城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村“空心化”問題研究

□甘燦業(yè)

近年來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，改變了人口的空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了社會(huì)形態(tài)從鄉(xiāng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變。但在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來一定的負(fù)面影響，引發(fā)農(nóng)村全面的“空心化”。農(nóng)村“空心化”是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的軟肋，將會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到我國全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

一、綜合視角的農(nóng)村“空心化”

農(nóng)村“空心化”是農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能整體退化的一種社會(huì)現(xiàn)象，主要是指在工業(yè)化、城市化及社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展背景下，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以及農(nóng)村勞動(dòng)力、資源的大量轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，并進(jìn)而引起農(nóng)村人口、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面“空心”，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種不良過程，是復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程在村莊物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn)。［1］隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，農(nóng)村“空心化”問題不僅表現(xiàn)在某個(gè)方面，而是呈現(xiàn)復(fù)雜多樣化。同時(shí)，不同維度農(nóng)村“空心化”并不是孤立存在，而是彼此之間存在顯著非線性交互作用和連鎖反應(yīng)，一個(gè)問題的空心化，可能引發(fā)其他問題的空心化。

二、農(nóng)村“空心化”造成的影響

(一)農(nóng)村的凋零與土地浪費(fèi)

大量農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村常住人口周期性的減少，產(chǎn)生較多的“空心村”。原來人口居住較密集的村莊，現(xiàn)在變得人煙稀少，冷清空蕩，許多家庭都是院門緊鎖，社戲、戲曲等傳統(tǒng)的村俗文化和男耕女織的農(nóng)耕文化蕩然無存。農(nóng)村居民點(diǎn)用地有增無減，廢棄老宅并未拆掉平整和復(fù)墾還耕，荒蕪閑置較嚴(yán)重，造成土地嚴(yán)重浪費(fèi)。1996年以來我國鄉(xiāng)村常住人口和農(nóng)業(yè)戶籍人口先后進(jìn)入快速減少轉(zhuǎn)型期，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地仍以年均0.12%的速度增加。［2］中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所劉彥隨等人統(tǒng)計(jì)指出:空心村土地整治增值潛力近1.14億畝，能夠達(dá)到近 5 個(gè)北京城的面積。［3］從這些數(shù)據(jù)反映出，農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)?shù)量增長非常快，“空心村”土地閑置數(shù)量較大，沒能有效地節(jié)約集約用地。

(二)糧食生產(chǎn)堪憂

種糧人員年齡大素質(zhì)低。大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力都進(jìn)城，農(nóng)村只剩下老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化較嚴(yán)重。第二次全國農(nóng)業(yè)普查顯示，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的占32.5%。而據(jù)媒體報(bào)道，中西部一些地區(qū)80%的農(nóng)民都是50－70歲的老人。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不但年齡大，而且文化水平也低，有關(guān)院士指出，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中初中及以下文化程度者所占比重竟高達(dá)95%。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者年齡大、文化低，對(duì)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來說，都可能是致命問題。

土地拋荒正在蔓延。農(nóng)村土地拋荒有兩大原因:一是農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，沒辦法耕種完所有的田地，造成部分土地拋荒;二是當(dāng)前種糧收益比較小，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民直接減少種植面積，閑置棄荒。我國耕地拋荒呈現(xiàn)“多點(diǎn)開花，星火蔓延”的態(tài)勢(shì)。根據(jù)國土資源部的調(diào)查，我國每年撂荒的耕地有近3000萬畝，而缺乏勞動(dòng)力是撂荒的主要原因，一些地區(qū)荒廢農(nóng)田甚至占到耕地總量的10%。土地拋荒會(huì)減少糧食種植面積，進(jìn)而影響到糧食生產(chǎn)總量，如果土地拋荒蔓延的趨勢(shì)沒能有效地遏制，將對(duì)我國糧食生產(chǎn)帶來較大的沖擊。

(三)農(nóng)村社會(huì)管理的困窘

農(nóng)村后備干部隊(duì)伍“人員短缺”。大量年富力強(qiáng)、有文化和敢闖敢干的中青年長期在外工作生活，對(duì)農(nóng)村“兩委”選舉的關(guān)心和熱情明顯下降，基于時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本考慮，絕大部分是不愿意回到農(nóng)村參與投票選舉，對(duì)“村兩委”的職位毫無興趣，更不愿意參與村兩委成員的競選。農(nóng)村基層社會(huì)管理缺乏年輕有為的農(nóng)村干部，缺乏善于管理、有頭腦、敢于闖的農(nóng)村精英，這給鄉(xiāng)村治理帶來前所未有的困難，對(duì)今后夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，加快新農(nóng)村建設(shè)帶來很大的挑戰(zhàn)。

