重塑全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈分工，改變?nèi)蚶娣峙涓窬?，大大提升了本國貿(mào)易競爭力。數(shù)字技術(shù)推動服務(wù)貿(mào)易向智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，促使產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈走向高端，有助于提高我國服務(wù)貿(mào)易在全球服務(wù)貿(mào)易中的地位和影響力。

數(shù)字技術(shù)有助于提高服務(wù)貿(mào)易資源利用，增強(qiáng)社會福利。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得企業(yè)（供應(yīng)商）得以精確衡量消費(fèi)者需求，從而開辟出各類新型服務(wù)商業(yè)模式，推動服務(wù)貿(mào)易向個性化、多樣化和定制化方向轉(zhuǎn)型。在教育方面，在線教育通過打造各類個性化在線解決方案，在一定程度上緩解了教育資源不均衡。在醫(yī)療方面，線上問診、遠(yuǎn)程會診等在線服務(wù)平臺提高了醫(yī)療服務(wù)的可及性。在貨幣收入不變的條件下，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易通過降低價格和服務(wù)供給多樣化，提高了消費(fèi)者福利水平。數(shù)字技術(shù)持續(xù)賦能社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有助于提高社會資源的利用率，滿足人民日益增長的美好生活需要，進(jìn)而增強(qiáng)貿(mào)易的社會總福利。

數(shù)字技術(shù)有助于賦能貿(mào)易規(guī)則變革，完善貿(mào)易治理體系。貿(mào)易規(guī)則與貿(mào)易方式密切相關(guān)。20世紀(jì)以來，傳統(tǒng)貿(mào)易方式主要表現(xiàn)為“一國生產(chǎn)、一國銷售”的最終產(chǎn)品貿(mào)易，貿(mào)易規(guī)則以互惠關(guān)稅削減、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入為核心。進(jìn)入21世紀(jì)，國際貿(mào)易方式主要表現(xiàn)為“世界生產(chǎn)、全球銷售”的價值鏈貿(mào)易，以服務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭政策等為代表的“邊境后措施”成為貿(mào)易規(guī)則的核心。在數(shù)字貿(mào)易時代，數(shù)字技術(shù)大大緩解了地理距離、基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的制約程度。數(shù)字產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)的跨境自由流動、網(wǎng)絡(luò)安全等成為新的貿(mào)易規(guī)則關(guān)注的焦點議題。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，只有不斷完善數(shù)字技術(shù)規(guī)則及數(shù)字貿(mào)易治理體系，才能大大降低制度因素導(dǎo)致的交易成本，從而推動全球價值鏈進(jìn)一步發(fā)展。

二、數(shù)字技術(shù)推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑

以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展要堅持開放、合作、創(chuàng)新、共享的發(fā)展方向和路徑。

以服務(wù)開放推動包容發(fā)展。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放是中國邁向價值鏈中高端，取得新一輪開放型經(jīng)濟(jì)成功的必由之路。在服務(wù)業(yè)開放中，有序開放是關(guān)鍵，要在試點中先行探索，再穩(wěn)步增加試點，逐漸擴(kuò)大開放領(lǐng)域，并切實完善風(fēng)險預(yù)警與防控機(jī)制。因此，要穩(wěn)步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，有序推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易開放進(jìn)程，不斷提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平，打造更加開放包容的發(fā)展環(huán)境。

以服務(wù)合作促進(jìn)聯(lián)動融通。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，在此背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為國家開放發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。區(qū)域價值鏈相較于冗長龐大的全球價值鏈，其安全性更高、韌性更強(qiáng)，對市場需求更能及時做出反應(yīng)。加強(qiáng)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易合作，特別是要加強(qiáng)“一帶一路”國家服務(wù)貿(mào)易合作，促進(jìn)各類資源要素跨境流動便利化，培育更多經(jīng)濟(jì)合作增長點。

以服務(wù)創(chuàng)新培育發(fā)展動能?？萍假x能發(fā)展，創(chuàng)新決勝未來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當(dāng)前，中國正致力于打造創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長模式，以此來增強(qiáng)國家發(fā)展的新動能。創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式是以技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新能力為主導(dǎo)，以構(gòu)建“制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新”為一體的新型國家競爭優(yōu)勢。

