高質(zhì)量發(fā)展下用海效益評(píng)估方法研究
——以臺(tái)州市為例

劉曉璐姜峰張盼王鵬林霞閆吉順

(1.國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023;2.自然資源部海洋空間資源管理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 杭州 310012;3.浙江海洋科學(xué)院 杭州 310012)

0 引言

我國(guó)不但是陸域大國(guó),更是海洋大國(guó),海洋為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供了豐富的生活和生產(chǎn)資料[1]。黨的十九大報(bào)告指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”均凸顯海洋對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性[2]。然而,當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在一定的生態(tài)環(huán)境問題[3-5]。當(dāng)前,我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流,關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程[6]。用海效益的評(píng)估,是衡量海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)重要指標(biāo)和參考。龔艷君等[7]采用層次分析法,選取海域使用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、海域空間資源利用、生態(tài)環(huán)境效益、管理措施落實(shí)情況等5類評(píng)價(jià)因子,對(duì)典型填海項(xiàng)目進(jìn)行海域使用綜合效益評(píng)估。王學(xué)哲等[8]采用投入產(chǎn)出比模型,從生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面論證圍海養(yǎng)殖的用海效益?？傮w來(lái)說我國(guó)學(xué)者對(duì)用海效益評(píng)估方面研究較少且內(nèi)容單一,主要是針對(duì)圍填海用海效益評(píng)估,而對(duì)全要素、全過程的用海效益評(píng)估缺少綜合性研究成果的結(jié)論[9-10]。保障海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,解決海域資源要素有效供給和配置是根本問題[11-12]。本研究考慮了資源價(jià)值、資源供給、生態(tài)環(huán)境損害等海洋高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素,選取主要影響因子構(gòu)建海洋高質(zhì)量發(fā)展效益評(píng)估模型,針對(duì)海域資源使用效益進(jìn)行量化評(píng)估。以海洋高質(zhì)量發(fā)展效益評(píng)估作為手段,引導(dǎo)海域資源使用發(fā)展方向,為海洋主管部門政策制定提供參考和建議,在推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋戰(zhàn)略方面具有重要意義。

1 研究方法

齊俊婷[13]提到海洋開發(fā)利用實(shí)踐中缺乏經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià),而海洋環(huán)境評(píng)價(jià)和海洋功能區(qū)劃在經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方面又具有局限性,導(dǎo)致海洋資源、海洋環(huán)境、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值難以充分體現(xiàn)。因此,海域資源使用的經(jīng)濟(jì)收益、資源供給狀況及其價(jià)值是本研究方法體系中主要考慮要素。那么,如何通過建立數(shù)據(jù)模型反映和量化實(shí)際用海效益是本研究重點(diǎn)。實(shí)際用海效益包括海域資源在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)收益和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的負(fù)面效應(yīng)。目前,海域使用金是海域資源要素使用的直接經(jīng)濟(jì)收益。本研究選取單位用海收益作為用海效益評(píng)估的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),單位用海收益等于統(tǒng)計(jì)年限內(nèi)區(qū)域海域使用金征收金額的總和除以海域使用確權(quán)總面積。資源要素從海域資源消耗強(qiáng)度方面考慮,選取海域資源消耗率和海岸線資源消耗率作為評(píng)價(jià)因子。從海水水質(zhì)和生態(tài)保護(hù)地兩個(gè)方面反映生態(tài)環(huán)境損害程度,選取三類海水水質(zhì)以下比率和生態(tài)保護(hù)地面積減少率2個(gè)評(píng)價(jià)因子(表1)。

表1 用海效益評(píng)估要素及影響因子Table 1 List of sea benefit evaluation factors and impact factors

海洋高質(zhì)量用海效益評(píng)估模型如下:

式(4)、式(5)中:B為實(shí)際單位用海效益;V為單位用海收益;R為收益核減率;Re為資源消耗率;Ee為生態(tài)環(huán)境損害率。

與用經(jīng)濟(jì)效益來(lái)評(píng)估用海效益相比,海洋高質(zhì)量用海效益評(píng)估模型不僅考慮了經(jīng)濟(jì)收益,還考慮了資源要素和生態(tài)環(huán)境要素在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的影響[14]。反映出經(jīng)濟(jì)效益不只是直接收益(經(jīng)濟(jì)收益),還應(yīng)體現(xiàn)間接損耗(資源消耗和生態(tài)環(huán)境損害)。