村務(wù)工作監(jiān)管開展遭遇瓶頸。青壯年都進(jìn)城了，農(nóng)村只剩下老人小孩，這些留守人員的村務(wù)監(jiān)督能力較弱，對(duì)村委會(huì)的經(jīng)費(fèi)開支，以及村委會(huì)給村民承諾辦實(shí)事有沒有認(rèn)真落實(shí)，較少人問津，村務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。正是農(nóng)村村務(wù)監(jiān)管不到位，一些農(nóng)村兩委成員貪污腐化和承諾不兌現(xiàn)時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害村干部在村民群眾中的形象。不但村務(wù)監(jiān)督難，而且村務(wù)工作開展更加難。有錢、有能力、有知識(shí)的及需做婚育措施的都不在農(nóng)村，農(nóng)村公益性事業(yè)的開展、農(nóng)村“一事一議”的開展、新農(nóng)保、新農(nóng)合的費(fèi)用的收取、計(jì)劃生育等都遇到了前所未有的瓶頸。更有嚴(yán)重的農(nóng)村，連村委會(huì)成員都外出打工，可想而知部分農(nóng)村地區(qū)村務(wù)開展多么艱難。

三、農(nóng)村“空心化”產(chǎn)生深層原因

深入剖析農(nóng)村“空心化”產(chǎn)生深層原因，是進(jìn)行農(nóng)村“空心化”綜合治理的前提。產(chǎn)生農(nóng)村全面的“空心化”，是鄉(xiāng)村系統(tǒng)的一種不良演化過程，因而理應(yīng)由農(nóng)村發(fā)展內(nèi)核系統(tǒng)和農(nóng)村發(fā)展外緣系統(tǒng)共同作用而產(chǎn)生。［4］農(nóng)村“空心化”產(chǎn)生深層原因，既有城鎮(zhèn)化發(fā)展過快的歷史原因，也有體制性的原因，又有外在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原因。

(一)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的后遺癥

農(nóng)村“空心化”是城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下的一種中國農(nóng)村發(fā)展的異質(zhì)現(xiàn)象，是“夾生”的城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展僅僅用三十多年的時(shí)間，就走完西方發(fā)達(dá)資本主義國家兩三百年走過的路程，社會(huì)結(jié)構(gòu)在較短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)生變化，從鄉(xiāng)村型社會(huì)邁進(jìn)了城市型社會(huì)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)展。城市向農(nóng)村開放，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工，造成了農(nóng)村的凋零和勞動(dòng)力嚴(yán)重不足;人力資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了農(nóng)村基層管理干部短缺;社會(huì)資本向城鎮(zhèn)倒流，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的空心。盲目、片面追求城鎮(zhèn)化速度，忽視農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益，必然導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”更加嚴(yán)重、更加集中、更加尖銳和更加復(fù)雜。而西方發(fā)達(dá)資本主義國家從鄉(xiāng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變時(shí)間比較長，即使農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”也是緩和輕度，這些國家有時(shí)間和條件去解決由此轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生農(nóng)村“空心化”問題。因此，農(nóng)村全面的“空心化”是城鎮(zhèn)發(fā)展過快而引發(fā)一系列問題在農(nóng)村的表現(xiàn)，是“時(shí)空壓縮”特定階段的現(xiàn)象，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的后遺癥。

(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的研究報(bào)告認(rèn)為:造成空心村這個(gè)現(xiàn)象的深層問題在于，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理體制迄今仍未得到根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)之間的利益沖突與農(nóng)民工就業(yè)壓力尚未得到根本緩解，農(nóng)村土地制度改革和規(guī)劃管理滯后的局面也未得到全面改觀。長期以來固化在城鄉(xiāng)之間的二元制度體系是造成我國農(nóng)村“空心化”的深層次外源性制度原因。城鄉(xiāng)分治管理制度，把許多的資金資源過多地留在了城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民享有更多社會(huì)福利和物質(zhì)保障，而農(nóng)村處于邊緣地帶，農(nóng)村居民享受社會(huì)福利和物質(zhì)保障非常少。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鎮(zhèn)偏向的發(fā)展模式造成農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，農(nóng)村的投入和建設(shè)弱化，過度地從農(nóng)村汲取人財(cái)物，大量的人財(cái)物流向城鎮(zhèn)，向城鎮(zhèn)匯聚，長期如此發(fā)展，會(huì)引發(fā)農(nóng)村的全面“空心化”。

