均衡視角下的大學(xué)生就業(yè)優(yōu)化路徑研究

邱玥琰,楊慧康

(南京大學(xué) 社會學(xué)院,南京 210023)

伴隨高等教育大眾化和普及化,我國高校畢業(yè)生規(guī)模逐年增長,于2022年突破千萬,2023年超1100萬。二十大報告提出:“就業(yè)是最基本的民生,強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,完善重點群體就業(yè)支持體系?！贝髮W(xué)畢業(yè)生屬于重點就業(yè)群體,其更有質(zhì)量、更加充分的就業(yè),事關(guān)個人生活幸福與家庭和諧,事關(guān)高等教育健康發(fā)展,也事關(guān)國家與社會穩(wěn)定。近幾年,全球經(jīng)濟(jì)增長放緩、國際環(huán)境錯綜復(fù)雜,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等因素影響,導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)面臨著新的更加復(fù)雜的環(huán)境,也呈現(xiàn)出階段性特征。從均衡視角看,大學(xué)生就業(yè)難問題本質(zhì)上是大學(xué)生勞動力市場供需匹配不均衡的問題。結(jié)合新形勢,有必要從多個方面分析勞動力市場不均衡的原因,并提出對應(yīng)的路徑優(yōu)化建議。

一、理論分析框架

(一)理論概述

一般來說,均衡是市場運行的狀態(tài),指在既定時期,資源達(dá)到合理配置時的市場表現(xiàn),勞動市場均衡是勞動資源達(dá)到最優(yōu)配置的狀態(tài)[1]。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中,當(dāng)市場處于均衡狀態(tài)時,意味著市場中的對立力量(供給和需求)在數(shù)量上是處于均衡的,即變量均等。此外,決定供求的任何一方力量在這個時候都不具有改變現(xiàn)狀的能力和動機(jī),即行為最優(yōu)。在此基礎(chǔ)上,凱恩斯提出“失業(yè)均衡”的概念,拓展了均衡概念的邊界。他描述了這樣一種情形:失業(yè)者想就業(yè),但其無法改變現(xiàn)有的工資率水平,也無法迫使廠商在現(xiàn)行的工資率水平下擴(kuò)大招聘,所以只能被迫失業(yè)。凱恩斯認(rèn)為此類失業(yè)狀態(tài)雖不能滿足變量均等,但仍是每個主體理性選擇的結(jié)果,即行為最優(yōu),亦是一種均衡。

以上理論提供了勞動力市場均衡的判斷標(biāo)準(zhǔn),但僅停留在均衡狀態(tài)的是非判斷是不夠的。因為無論基于何種標(biāo)準(zhǔn),從效率角度看,(市場的)非均衡狀態(tài)是缺乏效率的,意味著資源的浪費或配置不當(dāng)[2]。我們更需關(guān)注現(xiàn)實中的非均衡狀態(tài),分析非均衡狀態(tài)的原因,使得勞動力市場運行得更加均衡。一個典型的分析框架便是從勞動力市場中的經(jīng)濟(jì)因素(供給與需求)與非經(jīng)濟(jì)因素(制度政策因素)方面展開。

(二)研究綜述

眾多學(xué)者圍繞大學(xué)生就業(yè)市場中的非均衡現(xiàn)象及成因展開了深入分析,大致可以分為三類:供給研究、需求研究、制度政策研究。

首先,大學(xué)生就業(yè)市場的供給主體是高校和大學(xué)生,供給研究聚焦這兩者。高校層面,鄧光平認(rèn)為我國高等教育的高速擴(kuò)張引發(fā)了畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡,高等教育過度發(fā)展存在潛在危機(jī)和負(fù)面影響[3];謝芳從供給側(cè)出發(fā),指出高校現(xiàn)行的內(nèi)部管理體制和運行機(jī)制下大學(xué)生的培養(yǎng)問題,導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象[4]。大學(xué)生層面,眾多學(xué)者關(guān)注大學(xué)生的就業(yè)能力對就業(yè)的影響[5][6],一些實證結(jié)果表明,部分地區(qū)和學(xué)科的大學(xué)生就業(yè)能力與實際需求之間還存在較大差距[7][8]。供給側(cè)因素表現(xiàn)為大學(xué)畢業(yè)生供給的數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)。