2 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究區(qū)域概況

臺(tái)州市地處浙江省沿海中部,東瀕東海,南鄰溫州,西連麗水、金華,北接紹興、寧波。臺(tái)州海域遼闊,海岸線曲折漫長(zhǎng),大陸海岸線長(zhǎng)約740 km,20 m等深線以內(nèi)淺海面積約4 323 km2。臺(tái)州市島嶼眾多,全市行政管轄海域范圍內(nèi)的海島數(shù)量為921個(gè),海島的陸域總面積約為80.38 km2,海島岸線長(zhǎng)約870.07 km[15]。涉?？h(市、區(qū))包括椒江區(qū)、路橋區(qū)、臨海市、溫嶺市、玉環(huán)市、三門縣,領(lǐng)海和內(nèi)水面積約6 910 km2。2020年,臺(tái)州市實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總 值700 億 元,比2015 年480.67 億 元 增 長(zhǎng)45.63%,年均增長(zhǎng)9.13%,海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為13.30%,對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步增強(qiáng)[16-18]。但是,通過資料收集和研究經(jīng)驗(yàn)得出,臺(tái)州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中開發(fā)與保護(hù)矛盾的問題始終存在,且并沒有得到根本性改變[19-20]。同時(shí),產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求與資源供給矛盾的疊加,是造成臺(tái)州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄力不足,缺乏高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極,從而影響海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局[21-23]。因此,本研究以臺(tái)州市為例,對(duì)其用海效益進(jìn)行評(píng)估,以此調(diào)節(jié)臺(tái)州市海域資源要素配置,減緩海洋生態(tài)環(huán)境損害,實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值保值增值。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究主要應(yīng)用數(shù)據(jù)包括,臺(tái)州市截至2020年用海規(guī)模和海域使用金征收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)來(lái)源為國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng);海岸線數(shù)據(jù)是2019年臺(tái)州市修測(cè)岸線數(shù)據(jù);海水水質(zhì)面積是基于《臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)2020》(保護(hù)地面積是根據(jù)2016年和2020年海洋生態(tài)紅線區(qū)矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì);經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是臺(tái)州市人民政府在2021 年11月19日發(fā)布的《臺(tái)州市人民政府關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》。

3 結(jié)果分析

核減前,臺(tái)州市涉?？h(市、區(qū))中單位用海收益最高的是椒江區(qū),是最低的溫嶺市15.4倍,這是因?yàn)閰^(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)位的不同,引導(dǎo)區(qū)域用海方式不同,直接影響了單位用海收益高低。核減后,各涉海市、縣、區(qū)的實(shí)際單位用海效益均出現(xiàn)下降,雖然排名高低基本不變,但是出現(xiàn)了在9.8%～51.9%之間差異較大的變化幅度。說明實(shí)際單位用海效益受資源消耗率和生態(tài)環(huán)境損害率影響較大,相比之下,生態(tài)環(huán)境損害率的影響程度更大(表2)。

表2 臺(tái)州市用海效益評(píng)估關(guān)鍵因子及結(jié)果數(shù)據(jù)Table 2 A list of key factors and result data of sea use benefit evaluation in taizhou city

總體上,與其他涉?？h(市、區(qū))相比,椒江區(qū)實(shí)際單位用海效益最高。椒江區(qū)不僅在資源價(jià)值上有充分體現(xiàn),在資源使用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面均表現(xiàn)出了較好的情況。溫嶺市雖然資源使用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也比較突出,但是海域資源價(jià)值則表現(xiàn)不足,這是造成實(shí)際單位用海效益低的原因。因此,保障海洋高質(zhì)量發(fā)展的根本是資源使用價(jià)值與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)。這也是自然資源價(jià)值保值增值的主要途徑。

4 結(jié)論

海洋高質(zhì)量用海效益評(píng)估模型在臺(tái)州市海域應(yīng)用,反映出海洋高質(zhì)量發(fā)展是資源使用價(jià)值與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào),是促進(jìn)自然資源價(jià)值保值增值的重要路徑。椒江區(qū)實(shí)際單位用海效益高就是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)例,其海域資源價(jià)值表現(xiàn)充分達(dá)84.77萬(wàn)元/hm2,生態(tài)環(huán)境損害率得到控制處于中位值33.7%,說明椒江區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了資源使用價(jià)值與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相互統(tǒng)一和協(xié)調(diào),而絕對(duì)保護(hù)和過度使用都不是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式?？傮w上,本研究采用海效益評(píng)估方法能夠反映出區(qū)域用海效益實(shí)際情況。但是,本研究的不足之處在于沒有將該方法在更廣泛的區(qū)域進(jìn)行應(yīng)用,該方法的科學(xué)性和客觀性還需要進(jìn)一步驗(yàn)證和修正。