(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“用腳投票”結(jié)果

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以競爭為核心，“趨利性”為導(dǎo)向，某種程度上促進(jìn)了資源要素流動(dòng)，但也有可能造成資源要素流動(dòng)的失衡。農(nóng)村全面“空心化”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)密切相關(guān)。農(nóng)村人口的遷徙流動(dòng)、農(nóng)村資源資金向城市倒流和農(nóng)村土地拋荒等都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“用腳投票”的結(jié)果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村民遷徙取決于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，在比較經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下從收入較低、就業(yè)崗位不足的勞動(dòng)部門或地區(qū)流入那些收入高、就業(yè)機(jī)會(huì)多的勞動(dòng)部門或地區(qū)，從基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、生產(chǎn)生活極不便利的村莊流向便利的城鎮(zhèn)。社會(huì)資金也是從收益低、利潤小的地方，流向收益高、利潤大的地方。農(nóng)村的荒蕪凋零、中青年勞動(dòng)力流出農(nóng)村、農(nóng)村土地拋荒閑置、農(nóng)村社會(huì)資金外流等都是市場(chǎng)作用下的“用腳投票”結(jié)果的表現(xiàn)。

四、減緩農(nóng)村“空心化”的對(duì)策

(一)正確處理城鎮(zhèn)化與農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)都是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑，兩者是統(tǒng)一、相互促進(jìn)的，只是它們著力點(diǎn)不一樣，手段和形式不同。城鎮(zhèn)化采取的是把人轉(zhuǎn)移出來的辦法，更多地是從“城鎮(zhèn)一頭”著手，通過擴(kuò)大城市容量和制度改革，最終使更多的農(nóng)民進(jìn)入城市;農(nóng)村建設(shè)采取的是把錢轉(zhuǎn)移進(jìn)去的辦法，更多的是從“農(nóng)村一頭”著手，通過改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力和在農(nóng)村的生活水平。應(yīng)該樹立既要發(fā)展城鎮(zhèn)化，又要重視農(nóng)村建設(shè)的思想，特別要摒棄城鎮(zhèn)化以遺棄農(nóng)村為代價(jià)的思想，發(fā)展城鎮(zhèn)化不能以消滅農(nóng)村，消滅農(nóng)民為代價(jià)，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，不能在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，農(nóng)村現(xiàn)代化被農(nóng)村消亡化所取代。正確處理農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)兩者的內(nèi)在統(tǒng)一。

(二)樹立農(nóng)民是職業(yè)而不是身份的理念

造成農(nóng)民不斷進(jìn)城、土地拋荒的現(xiàn)象，除了種地經(jīng)濟(jì)效益低之外，根本原因還是過去六十多年都將農(nóng)民當(dāng)作一種身份，而不是職業(yè)，使農(nóng)民的社會(huì)地位及身份評(píng)價(jià)越來越低，導(dǎo)致一些顧及面子年輕人紛紛離開農(nóng)村，去尋求更好的發(fā)展。必須在經(jīng)濟(jì)地位和政治地位上給予農(nóng)民充分保障，摒棄過去看不起農(nóng)民的傳統(tǒng)意識(shí)，不能把農(nóng)民看做固有身份，而是把他們當(dāng)做職業(yè)來看待，全社會(huì)營造一種尊重農(nóng)民，善待農(nóng)民的社會(huì)氛圍。應(yīng)該把農(nóng)民像教師、公務(wù)員、工人等作為職業(yè)對(duì)待，他們除了有一份和其它行業(yè)相差無幾的固定收入外，還享受著政府補(bǔ)貼，而且和城里人一樣享受同樣的社會(huì)保障和退休養(yǎng)老的權(quán)利。因此，我們?cè)谝庾R(shí)理念上一定要把農(nóng)民當(dāng)做一種職業(yè)來看待，提高他們的經(jīng)濟(jì)政治地位，農(nóng)村才不會(huì)“空心化”，農(nóng)業(yè)才有保障，農(nóng)民才有人愿意做。

(三)行為上保障農(nóng)民作為職業(yè)的利益

首先，提高農(nóng)民社會(huì)保障水平。不斷提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，解決好農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，消除農(nóng)民的后顧之憂。在醫(yī)療、養(yǎng)老和住房方面盡量向城市看齊，合理統(tǒng)籌國家和個(gè)人出資，既要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要讓農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)和住有其居。只要有合理的社會(huì)保障，農(nóng)民心態(tài)才穩(wěn)定，才安于農(nóng)村建設(shè)，樂于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我國的農(nóng)村“空心化”也會(huì)得到有效的減緩。

其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)意外風(fēng)險(xiǎn)保障。符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由財(cái)政部門給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，并建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)助，增加國家在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出保的份額，不斷拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍，有些特殊的農(nóng)產(chǎn)品由國家直接出錢全保，充分保障農(nóng)民的利益。建立和完善我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的管理，鼓勵(lì)和支持開展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠償額度。

再次，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。政府應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的投入，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民，有意識(shí)、有目的地挑選一些愿意留在農(nóng)村的中青年和有規(guī)模的經(jīng)營戶進(jìn)行培養(yǎng)，以應(yīng)對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)老齡化和副業(yè)化?？梢詫W(xué)習(xí)日本的新增務(wù)農(nóng)人員綜合支援項(xiàng)目，免費(fèi)給新增務(wù)農(nóng)人員培訓(xùn)，還給他們補(bǔ)貼。［5］不斷提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)，培養(yǎng)年輕農(nóng)業(yè)接班人，解決我國農(nóng)業(yè)老齡化和后繼無人的問題。