其次,大學(xué)生就業(yè)市場的需求主體包含了市場、政府和社會組織。大學(xué)生就業(yè)屬于派生需求,取決于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的崗位,因而與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)聯(lián)。閔維方等認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的提高必須依靠“內(nèi)源式”產(chǎn)業(yè)升級,如果不發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),高校培養(yǎng)出來的大量科技人才無法獲得就業(yè)機(jī)會和足夠的人力資源回報,其就業(yè)質(zhì)量的提高更無法實現(xiàn)[9]。張明廣等在經(jīng)濟(jì)下行的背景下,分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在不同行業(yè)、不同地區(qū)帶來的對于大學(xué)生需求的差異,認(rèn)為市場對高等教育程度勞動力市場需求量大,高層次技術(shù)技能型人才存在大量缺口[10]。鄧峰等開始關(guān)注疫情期間,全球經(jīng)濟(jì)萎靡、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠疫情對于大學(xué)生就業(yè)需求方面的疊加影響[11]。需求側(cè)的因素決定了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會的上限。

最后,一個有序、有效和穩(wěn)定的大學(xué)生就業(yè)市場還需各類市場制度和政策的保障。馬廷奇認(rèn)為在我國高等教育發(fā)展和大學(xué)生就業(yè)制度轉(zhuǎn)型的過程中,以政府干預(yù)為特征的大學(xué)生就業(yè)政策,在大學(xué)生就業(yè)需求、就業(yè)供給和就業(yè)服務(wù)等方面都取得了良好成效,但其限度也逐漸顯現(xiàn)[12]。韋穎梳理了改革開放以來我國大學(xué)生就業(yè)政策的變遷,并指出存在著兩大聯(lián)盟博弈,即支持市場主導(dǎo)的聯(lián)盟遵循的是效率優(yōu)先的信念,而支持國家主導(dǎo)的聯(lián)盟遵循的則是公平優(yōu)先的信念,最終,市場主導(dǎo)的力量呼聲更盛,并逐漸成為共識[13]。制度政策影響著大學(xué)生就業(yè)市場的供需雙方,進(jìn)而對市場均衡產(chǎn)生影響。

以往的研究,為后疫情時期大學(xué)生就業(yè)問題的分析奠定了良好的基礎(chǔ),但我們可以發(fā)現(xiàn)在后疫情時期大學(xué)生就業(yè)的特征不同以往,這也為我們提供了進(jìn)一步研究的空間:一是結(jié)合新的就業(yè)形勢,需梳理大學(xué)生就業(yè)市場中供需雙方變化新特征,分析導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)市場非均衡的新表現(xiàn);二是對市場非均衡的經(jīng)濟(jì)因素(供給與需求)與非經(jīng)濟(jì)因素(制度政策因素)等方面展開進(jìn)一步地分析,并給出相關(guān)的優(yōu)化建議。

二、大學(xué)生就業(yè)市場非均衡的典型表現(xiàn)

首先,最突出的表現(xiàn)就是大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率上升,其中包含了自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2022年畢業(yè)季期間,16-24歲城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率逐月上升,7月份一度達(dá)到年內(nèi)最高值19.9%,12 月份該數(shù)據(jù)回落至16.7%。今后,每逢畢業(yè)季,在大學(xué)生人力資源高位供給下,對應(yīng)時期的失業(yè)率指標(biāo)都有沖高的動能。

其次,勞動力資源錯配現(xiàn)象在局部領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯。與部分體制外崗位無人問津形成鮮明對比的是,近些年更多大學(xué)畢業(yè)生期待獲得一份體制內(nèi)工作,催生出了“考公熱”“考編熱”現(xiàn)象,甚至有“宇宙的盡頭是編制”的說法。僅以2023年國家公務(wù)員考試為例,共有259.77萬人通過了用人單位的資格審查,而錄用崗位僅37100人,報錄比約為70:1,可謂“千軍萬馬過獨木橋”。

