海洋試驗場開放共享機制探討

張原飛,王項南,賈寧,郭毅,夏海南

(國家海洋技術中心 天津 300112)

0 引言

黨的二十大報告提出“優(yōu)化配置創(chuàng)新資源”,推動科研設施與儀器開放共享,是優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的題中應有之義。同時報告中指出,“發(fā)展海洋經(jīng)濟,保護海洋生態(tài)環(huán)境,加快建設海洋強國”,建設海洋試驗場是落實中央重要指示精神,服務海洋強國建設的有力支撐。海洋試驗場是海洋科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)務體系建設的重要平臺,堅持公益、開放、共享為原則,海洋試驗場共享將會成為海洋強國創(chuàng)新驅動發(fā)展的“助推器”。

1 大型科研設施與儀器開放共享的內涵及意義

1.1 內涵

1.1.1 大型科研設施與儀器

2015年發(fā)布的《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》中提出大型科研設施與儀器的概念,分為4 類:大型科學裝置、科學儀器中心、科學儀器服務單元、單臺套價值在50萬元以上的科學儀器設備[1]。

1.1.2 開放共享

開放共享的含義:一是經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展過程中在要素、結構、功能、制度和配置安排上對共有、共存和共同的主動追求,并運用組織、協(xié)調、控制等手段規(guī)范追求活動;二是對追求活動帶來的成果的享受、享有的現(xiàn)實期待[2]。

1.1.3 海洋試驗場

海洋試驗場是以滿足海洋傳感器、儀器、裝置、系統(tǒng)、數(shù)學模型等開展海洋試驗需求為目的,所選取的、滿足海洋試驗對海洋環(huán)境需求的特定海域。

由于海洋試驗平臺具備測試平臺、海洋環(huán)境觀測系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、保障設施等開放共享的條件,可以利用政府引導和市場化兩種手段,借助信息化工具,建立一系列的制度,整合海洋試驗場中的測試平臺和大型儀器設備,與涉海高校、研究所、企事業(yè)單位合作共享,實現(xiàn)各方利益最大化,充分釋放海洋試驗場服務潛能,進一步提高海洋試驗場的使用效率。

1.2 意義

大型科研設施與儀器的開放共享,一方面可以優(yōu)化配置資源,解決各部門科研設施與儀器短缺與浪費并存的難題;另一方面,開放共享是國家共享經(jīng)濟發(fā)展的要求,搭建資源共享的平臺,提高科技資源的使用效率[3]。共享程度可以反映一個國家和地區(qū)的科技資源管理水平,對于科技創(chuàng)新體系的建設具有一定的實踐意義。

2 開放共享的政策分析及發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國外發(fā)展情況

科技發(fā)達國家十分重視通過立法來保障科研設施與儀器的開放共享。1996年,美國發(fā)布的《政府采購法》為科研儀器的開放共享提供強有力保障。2001年,在“總統(tǒng)管理議程”改革方案中,進一步促進科技資源的開放共享。同時,美國積極建設科研儀器設備共享平臺,先后成立了美國科技資源共享門戶平臺和美國國家儀器設備共享服務中心,形成一個公益性共享服務機構,整合了大部分科研機構的儀器設備,并對外提供開放共享[4]。

2011年,英國多個大學聯(lián)合組建科研設備共享團體,并建成一個共享網(wǎng)站。其余歐洲發(fā)達國家也建設成一些具有專業(yè)特色的共享平臺,如英國的國家物理實驗室,政府化學家實驗室,德國的聯(lián)邦物理技術研究院[5]。

2018年,日本強制執(zhí)行《國立大學法人法》中的規(guī)定“大學的儀器設備對全國研究人員開放共享”,在多個項目的支持下,建成了儀器設備共享平臺。韓國也通過立法規(guī)定了各科研單位在不影響日常工作的情況下,科研設施及設備應對外開放共享,允許其他單位申請使用。

科技發(fā)達國家在科研設施與儀器的開放共享方面研究起步較早,積累了豐富的建設和運行經(jīng)驗,探索出多種運行模式,給我國海洋試驗場的開放共享提供新的啟示。