(四)配套上深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革

首先，清理與廢止歧視性政策制度。按照國家有關(guān)戶籍管理制度改革的決策部署，繼續(xù)堅(jiān)定地推進(jìn)戶籍管理制度改革，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。清理與廢止對(duì)農(nóng)民帶有不平等和歧視性的政策制度，降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間自由遷徙，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。十八大報(bào)告中提出:“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”深化戶籍制度改革的關(guān)鍵在于賦權(quán)和增利，在戶籍制度改革中要逐步引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民優(yōu)先向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序地把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化城市市民，降低農(nóng)村人轉(zhuǎn)化為市民的門檻，給新轉(zhuǎn)為城市市民的人員給予更多的保障。

再次，立法保障戶籍改革的推進(jìn)。戶籍立法應(yīng)致力于消除戶口背后利益配置的不公平，既要逐步剝離附加在戶口背后的各種利益，促使利益分配與戶口脫鉤，又要構(gòu)建相應(yīng)的平臺(tái)以承載剝離下來的利益。只有城鄉(xiāng)戶籍得到有效的改革，以及捆綁在戶籍上的相關(guān)福利取消或慢慢淡化，我國農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象會(huì)得到有效的扭轉(zhuǎn)。

(五)政策上加快資本下鄉(xiāng)

首先，提高農(nóng)民分享土地城鎮(zhèn)化收益。十八大報(bào)告提出:“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！弊屴r(nóng)民更多地分享土地城鎮(zhèn)化的收益，要讓土地的收益更多進(jìn)入農(nóng)民自己的口袋，增加農(nóng)民的收入，讓更多的資金返流農(nóng)村，從而夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。從土地收益提取一定的比例來作為支農(nóng)基金，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入。提高農(nóng)民分享土地城鎮(zhèn)化收益，提高征地補(bǔ)償?shù)谋戎兀貙捦恋爻鲎尳鸹亓鬓r(nóng)村的形式，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的潛力，可以有效減緩農(nóng)村“空心化”。

其次，加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。各級(jí)財(cái)政要按照總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，形成三農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，確保對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。農(nóng)林水事務(wù)在占財(cái)政支出9%的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高5個(gè)百分點(diǎn)，增加到14%左右，各級(jí)地方財(cái)政在農(nóng)林水事務(wù)的支出不能低于14%的要求，以相關(guān)的法規(guī)條文明確規(guī)定，確保從中央到各級(jí)地方政府農(nóng)林水事務(wù)的支出。加大融資力度，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，爭取金融機(jī)構(gòu)增加”三農(nóng)“建設(shè)項(xiàng)目的信貸資金，加強(qiáng)“三農(nóng)“投入的金融支持。

(六)加快農(nóng)村撤并整治

為了提高土地的利用效率，減少土地資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，要抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村進(jìn)行撤并整治。按照“培育中心村、提升特色村、整治一般村、改造空心村、縮減撤并弱小村”的目標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)和確定需要撤并及保留的村莊，明確將擬保留的村莊作為整治和建設(shè)的候選對(duì)象。合理調(diào)整村莊土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，逐步縮減自然村點(diǎn)數(shù)量，優(yōu)化農(nóng)村人口空間布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)集中有效供給。將村莊騰空的老宅基地和廢棄宅基地等收歸村集體，統(tǒng)一整治、及時(shí)組織復(fù)墾，退宅還耕，增加有效耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境。把村民有效集中起來，建立新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和公共服務(wù)有效供給，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。

［1］劉祖云，武小龍.農(nóng)村“空心化”問題研究:殊途而同歸——基于研究文獻(xiàn)的理論考察［J］.行政論壇，2012，(4):82 －88.

［2］李裕瑞，龍花樓，劉彥隨.中國農(nóng)村人口與農(nóng)村居民點(diǎn)用地的時(shí)空變化［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2010，25(10):1629－1638.

［3］劉彥隨等.中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告——農(nóng)村空心化及其整治策略［M］.北京:科學(xué)出版社，2011.

［4］桑衛(wèi)國，李裕瑞，劉彥隨.中國重點(diǎn)農(nóng)區(qū)農(nóng)村空心化的特征、機(jī)制與調(diào)控——以河南省鄲城縣為例［J］.資源科學(xué)，2011，(11):2014 －2021.

［5］馮海發(fā).日本出臺(tái)青壯年務(wù)農(nóng)補(bǔ)貼政策及其啟示［J］.學(xué)習(xí)與研究，2012，(1):71 －72.