最后,一些微觀的大型調(diào)查數(shù)據(jù)更能直觀反映出當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生所面臨的壓力,這與市場均衡中的“行為最優(yōu)”假設(shè)(均衡背后,實現(xiàn)了行為主體利益的最大化)相悖?！爸袊髮W(xué)生追蹤調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示,相比于疫情前的大學(xué)畢業(yè)生,2021屆畢業(yè)生在畢業(yè)后半年內(nèi)未換工作的比例出現(xiàn)了較大幅度的下降,其中高職院校、非“雙一流”本科院校和“雙一流”本科院校畢業(yè)生未換過工作的百分比分別下降了24.66%、18.79%和10.22%[14]?！按髮W(xué)生社會心態(tài)調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示,后疫情時期,大學(xué)生就業(yè)預(yù)期普遍呈現(xiàn)出低效能感傾向,“焦慮”“迷?！背闪似毡樾穆昜15]。

三、均衡視角下大學(xué)生就業(yè)問題成因分析

與其他產(chǎn)品市場和要素市場相比,勞動力市場是經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素兩種因素交替作用或者協(xié)同作用下的結(jié)果。在均衡視角下,可從供給側(cè)因素、需求側(cè)因素和制度政策因素對宏觀層面的大學(xué)生就業(yè)問題成因展開分析。

(一)供給側(cè)因素

1.供給數(shù)量

一個經(jīng)濟(jì)社會所能夠利用的勞動力數(shù)量取決于:人口的規(guī)模和構(gòu)成、愿意工作的人口比例、工作周的長度、工作周數(shù)與節(jié)假周數(shù)、勞動強(qiáng)度、勞動力的教育和訓(xùn)練水平[16]。在大學(xué)生就業(yè)市場中,每年進(jìn)入市場的畢業(yè)生人數(shù),在供給方面起到?jīng)Q定性的影響。

首先,我國大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)從2013年的699萬增長至現(xiàn)如今約1158萬。未來一段時間,每年千萬計的畢業(yè)生進(jìn)入人力資源市場,形成一輪一輪的供給洪峰,當(dāng)勞動力市場的有效需求不足時,便會形成或加重市場非均衡趨勢。

其次,我們可以對未來大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)趨勢做出預(yù)判。從隊列角度看,某一年大學(xué)畢業(yè)生隊列人數(shù)很大程度上取決于數(shù)年前該隊列的招生人數(shù)。按照教育部的統(tǒng)計口徑,招生來源包含應(yīng)屆生、春季招生、預(yù)科生轉(zhuǎn)入和往屆生等,其中應(yīng)屆生占到了招生的絕大多數(shù)。我們以應(yīng)屆生招生為例,可以分析歷年新進(jìn)大學(xué)生隊列情況,并對未來趨勢做出預(yù)估。從表1可以發(fā)現(xiàn),應(yīng)屆生新進(jìn)大學(xué)生隊列人數(shù)取決于兩個因素:一是適齡教育人數(shù),即人口基數(shù);二是毛入學(xué)率。進(jìn)一步分析可見,在2010-2020年,應(yīng)屆生新進(jìn)大學(xué)生隊列人數(shù)增加主要與高等教育毛入學(xué)率提高有關(guān)。從2021年到2035年,在假設(shè)毛入學(xué)率不變的情況下,適齡教育人口隊列基數(shù)也在不斷增長,會帶來新進(jìn)大學(xué)生隊列人數(shù)的繼續(xù)增加,數(shù)年之后將轉(zhuǎn)化為畢業(yè)生隊列。至此,我們可以得出結(jié)論:如果適齡教育人口毛入學(xué)率不下降,那么直至2035年,大學(xué)應(yīng)屆生入學(xué)規(guī)模很難下降,畢業(yè)生規(guī)模也很難下降。

表1 2010-2035年應(yīng)屆生新進(jìn)大學(xué)生隊列人數(shù)(萬人;%)

最后,不僅新進(jìn)大學(xué)生隊列人數(shù)在擴(kuò)大,作為高等教育較高層次的研究生隊列人數(shù)也在擴(kuò)大。部分本科生期望獲得更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會,推遲就業(yè)進(jìn)行教育投資。截至2020年,在校碩士生規(guī)模達(dá)到267萬,博士生規(guī)模達(dá)到47萬,在新一輪研究生擴(kuò)招背景下,未來3～5年研究生規(guī)模將再創(chuàng)新高。就業(yè)壓力不斷往后推延,但這些在校研究生將在數(shù)年之后形成人力資源市場中的供給高峰,影響大學(xué)生就業(yè)市場的均衡水平。