2.2 國內發(fā)展情況

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》中明確要求制定促進開放的管理和辦法。2015年7月20日,科技部召開落實《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》試點工作啟動會,會議中提出探索政府引導與市場主導的新模式。2015年12月25日,教育部發(fā)布《關于加強高等學?？蒲谢A設施和科研儀器開放共享的指導意見》,著力推動高?？蒲性O施與儀器的開放共享。2017年9月20日,科技部、發(fā)展改革委、財政部共同研究制定印發(fā)了《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》,進一步對開放共享管理工作進行了規(guī)范[3]。隨后在全國范圍內形成了大型科研設施與儀器開放共享的熱潮,各省(自治區(qū)、直轄市)也發(fā)布了科技資源開放共享的管理辦法和實施細則。

近10年來,我國已建成科研儀器共享平臺,并逐步完善信息化建設,基本形成了國家-區(qū)域-省-市四級共享平臺體系[6]。科技部主導建成了重大科研基礎設施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡管理平臺,自然資源部有16家科研單位加入共享平臺監(jiān)管,其中海洋領域有6家單位。

我國在大型科研設施與儀器的開放共享方面取得一定成效,但在運行管理方面與國外存在不小的差距,應借鑒國外經(jīng)驗,提升我國開放共享水平。

3 海洋試驗場建設情況

3.1 總體情況

國家海洋試驗場按照“北東南,淺海+深遠?！钡牟季?依托威海、舟山、珠海和三亞在建試驗場。目前,這4個場區(qū)仍處于建設中,建設較快的國家海洋綜合試驗場(威海)采用邊建邊用的方式,該試驗場區(qū)以海洋儀器設備的試驗、測試、評估為主,兼顧海洋能發(fā)電裝置小比例尺樣機的試驗測試。場區(qū)海域中已布放了“國海試1”測試平臺和浮標式測試平臺,能夠開展海洋觀測、監(jiān)測和調查儀器設備以及小型海洋能裝置的試驗測試。截至2022年年底,在該試驗場已完成48項海上試驗,基本形成海洋觀測裝備海上試驗服務體系(圖1)。

圖1 “國海試1”測試平臺Fig.1 “Guo Hai Shi 1”test platform

3.2 必要性分析

3.2.1 海洋產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要

在共享經(jīng)濟大背景下,海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展要求各領域的全面共享和各個環(huán)節(jié)的全程共享,海洋試驗場的開放共享為海洋儀器設備、海洋可再生能源裝備的科研創(chuàng)新和檢測認證提供了基礎條件,能夠滿足海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益增長的發(fā)展需要,切實提高海洋科技水平。

3.2.2 海洋創(chuàng)新發(fā)展的需求

近年來,我國海洋裝備制造、海洋可再生能源開發(fā)技術發(fā)展迅速,實海況試驗是海洋儀器設備研發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)之一,但目前國內尚無開放的海上試驗環(huán)境。亟須海洋試驗場面向全國海洋產(chǎn)業(yè)和行業(yè)開放共享試驗設施,集約利用資源和降低研發(fā)成本,促進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新。

3.2.3 節(jié)約集約用海的要求

海域的使用應堅持保護優(yōu)先、合理開發(fā)、陸海統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。然而沿海各省(自治區(qū)、直轄市)在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的過程中規(guī)劃地方試驗場,造成低水平重復、消耗資金和資源。因此開展海洋試驗場共享服務一方面可以提高資源使用效率與效益,解決設備閑置浪費問題;另一方面可以優(yōu)化試驗場的資源配置,減少重復配置問題。

4 海洋試驗場共享機制

4.1 設計思路

貫徹新發(fā)展理念,推動高質量發(fā)展,在多方共建框架下,本著優(yōu)勢互補、平等互利、共建共享的原則,將海洋試驗場的測試平臺和大型海洋科學儀器設備等設施作為主要共享內容,通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建設開放共享平臺,對相關資源進行整合集成、優(yōu)化配置、合理布局、開放共享。

4.2 開放共享的內容

海洋試驗場開放共享的內容主要包括測試平臺和大型海洋科學儀器等試驗設施。測試平臺主要為海洋儀器設備提供相應的試驗搭載條件,靈活、機動地進行測試、比測試驗,是海洋試驗場開放共享的主要內容。大型海洋科學儀器主要應用于背景場監(jiān)測,包括綜合觀測浮標、波浪浮標、坐底式觀測平臺等,除此之外也納入用于海洋能發(fā)電裝置的電氣測量設備。

