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    對事業(yè)單位預(yù)決算差異及銜接工作的探究

    2023-10-30 04:56:42朱超
    經(jīng)營者 2023年8期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算編制事業(yè)單位資金

    朱超/文

    預(yù)決算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分,直接影響單位資金的供給質(zhì)量。隨著事業(yè)單位改革的深化,事業(yè)單位預(yù)決算需要結(jié)合公共財(cái)政管理的具體要求,通過地方人大和財(cái)政部門的審核,以報(bào)表的形式體現(xiàn)單位的周期性收支。但受到各種因素的影響,許多單位的預(yù)決算存在較大的差異,容易出現(xiàn)脫節(jié)等問題,未能有效履行預(yù)決算管理職能,需要單位有關(guān)人員分析差異成因,并采取有效的銜接措施。文章簡單闡述事業(yè)單位預(yù)決算銜接的意義,再結(jié)合實(shí)踐深入分析出現(xiàn)預(yù)決算差異的重要原因,最后提出有效的銜接措施,希望可以為優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)決算管理提供參考,助力事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。

    事業(yè)單位 預(yù)決算 差異 銜接

    事業(yè)單位預(yù)算指的是事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際情況,編制財(cái)政預(yù)算報(bào)表并提交給有關(guān)部門審核,是單位對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)狀況的總結(jié)和分析,而事業(yè)單位決算指的是事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)自身實(shí)際的資金支出。事業(yè)單位預(yù)決算關(guān)系緊密,需要高效配合。但是在具體實(shí)踐中,一些單位預(yù)決算存在較大差異,嚴(yán)重影響了公共資源的使用效率和單位服務(wù)水平的穩(wěn)步提高。基于此,探究事業(yè)單位預(yù)決算差異及銜接工作,對事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

    事業(yè)單位預(yù)決算銜接意義

    分析事業(yè)單位在社會發(fā)展中的價(jià)值可以發(fā)現(xiàn),預(yù)決算銜接工作的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

    首先,在預(yù)算編制過程中,落實(shí)預(yù)決算管理工作,有利于單位檢查項(xiàng)目投資規(guī)模及財(cái)政資金分配的科學(xué)合理性,從而幫助單位提高預(yù)算的可行性。

    其次,從事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來說,控制預(yù)決算差異和強(qiáng)化銜接,有利于更加科學(xué)合理地利用單位的可支配資金,促進(jìn)單位健康可持續(xù)發(fā)展,充分發(fā)揮單位對社會的積極作用。

    再次,事業(yè)單位如果不能做好預(yù)決算管理工作,就會導(dǎo)致預(yù)算和決算之間存在較大差異,從而影響各項(xiàng)活動的順利開展。所以,高效有序地開展預(yù)決算銜接工作,能保證各項(xiàng)運(yùn)營活動的順利進(jìn)行,減少人力、物力和財(cái)力浪費(fèi),減少成本支出,從而更好地踐行可持續(xù)發(fā)展理念[1]。

    最后,從預(yù)決算管理存在的問題來看,只有確定預(yù)決算銜接工作的價(jià)值,才能及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算和決算之間的差異,并分析問題成因,使預(yù)算管理和決算管理工作順利進(jìn)行,保障事業(yè)單位公共服務(wù)職能的充分發(fā)揮。

    事業(yè)單位預(yù)決算差異成因

    預(yù)決算基礎(chǔ)不匹配

    一方面,許多事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)決算編制時,存在內(nèi)容不全面、流程不規(guī)范等問題,一些單位未能在規(guī)定的時間進(jìn)行預(yù)決算編制,只能在年終追加處理,影響了預(yù)決算效用的發(fā)揮。在進(jìn)行項(xiàng)目支持預(yù)算編制時,許多項(xiàng)目部門對這一工作缺乏重視,未參與集體討論,工作人員只能根據(jù)往期數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)決算編制,整體工作缺乏科學(xué)性,與單位的實(shí)際情況存在較大差異,容易導(dǎo)致預(yù)算和決算脫節(jié)。

    另一方面,許多事業(yè)單位在編制決算報(bào)表時,將收入支出總表納入預(yù)算數(shù)據(jù)中,但是未將其滲透到其他報(bào)表當(dāng)中,所以預(yù)決算編制人員只能整理和比較有關(guān)數(shù)據(jù),無法深入細(xì)致地分解、分析數(shù)據(jù),影響了各項(xiàng)工作的實(shí)際效果。