2.供給質(zhì)量

大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)影響勞動力的供給,勞動力的教育和訓(xùn)練水平也是關(guān)鍵因素。在高校擴(kuò)招的背景下,大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量受到?jīng)_擊。我們以研究生教育為例,研究生一般實行導(dǎo)師制,合理的生師比是保障培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。從表2可以看出,江西、陜西、吉林、上海等省份平均每位碩導(dǎo)要指導(dǎo)7名碩士生,每位博導(dǎo)要指導(dǎo)3～5名博士生。研究生導(dǎo)師是研究生培養(yǎng)的第一責(zé)任人,過高的生師比造成教師工作負(fù)荷過重,制約教學(xué)質(zhì)量的提高[17],對研究生培養(yǎng)質(zhì)量構(gòu)成挑戰(zhàn),甚至?xí)?dǎo)致“水碩”“水博”現(xiàn)象。培養(yǎng)質(zhì)量下降會導(dǎo)致大學(xué)生在就業(yè)市場上競爭力減弱,無法匹配到理想的工作,使得教育投資回報率下降。

表2 2020年全國各省份研究生生師比

3.供給結(jié)構(gòu)

在擴(kuò)招過程中,高校各學(xué)科規(guī)?？傮w均有所擴(kuò)大,但不同學(xué)科結(jié)構(gòu)變動存在差異。在表3中,以10年變動率指標(biāo)來看,增長最快的學(xué)科是教育學(xué)(130.4%)、醫(yī)學(xué)(88.2%)和藝術(shù)學(xué)(54.3%)。高校專業(yè)設(shè)置猶如勞動力供給的“生產(chǎn)線”,如果設(shè)置的“生產(chǎn)線”與市場需求之間不匹配,會加劇市場的不均衡趨勢。典型表現(xiàn)就是結(jié)構(gòu)性的供不應(yīng)求和供過于求情況同時出現(xiàn)。

表3 中國本科、研究生專業(yè)招生規(guī)模與結(jié)構(gòu)變動(萬人;%)

中國絕大多數(shù)高校由國家開辦,辦學(xué)經(jīng)費來自政府財政撥款。作為非市場組織,高校雖然設(shè)立了就業(yè)指導(dǎo)中心或?qū)ｉT研究機(jī)構(gòu),但許多固有專業(yè)設(shè)置有其自身歷史的脈絡(luò)和學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯,也有來自國家科研與戰(zhàn)略方面的需求。如果要求高校像一些市場組織那樣,為了達(dá)到階段性的戰(zhàn)略目標(biāo)或獲得市場競爭優(yōu)勢,做出敏捷性的反應(yīng)(如進(jìn)行組織部門改革、生產(chǎn)線調(diào)整和快速裁員等動作),是有一定難度的。高校改革是以漸進(jìn)方式開展的,專業(yè)調(diào)整與市場需求之間也存在一定的時滯性。高校無法完全面向市場辦學(xué),其改革也很難跟上市場需求的節(jié)奏,這就導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)與需求之間脫鉤,有眾多體制性因素需厘清和改革。

(二)需求側(cè)因素

1.宏觀環(huán)境

二十大報告指出,未來一段時間國際環(huán)境動蕩不安,表現(xiàn)為“逆全球化思潮抬頭,單邊主義、保護(hù)主義明顯上升,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,局部沖突和動蕩頻發(fā),全球性問題加劇,世界進(jìn)入新的動蕩變革期”。在產(chǎn)業(yè)鏈全球化的背景下,不可忽視國內(nèi)外環(huán)境變化對產(chǎn)業(yè)鏈所造成的影響,這些影響會傳遞到勞動力市場中,導(dǎo)致對青年人力資源需求的減少。對于國內(nèi)的大學(xué)生而言,在中美博弈、俄烏戰(zhàn)爭、全球產(chǎn)業(yè)鏈重組背景下,與在崗群體相比,大學(xué)生群體就業(yè)更易受到宏觀環(huán)境的影響。在這一系列危機(jī)中幸存下來的公司,其人力資源管理策略傾向更加保守,在招聘方面,會優(yōu)先保留老員工而不雇傭新人,且從裁員角度出發(fā),青年人因為其工齡與合同形式,面臨著更大的被裁風(fēng)險。在新冠疫情期間,有調(diào)查顯示,全球15-24歲青年人的就業(yè)損失比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他成年人,許多年輕人退出或者完全沒有機(jī)會進(jìn)入人力資源隊伍[18]。