4.3 開放共享的形式

開放共享分為占用共享、技術共享、委托共享和遠程共享4種形式,其中占用共享是用戶按試驗場的規(guī)程自主操作儀器設備;技術共享是在試驗場的技術指導下,用戶有限度地自主操作儀器設備;委托共享是試驗場受用戶委托,按要求啟動和運行儀器設備,并向用戶提交相應運行結果;遠程共享是用戶可以通過網(wǎng)絡實時操作實驗設備,全過程可視化,第一時間獲取試驗數(shù)據(jù)[7]。

4.4 組織架構

組建國家級海洋試驗場開放共享平臺的服務機構,采取多方監(jiān)督、指導、管理的模式。政府職能部門審議批復平臺的發(fā)展規(guī)劃和相關運行管理制度。海洋試驗場管理部門制定試驗場建設方案和相關運行管理制度。專家顧問委員會監(jiān)督、指導平臺在建設和運行中出現(xiàn)的關鍵技術問題。國家級海洋試驗場開放共享平臺服務機構,負責建立、管理、維護和完善平臺開放共享機制。地方級海洋試驗場開放共享子平臺,接受上級平臺的統(tǒng)一管理,負責地方試驗場的日常運行維護和開放共享服務等具體工作。國家級海洋試驗場開放共享平臺應建設網(wǎng)絡服務平臺,納入國家科技基礎條件平臺中心的重大科研基礎設施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡管理平臺,向用戶實時提供在線服務,公開科研設施與儀器開放目錄、使用辦法和使用情況[4](圖2)。

圖2 海洋試驗場開放共享平臺Fig.2 The opening and sharing platform of ocean test field

4.5 共享機制

4.5.1 政策機制

在開放共享的過程中,政府職能部門要充分發(fā)揮政府的主導作用,制定海洋試驗場開放共享的規(guī)劃與戰(zhàn)略,推進各層次開放共享平臺的建設,構建多元化的開放共享平臺體系。建立并逐步完善海洋試驗場開放共享管理辦法,增強制度保障力。海洋試驗場管理部門需要出臺相應的法規(guī),約束和規(guī)范政府、科研儀器管理單位、用戶等不同主體的“權、責、利”,從而確保開放共享的效率、效果和效益[8]。

4.5.2 運行機制

建設海洋試驗場開放共享平臺的專門服務機構,形成多級管理的組織架構,為海洋試驗場開放共享提供了良好的基礎條件。建立海洋試驗場開放共享基金,保障共享平臺穩(wěn)步建設。整合試驗場海洋大型科研設施與儀器資源,推進開放共享平臺的標準化建設。推動開放共享平臺信息化建設,提升開放共享服務便利性,打破試驗場所在地區(qū)的限制,實現(xiàn)信息流動和資源共享。申請實驗室資質認定,提高服務的規(guī)范性[9]。

4.5.3 評價機制

建立科學評價體系,明確評價指標,實施分類考核。主管部門可通過專家評審、問卷調查、用戶座談等多種方式進行評價,結合考評對象的自評,從而獲得客觀公正的評價結果。建立用戶反饋機制,衡量海洋試驗場開放共享平臺的服務成效。發(fā)現(xiàn)問題及時整改,有助于提高共享服務質量。

4.5.4 激勵機制

賦予各地海洋試驗場管理部門一定的自主權,探索無償共享和有償共享分類實行。制定科學的定價策略,調動工作人員積極性,堅持共享公益性的定位,核算人員、儀器在開放共享中產(chǎn)生的成本,給予適當補償。建立基于績效評價的獎懲機制,充分發(fā)揮績效評價的激勵作用[10]。

4.5.5 參與機制

建立“政府主導+第三方運營”的多元化運營模式,海洋試驗場共享中心應引入專業(yè)服務機構,全面托管試驗場的設備資源,積極開拓社會開放共享服務市場,提高社會化開放共享水平。在經(jīng)濟杠桿和政策手段雙重作用下,允許社會資本加入,科學建立政府主導、多方共建的投入機制,逐步形成海洋試驗場開放共享的新局面[11]。

5 總結

21世紀是海洋的世紀,科技創(chuàng)新是海洋高質量發(fā)展的必要條件,海洋大型科研設施與儀器是搶占科技高地、支撐自主創(chuàng)新、助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要利器,海洋試驗場向社會開放共享,充分發(fā)揮大型科研設施與儀器在海洋科技領域的作用,為海洋強國的建設提供條件支撐。