    預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

    預(yù)算編制的合理性和可行性直接影響預(yù)決算之間的差異。事業(yè)單位預(yù)算編制環(huán)節(jié)對預(yù)決算差異產(chǎn)生影響的因素主要有以下幾個。

    首先,許多單位編制的預(yù)算內(nèi)容不夠全面。在分配財(cái)政資金的過程中,預(yù)算收支在財(cái)政整體預(yù)決算收支中所占比例相對較高,許多資金屬于財(cái)政部門的預(yù)算范圍,雖然能發(fā)揮財(cái)政資金的效用,但無法滿足單位發(fā)展的實(shí)際需求[2]。

    其次,許多單位在編制預(yù)算方案時缺乏前瞻性。一些單位在編制預(yù)算方案的過程中,未全面梳理自身的實(shí)際情況,存在許多不可預(yù)見的收支問題,在后續(xù)執(zhí)行過程中,需要根據(jù)單位實(shí)際需求調(diào)整預(yù)算方案,影響了預(yù)算的剛性,容易出現(xiàn)決算超過預(yù)算的情況。

    最后,許多單位沒有采用合理的預(yù)算編制方法,存在許多漏洞,預(yù)算和決算明顯滯后,使得單位的預(yù)算編制與實(shí)際情況不匹配。

    預(yù)算執(zhí)行控制不到位

    一方面,一些單位在預(yù)算執(zhí)行過程中存在隨意調(diào)整的情況,加劇了預(yù)決算之間的差異。單位編制的預(yù)算過于粗放,未能細(xì)化到具體的部門和項(xiàng)目當(dāng)中,使得在后續(xù)執(zhí)行過程中經(jīng)常需要調(diào)整。同時,一些單位會利用備用金進(jìn)行預(yù)算追加,這進(jìn)一步拉大了預(yù)決算之間的差異。

    另一方面,許多單位未能建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制。通常來說,預(yù)算執(zhí)行需要受到審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督,但是受各方面因素影響,外部監(jiān)督流于形式,內(nèi)部監(jiān)督部門無法履行職能,使得預(yù)算執(zhí)行缺乏有效約束,增加了出現(xiàn)預(yù)決算差異的概率。

    預(yù)算決策規(guī)范性不足

    許多單位未能建立科學(xué)規(guī)范的會計(jì)核算機(jī)制,為預(yù)決算差異問題的出現(xiàn)提供了契機(jī)。在決算階段,受各方面因素影響,單位無法保證所使用數(shù)據(jù)的可靠性,使得決算數(shù)據(jù)所反映的單位收支情況不真實(shí),預(yù)決算差異問題接踵而至。同時,單位未深入分析決算數(shù)據(jù),沒有調(diào)查和研究預(yù)算環(huán)節(jié)存在的問題,導(dǎo)致在下一會計(jì)年度預(yù)算編制時,許多問題沒有得到解決,依然存在預(yù)決算差異問題。

    事業(yè)單位預(yù)決算銜接措施

    高度重視預(yù)決算管理,推進(jìn)預(yù)決算有效銜接

    事業(yè)單位在預(yù)決算管理過程中,要明確預(yù)決算工作的地位,促使單位各個層級的管理人員積極參與基礎(chǔ)性工作的規(guī)劃設(shè)計(jì),助力預(yù)決算管理工作創(chuàng)新發(fā)展。事業(yè)單位要動態(tài)分析預(yù)決算有關(guān)工作的執(zhí)行情況,尤其要促進(jìn)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門之間的溝通交流,檢查各項(xiàng)業(yè)務(wù)的銜接情況,充分滿足財(cái)務(wù)部門的利益訴求,為預(yù)決算管理體系的構(gòu)建和完善提供保障。事業(yè)單位要在內(nèi)部宣傳預(yù)決算知識,定期組織有關(guān)人員參與素質(zhì)培訓(xùn),使他們深入了解預(yù)決算銜接工作的重要性,從而更加積極地落實(shí)各項(xiàng)工作[3]。