2.經(jīng)濟(jì)因素

前文提到,勞動作為生產(chǎn)要素,是一種派生需求。勞動需求的數(shù)量除受工資率調(diào)節(jié)以外,還要受產(chǎn)品市場需求的調(diào)節(jié)。一般而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展會通過各產(chǎn)業(yè)部門生成勞動力需求,進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)增長。后疫情時期,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的,內(nèi)生動力還不強(qiáng),需求仍然不足,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨新的阻力,推動高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)。

長期來看,中國經(jīng)濟(jì)增速下行與高等教育規(guī)模擴(kuò)張之間的張力越來越大。未來一段時間,部分大學(xué)生就業(yè)比例較高的行業(yè),其發(fā)展仍然面臨較大挑戰(zhàn)。以麥可思發(fā)布的2022年本科畢業(yè)生就業(yè)報告為依據(jù),本科畢業(yè)生去向比例最高的行業(yè)——教育業(yè),在“雙減”政策出臺后,教培機(jī)構(gòu)面臨重大轉(zhuǎn)型,許多教培機(jī)構(gòu)很難再為大學(xué)畢業(yè)生提供更多的就業(yè)崗位;高職畢業(yè)生去向最高的行業(yè)——建筑業(yè),面臨深度的調(diào)整,整體行業(yè)規(guī)模萎縮;本科畢業(yè)生去向排名第二的行業(yè)——信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),在國內(nèi)外形勢的影響下,眾多互聯(lián)網(wǎng)大廠進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整自身的業(yè)務(wù),選擇了關(guān)閉事業(yè)部、裁員等措施;大學(xué)生就業(yè)比例較高的金融業(yè),業(yè)務(wù)在不斷優(yōu)化調(diào)整,眾多初級崗位趨于飽和。除此之外,民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展對于提供大學(xué)生崗位而言至關(guān)重要?，F(xiàn)實情況是,中國民營企業(yè)發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn),包括市場地位、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資渠道擴(kuò)充等方面。

(三)制度政策因素

1.體制分割因素

一般而言,勞動力的自由流動可以促使勞動力資源優(yōu)化配置,提升勞動力市場的均衡水平。相反,勞動市場的體制分割會降低勞動力資源配置效率,加劇勞動力市場的不均衡。自市場化改革以來,我國勞動力市場有了長足發(fā)展,擇業(yè)自由度明顯提高。然而,體制對就業(yè)市場影響仍很大,導(dǎo)致勞動力市場配置存在很多非市場因素。就業(yè)市場中體制內(nèi)外的差異伴隨著改革在不斷縮小,但在收入報酬、福利待遇以及社會影響力等方面差異依然較大,勞動力市場分割比較明顯。這樣的體制分割,使得大學(xué)生在畢業(yè)工作選擇中表現(xiàn)出對體制內(nèi)崗位的特殊偏好。在后疫情時代,大學(xué)生基于個體理性作出體制內(nèi)外的職業(yè)選擇,其行為本身無可厚非,是市場自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果,但就業(yè)市場的體制分割,對整體人力資源市場資源配置構(gòu)成干擾,進(jìn)而影響到整體層面的配置效率。

2.政策調(diào)節(jié)因素

市場運行均有規(guī)律,與產(chǎn)品市場相比,勞動力市場的運行要復(fù)雜得多,因為作為市場的主體和客體都是勞動力或勞動要素的所有者。因為大學(xué)生就業(yè)的公共性,無法將大學(xué)生就業(yè)完全交給“市場之手”去完成,但是如果忽視市場機(jī)制在勞動力市場配置中的基礎(chǔ)作用,罔顧市場規(guī)律或不合時宜的政策干預(yù)會加劇勞動力市場的非均衡狀態(tài)。以政府行政干預(yù)為特征的大學(xué)生就業(yè)政策雖然可以通過增加就業(yè)崗位和經(jīng)費投入、改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織形式等途徑來促進(jìn)大學(xué)生就業(yè),但若沒有就業(yè)制度創(chuàng)新和就業(yè)市場機(jī)制的建立,當(dāng)要素投入的“紅利”消失或就業(yè)壓力日益增大時,這種策略的累積代價將超過短期效益[19]。

