社區(qū)矯正期間他可以跨市縣出海作業(yè)了

文/本刊記者 唐姍姍 通訊員 陳金泉

社區(qū)矯正對象岳某在外出捕魚作業(yè)期間，自覺接受監(jiān)管，未出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)等監(jiān)管風(fēng)險，捕魚結(jié)束后順利返港辦理了銷假手續(xù)

夏永祥全國人大代表，岱山抲魚人漁業(yè)專業(yè)合作社黨總支書記、理事長

針對涉海涉漁社區(qū)矯正對象請假難、出海難等問題，檢察機關(guān)聯(lián)合司法局等單位出臺人性化措施，讓矯正對象能夠出得去、管得住、回得來，刑罰執(zhí)行與漁民生產(chǎn)生活實現(xiàn)了平衡，這一舉措讓司法更具溫度、更加務(wù)實便民。

2022年8月28日，浙江省岱山縣檢察院接到社區(qū)矯正對象岳某的申請：“我為了基本的生活需要，要經(jīng)?？缡锌h出海捕魚，但岱山縣社區(qū)矯正機構(gòu)還沒明確審批結(jié)果，再拖下去就沒辦法在開捕期跟船出海了，檢察機關(guān)能不能監(jiān)督一下??？”

打通謀生之路

岳某是岱山縣漁民，因犯幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪被判處有期徒刑一年，宣告緩刑二年，并處罰金4000元。緩刑考驗期自2022年6月28日至2024年6月27日止。岳某在接受社區(qū)矯正期間表現(xiàn)良好，岱山縣檢察院根據(jù)岳某的申請，開展了調(diào)查核實。

鑒于社區(qū)矯正期間非必要不出市縣，那么岳某的出海作業(yè)是否必要？檢察官通過調(diào)取岳某家庭情況信息、社保、醫(yī)療檔案、船員證書等材料，詢問岳某本人及其親屬、受雇船長等人員，了解到岳某左側(cè)肢體無力且無任何陸上工作經(jīng)歷，難以在陸地上找到合適崗位，但他具有合格有效的船員證，通過了基本安全培訓(xùn)和考試，具備從事普通船員工作的資格條件，可以勝任船上相關(guān)工作；船長何某愿意在船上為其提供合適的工作崗位；犯罪后，岳某喪失了收入來源，日常生活基本靠親友救濟、社區(qū)幫扶，急需工作以維持正常生活。

在檢察官的走訪中，社區(qū)矯正機構(gòu)表示岳某申請出海捕魚作業(yè)的船舶為外省籍漁船，又系跨區(qū)域捕魚作業(yè)，監(jiān)管難度大，容易出現(xiàn)脫管或重新犯罪等情況，需要制定確實可行的監(jiān)管監(jiān)督措施。

掌握以上情況后，岱山縣檢察院主動聯(lián)系岳某所在外省籍船舶管理地的海洋與漁業(yè)部門，了解到岳某要從事出海作業(yè)的船舶裝有北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，海洋與漁業(yè)部門可對船舶運行情況進行有效監(jiān)管。經(jīng)多方努力，相關(guān)船舶證書、航行軌跡等監(jiān)管數(shù)據(jù)信息被接入舟山市“涉海涉漁社區(qū)矯正對象外出活動聯(lián)合管控平臺”，從而實現(xiàn)了對船舶位置、航行軌跡的實時監(jiān)控、核查等功能；船長何某與岳某簽訂了正式合同，書面承諾愿意協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)做好對岳某的社區(qū)矯正工作。

2022年8月30日，岱山縣檢察院邀請社區(qū)矯正機構(gòu)代表和海洋與漁業(yè)部門人員、社區(qū)干部、船舶所有人、人民監(jiān)督員等就岳某申請經(jīng)常性跨市縣活動的必要性、社會危險性等問題組織公開聽證。

聽證會上，人民監(jiān)督員認(rèn)為：“雖然批準(zhǔn)后有脫管風(fēng)險，但這確確實實關(guān)系到特殊群體民生問題，在監(jiān)管有保證前提下，政府應(yīng)當(dāng)伸出援手，幫助解決，建議司法局批準(zhǔn)岳某出海捕魚作業(yè)申請?！?/p>

岱山縣海洋與漁業(yè)局代表表示：“（我們）已將該船舶監(jiān)控數(shù)據(jù)接入本地數(shù)字化管控平臺實現(xiàn)共享。綜合評估，漁船脫管、漁民脫逃風(fēng)險較整體可控。”

各方一致認(rèn)為，對確因正常工作和生活需要申請經(jīng)常性跨市縣出海作業(yè)的矯正對象，在能有效落實海上社區(qū)矯正監(jiān)管措施的情況下，社區(qū)矯正機構(gòu)批準(zhǔn)其申請，將有助于解決社區(qū)矯正對象實際困難，幫助其更好地回歸社會。

更多社區(qū)矯正對象通過了外出捕魚申請

公開聽證會后，岱山縣檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，岳某所犯罪行較輕、認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好，在接受社區(qū)矯正期間，能嚴(yán)格遵守監(jiān)督管理規(guī)定，再次違法犯罪的風(fēng)險??；岳某申請出海捕魚作業(yè)確系其正常生活、工作需要，且出海作業(yè)期間的監(jiān)管措施可行，符合申請經(jīng)常性跨市縣活動條件。根據(jù)《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第二十七條規(guī)定，社區(qū)矯正對象因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動的，可以根據(jù)情況，簡化批準(zhǔn)程序和方式。岱山縣檢察院依法向岱山縣司法局提出檢察建議，建議批準(zhǔn)岳某經(jīng)常性跨市縣活動申請，并制訂個性化監(jiān)管方案，做好出海作業(yè)期間的動態(tài)監(jiān)督管理。

浙江省岱山縣檢察院就岳某申請出海捕魚(經(jīng)常性跨市縣外出活動)監(jiān)督案調(diào)查核實情況，召開檢察聽證會聽取多方意見。

2022年9月初，岱山縣司法局依法一次性批準(zhǔn)岳某六個月內(nèi)可經(jīng)常性跨市縣活動。岱山縣檢察院、岱山縣司法局共同依托借助“涉海涉漁社區(qū)矯正對象外出活動聯(lián)合管控平臺”共享數(shù)據(jù)，通過查詢船只航行軌跡、查看岳某學(xué)習(xí)報到和思想?yún)R報情況，查閱社區(qū)矯正監(jiān)管日志、開展視頻連線抽查等方式，實現(xiàn)了對岳某外出活動的全程監(jiān)管和同步監(jiān)督。岳某在外出捕魚作業(yè)期間，自覺接受監(jiān)管，未出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)等監(jiān)管風(fēng)險，捕魚結(jié)束后順利返港辦理了銷假手續(xù)。

2022年12月，岱山縣檢察院、岱山縣司法局針對社區(qū)矯正對象在非舟山籍船舶從事涉海涉漁外出活動情況聯(lián)合出臺監(jiān)管監(jiān)督管理辦法，建立規(guī)范審批同類情況的長效機制，對多名符合經(jīng)常性跨市縣活動條件的社區(qū)矯正對象的外出捕魚申請，依法予以批準(zhǔn)，維護了社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益。