以服務(wù)共享創(chuàng)造美好未來。世界經(jīng)濟(jì)開放則興，封閉則衰。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國經(jīng)濟(jì)彼此依存，利益交融前所未有。隨著全球服務(wù)領(lǐng)域的深入合作，各國攜手推動服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展，必將為全球發(fā)展增添新動能、激發(fā)新活力。與此同時，中國的大市場機(jī)遇將為世界提供新的動力，中國的高質(zhì)量發(fā)展將為全球提供更多更好的服務(wù)，中國式現(xiàn)代化建設(shè)將為各國開放合作提供新的機(jī)遇。

三、以數(shù)字技術(shù)推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的舉措

擴(kuò)大服務(wù)開放水平，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制要主動對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善制度型開放路徑。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易對外開放領(lǐng)域，完善準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度，初步形成中國跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開放的制度體系。創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。高水平建設(shè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展平臺，升級建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)外包示范城市，探索建設(shè)數(shù)字貿(mào)易開放創(chuàng)新示范區(qū)。

加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，夯實數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要加快數(shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，打造核心競爭力。強(qiáng)化基礎(chǔ)性研發(fā)設(shè)計，提高前沿性技術(shù)創(chuàng)新能力；圍繞數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系、大數(shù)據(jù)計算系統(tǒng)等重大基礎(chǔ)研究進(jìn)行布局，突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。推動服務(wù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)對企業(yè)生產(chǎn)要素各個環(huán)節(jié)的改造升級，推動技術(shù)、業(yè)務(wù)、人才等資源配置優(yōu)化，引領(lǐng)組織流程、生產(chǎn)方式重組變革，從而提升企業(yè)運(yùn)營效率；培育具有國際競爭力的數(shù)字化平臺企業(yè)，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易合作，建立合作新平臺和新機(jī)制。要加強(qiáng)多層次國際合作，對標(biāo)WTO新規(guī)則，及時修改和完善適應(yīng)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的法律法規(guī)等；加快推進(jìn)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》談判、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判等，在區(qū)域、跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定框架下拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作空間。重視區(qū)域合作，加強(qiáng)“一帶一路”國家服務(wù)貿(mào)易區(qū)域合作；推動“數(shù)字絲綢之路”走深走實，拓展“絲路電商”全球布局；鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”，提升國際化運(yùn)營能力，高質(zhì)量開展智慧城市、電子商務(wù)、移動支付等領(lǐng)域合作。

推動經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑，提高全球制度性話語權(quán)。要加快推動數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在助力數(shù)字貿(mào)易企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營、應(yīng)對海外貿(mào)易壁壘、拓展國際市場等方面的積極作用；加快成立行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，率先在能力評估、市場合規(guī)、平臺建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)布一系列有關(guān)貿(mào)易數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系。深度參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，積極利用聯(lián)合國、WTO等現(xiàn)有多邊機(jī)制，以及G20會議、“一帶一路”國際合作倡議、金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作等平臺，開展數(shù)字外交活動，推動建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，提高我國在國際貿(mào)易中的制度性話語權(quán)。

加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字治理，完善協(xié)同監(jiān)管治理機(jī)制。要以數(shù)字化完善政府職能體系，加快和完善數(shù)字化、智能化技術(shù)在行政審批、市場監(jiān)管等政務(wù)服務(wù)場景中的運(yùn)用；利用數(shù)據(jù)將人、物、資本、信息等生產(chǎn)要素進(jìn)行有效鏈接和跨時空協(xié)同，提高市場運(yùn)行效率，提高政府政務(wù)服務(wù)的及時性和精準(zhǔn)度，打造良好營商環(huán)境。以數(shù)字化建立協(xié)同治理監(jiān)管機(jī)制，利用數(shù)字化工具推動監(jiān)管手段現(xiàn)代化，通過互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，建立數(shù)字化公共服務(wù)平臺，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，形成政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾共同參與的多元協(xié)同治理體系。

（作者：中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長）

責(zé)任編輯：孫 劍