四、均衡視角下大學(xué)生就業(yè)優(yōu)化路徑

相比于均衡狀態(tài),非均衡狀態(tài)更可能是中國大學(xué)生就業(yè)市場的本質(zhì)特征。從均衡視角出發(fā),關(guān)注現(xiàn)實中的非均衡狀態(tài),分析非均衡狀態(tài)的原因,旨在提升大學(xué)生人力資源配置效率,解決因資源配置問題引發(fā)的社會上人力、物力、財力有被閑置而未能得到充分利用,或者,人力、物力、財力有被浪費而未能充分發(fā)揮作用[20]。接下來,將從供給、需求和制度政策三個層面提出大學(xué)生就業(yè)的優(yōu)化路徑。

(一)供給端

1.減少供給數(shù)量

在一定時期,高等教育擴(kuò)張是必要的,但高等教育收縮在一定情景下也是必要的。伴隨我國出生人口的減少,未來適齡就學(xué)人口隊列將持續(xù)減少,辦學(xué)規(guī)?？s減的“刺骨寒意”將從幼兒園逐年傳遞到大學(xué)。2022年我國人口開始出現(xiàn)負(fù)增長,在未來相當(dāng)長時間內(nèi)人口將呈現(xiàn)出加速負(fù)增長態(tài)勢,現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)已超過出生人數(shù)。這意味著在未來某個均衡點過后,大學(xué)縮招將成為一種人口條件約束下的必然選擇,應(yīng)提前謀劃應(yīng)對:一是結(jié)合適齡人口變化趨勢,逐年收緊新建高職院校和本科院校的數(shù)量,對于招生不理想的院校開展重組合并,提升教育資源利用效率;二是實現(xiàn)師資規(guī)模與辦學(xué)規(guī)模的動態(tài)匹配,對于規(guī)模收縮的高校,提前規(guī)劃師資流動安置方案;三是本科生與研究生的規(guī)?？刂婆c結(jié)構(gòu)調(diào)整,我們要認(rèn)識到較高學(xué)歷者失業(yè)對個人、家庭與社會所造成的影響與危害是逐級遞增的,要盡可能避免這類大規(guī)模失業(yè)對社會結(jié)構(gòu)所造成的震蕩。由此可見,高等教育擴(kuò)張的影響是雙面的,而不總是積極的。

2.提升供給質(zhì)量

高校層面,提升大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量抓手眾多,主要落腳點在課程改革上。強(qiáng)化專業(yè)課程與社會需求的聯(lián)系,幫助大學(xué)生了解未來就業(yè)所需的核心崗位需求;根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢,及時更新對應(yīng)課程內(nèi)容,靈活開發(fā)新興課程;完善實踐教學(xué)課程,引入外部實踐導(dǎo)師或“產(chǎn)業(yè)教授”,拓展生涯教育深度,讓用人單位參與到職業(yè)生涯中,縮短在校學(xué)習(xí)知識與實際崗位應(yīng)用之間的差距。除夯實專業(yè)培養(yǎng)以外,更需重視大學(xué)生就業(yè)能力、技巧和素質(zhì)的培養(yǎng)。在加強(qiáng)校內(nèi)就業(yè)指導(dǎo)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,高校應(yīng)積極與外部人力資源管理、企業(yè)管理、企業(yè)咨詢等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作,借助專業(yè)化的職業(yè)測評工具、職業(yè)素質(zhì)和技能訓(xùn)練資源以及實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的培訓(xùn)師資,做好高校就業(yè)培訓(xùn)保障工作。結(jié)合高校各學(xué)科就業(yè)去向的行業(yè)特點,有針對性地開展就業(yè)培訓(xùn)。

3.優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

高校學(xué)科和專業(yè)設(shè)置決定了大學(xué)畢業(yè)生的供給結(jié)構(gòu)。從解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、緩解就業(yè)市場的非均衡趨勢的角度出發(fā),潘懋元先生所提出的“高等教育主動適應(yīng)論”仍然適用。因此,需要更加突出專業(yè)設(shè)置中的就業(yè)導(dǎo)向,加大專業(yè)調(diào)整中產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和市場需求方面的決策權(quán)重,摸索專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的模式。圍繞國家戰(zhàn)略布局的新興產(chǎn)業(yè)增長點,如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備、新材料、新能源汽車等,提前做好謀劃,開展專業(yè)研究、論證和設(shè)置。尊重市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用,與市場需求不相適應(yīng)的專業(yè),需要及時縮減、加速出清。在解決大學(xué)生就業(yè)問題時,應(yīng)參考市場規(guī)律而非行政手段。地方本科院校需加大關(guān)注屬地大學(xué)生或研究生工資率水平。一般而言,薪酬較高行業(yè)的人力資源相對稀缺,薪酬較低的行業(yè)的人才比較過剩,更多運用供需分析來調(diào)整與完善專業(yè)設(shè)置。專業(yè)設(shè)置應(yīng)服從學(xué)校戰(zhàn)略需求,在完善教師流動與保障措施的同時,避免因人設(shè)崗、因教師設(shè)置專業(yè)。

(二)需求端

1.厘清來源定位

在大學(xué)生就業(yè)市場中,除了市場對大學(xué)生有勞動力需求以外,公共部門同樣也有需求。當(dāng)前,如何解決大學(xué)生就業(yè)市場中供給過剩的問題,涉及兩者之間的定位問題,或者說我們應(yīng)該在多大程度上依賴公共部門所提供的就業(yè)需求。

必須認(rèn)識到的是,因為公共部門的勞動需求受到納稅人的負(fù)擔(dān)或公眾承受能力的約束,其行為目標(biāo)不同于經(jīng)濟(jì)組織,后者的目標(biāo)是利潤最大化,而前者的決策者往往要考慮在盡可能少的稅收或預(yù)算收入有限的前提下,盡可能地提高服務(wù)水平。換句話說,公共部門提供大學(xué)生就業(yè)崗位的需求是有上限的,如果超過此需求上限,推行大規(guī)模的、計劃指令式的大學(xué)生招聘計劃,一方面所帶來的服務(wù)水平提升有限,另一方面還會加重財政和納稅人的負(fù)擔(dān)。因而,大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新精神、釋放微觀經(jīng)濟(jì)單位的活力、依賴經(jīng)濟(jì)組織釋放大學(xué)生用人需求才是從需求端解決大學(xué)生就業(yè)問題的根本途徑。

2.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策

外部宏觀環(huán)境難以左右,但是可以通過一系列有針對性的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及用人需求的釋放、擴(kuò)大就業(yè)容量。從行業(yè)看,據(jù)麥可思2022年的研究報告顯示,大學(xué)生就業(yè)的主力行業(yè)涉及教育、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、建筑、金融、電子電氣設(shè)備制造等[21]。針對這些就業(yè)主力行業(yè),尤其是面向大學(xué)生吸納人數(shù)多的企業(yè)應(yīng)給予社會保險等一攬子補(bǔ)貼;從企業(yè)性質(zhì)看,民營企業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的主力軍,優(yōu)化民營企業(yè)生存環(huán)境,保障民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,恢復(fù)企業(yè)發(fā)展信心,更應(yīng)在融資、稅收、行政審批等環(huán)節(jié)落到實處;從企業(yè)規(guī)?？?中小企業(yè)在提供大學(xué)生崗位需求方面扮演著重要角色,對于吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的中小企業(yè),應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下,增加信貸支持,給予政策傾斜。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中將產(chǎn)生大量大學(xué)生崗位需求。需逐步淘汰相對落后的產(chǎn)業(yè),發(fā)展附加值較高的第二產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體效益、創(chuàng)新力和競爭力。支持和鼓勵新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局,推進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造就業(yè)崗位需求。

3.加強(qiáng)需求對接傳導(dǎo)

在著力解決大學(xué)生就業(yè)方面,高校需關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢,堅持以“就業(yè)為中心”的市場導(dǎo)向,提高對大學(xué)生就業(yè)市場的研判能力,尤其是與本校專業(yè)相關(guān)的行業(yè)形勢變化,做到因勢利導(dǎo),提前謀劃。關(guān)注新興行業(yè)和領(lǐng)域的變化趨勢,分析就業(yè)機(jī)會增長點與本校專業(yè)的就業(yè)機(jī)會。充分發(fā)揮學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心在大學(xué)生就業(yè)過程中的指導(dǎo)作用,密切與各類企業(yè)的聯(lián)系,建立暢通的就業(yè)渠道,維護(hù)好存量企業(yè)資源,積極拓展增量企業(yè)資源。及時清晰完整地傳遞就業(yè)市場及行業(yè)用工需求信息,使大學(xué)畢業(yè)生做到心中有數(shù),鼓勵大學(xué)生盡早謀劃職業(yè)生涯,求職做好充足的準(zhǔn)備。

(三)制度政策端

1.完善就業(yè)市場機(jī)制

大學(xué)生勞動力的自由流動對于大學(xué)生就業(yè)市場的均衡而言至關(guān)重要。構(gòu)建一個人盡其用、自由流動、高效的大學(xué)生就業(yè)市場,一方面,需認(rèn)識到當(dāng)前勞動力市場分割很大程度上是體制機(jī)制的問題,需加強(qiáng)對事業(yè)單位、國有企業(yè)等公共部門改革,縮小體制內(nèi)外差距,消除相關(guān)障礙,建立按優(yōu)錄用的市場機(jī)制。另一方面,通過大數(shù)據(jù)賦能,減少大學(xué)生就業(yè)市場中的信息不完全性,降低勞動供需雙方的信息搜尋成本。推廣、迭代高校智慧就業(yè)平臺建設(shè),充分利用大數(shù)據(jù)時代資源優(yōu)勢,通過大數(shù)據(jù)收集、分析、應(yīng)用來賦能大學(xué)生就業(yè)工作。在收集和挖掘企業(yè)招聘信息、畢業(yè)生就業(yè)信息等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,通過優(yōu)化算法匹配搜索等方式,實現(xiàn)信息互通、精準(zhǔn)傳遞。剔除“魚龍混雜”的崗位信息,減少畢業(yè)生信息搜尋成本和辨別成本。通過大數(shù)據(jù)挖掘等方式,動態(tài)收集、分析重點行業(yè)招聘規(guī)模變化形勢,對相關(guān)行業(yè)就業(yè)形勢開展跟蹤和預(yù)測,定期向畢業(yè)生傳遞就業(yè)市場簡訊、咨詢報告。為企業(yè)和大學(xué)生雙方提供穩(wěn)定、安全的智慧交流平臺,拉近溝通距離,提升溝通效率。

2.明確政府調(diào)節(jié)限度

大學(xué)生勞動力市場運行有其自身規(guī)律,政府調(diào)節(jié)首先應(yīng)遵循勞動力市場的規(guī)律。因為政府調(diào)節(jié)的科學(xué)與不科學(xué)的基本分界線在于是否按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律來進(jìn)行調(diào)節(jié),即是否與客觀實際相符合[22]。其次,必須承認(rèn)一些大學(xué)生就業(yè)政策本身存在滯后性、不平衡性,并且政策的效力也會隨著時間遞減,從這個角度看,政府研究出臺一項精準(zhǔn)的大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策是非常難的,需破除“政策萬能論”“政策完美論”的信念。最后,“經(jīng)濟(jì)處于第二類非均衡的條件下,政府調(diào)節(jié)措施的效應(yīng)會朝著更不利于資源合理配置的方向變化”[23],即政府的調(diào)整政策有時還會加劇市場的非均衡。因此,必須明確政府在大學(xué)生就業(yè)市場中的政策調(diào)節(jié)限度,避免過度干預(yù)所造成的人力資源配置效率變低的情況。

明確政府在大學(xué)生就業(yè)市場的調(diào)節(jié)限度,并不是意味政府對大學(xué)生就業(yè)問題完全放任,置之不理。相反,政府需要出臺各類合理的制度和政策維持大學(xué)生就業(yè)市場的秩序,規(guī)范其正常、高效地運行。此外,通過基礎(chǔ)的、普惠式的社會保障制度和體系的構(gòu)建,對于一些困難、長期失業(yè)的大學(xué)生給予一定的兜底扶助,提供就業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。需要合理設(shè)立大學(xué)生市場運行的預(yù)警體系,如失業(yè)率指標(biāo)、青年失業(yè)規(guī)模人數(shù)等,在“警戒線”以內(nèi),可以不干預(yù)正常的就業(yè)市場運行,由市場機(jī)制發(fā)揮作用,當(dāng)越過“警戒線”,大學(xué)生失業(yè)將不僅是經(jīng)濟(jì)問題,還是社會問題、政治問題,需要綜合利用各種手段來強(qiáng)化政策調(diào)節(jié),維持社會安定和大局的穩(wěn)定。