    其中,決算分析是一項(xiàng)非常重要的工作,對預(yù)算的編制和執(zhí)行具有重要的指導(dǎo)作用,還為單位優(yōu)化各項(xiàng)工作提供了依據(jù)。事業(yè)單位在進(jìn)行決算分析的過程中,不能停留在定性分析階段,而要量化處理各項(xiàng)數(shù)據(jù),多維度、多方面分析決算數(shù)據(jù)結(jié)果,通過環(huán)比、定比、對比等不同方式,剔除相關(guān)因素帶來的影響,把常態(tài)化數(shù)據(jù)作為重點(diǎn)分析對象,從而將結(jié)果作為預(yù)算編制和執(zhí)行的依據(jù),為控制預(yù)決算差異奠定基礎(chǔ)。

    夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ),明確預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)

    首先,事業(yè)單位在編制預(yù)算時,要以政府部門發(fā)布的有關(guān)預(yù)算管理文件為基礎(chǔ),但政府編制的預(yù)決算標(biāo)準(zhǔn)只是一個基本的參考,各個單位的實(shí)際情況存在差異,所以,要根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展需求制定與自身實(shí)際情況相匹配的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn),從而規(guī)范預(yù)算編制過程,保證預(yù)算編制的可行性和科學(xué)性。

    其次,預(yù)算編制工作涉及不同部門和崗位的員工,需要單位所有員工積極參與。因此,要想保證預(yù)算編制的精細(xì)化和合理化,需要調(diào)動各個部門工作人員參與的積極性。事業(yè)單位要成立專門的預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組,成員包括單位領(lǐng)導(dǎo)和各個部門負(fù)責(zé)人,主要的任務(wù)是結(jié)合單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展需求制訂科學(xué)合理的預(yù)算編制計(jì)劃。小組下設(shè)預(yù)算管理辦公室,負(fù)責(zé)收集和編制相關(guān)資料。在預(yù)算編制的過程中,應(yīng)遵循合理性、前瞻性、可行性等原則,加強(qiáng)各個部門工作人員之間的溝通和交流,讓他們積極調(diào)查研究各類數(shù)據(jù),組織有關(guān)人員論證項(xiàng)目需求的真實(shí)性,以往年的資金支出規(guī)模和分配情況為基礎(chǔ),靈活使用零基預(yù)算、增量預(yù)算等方法,提高預(yù)算編制工作的規(guī)范性和科學(xué)性[4]。

    再次,事業(yè)單位要構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)決算參考框架體系,通過有效整合不同部門的報(bào)表,有效對應(yīng)上一年度決算與本年度的預(yù)算,以保證預(yù)算參考機(jī)制的有效性,減少單位預(yù)決算之間的差異,保證單位各個項(xiàng)目資金支出預(yù)算的科學(xué)合理性,提高單位各個部門和崗位的財(cái)政資金支出控制能力。

    最后,事業(yè)單位要建立科學(xué)有效的收支分離管理模式,設(shè)置專門的賬戶管理資金收入,并在項(xiàng)目資金支出中設(shè)立規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。同時,要明確和規(guī)范預(yù)算編制流程,提高預(yù)算編制工作效率,以有關(guān)部門下發(fā)的預(yù)算指標(biāo)作為基礎(chǔ),結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,從而確保單位確立的預(yù)算指標(biāo)更加科學(xué)合理,為控制預(yù)決算差異提供助力。

    確定科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),控制預(yù)決算差異

    事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中,要確定科學(xué)完善的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),這是有效控制預(yù)決算差異的有效手段。

    首先,事業(yè)單位要平衡收支,保證預(yù)算額度與單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展需求相匹配。同時,單位要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平和日常工作的實(shí)際需求,確定合理的預(yù)算額度,保證其具有參考價(jià)值。

    其次,事業(yè)單位要以自身實(shí)際情況為基礎(chǔ),合理劃分不同部門的職能,并對預(yù)算管理進(jìn)行類別劃分,充分考量各個部門的工作性質(zhì)和資金支出方向,突出各個部門工作任務(wù)的預(yù)算特征。同時,事業(yè)單位要科學(xué)處理不同部門預(yù)算之間存在的不公平和不合理問題,充分考量各個部門工作的特殊性,在滿足部門工作需求的基礎(chǔ)上,保證預(yù)算的合理性和可行性,有效控制預(yù)決算差異。

    最后,事業(yè)單位要在預(yù)算執(zhí)行過程中有效控制預(yù)決算差異,避免支出標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算脫節(jié)。單位管理人員要及時解決不同部門之間的工作協(xié)調(diào)問題,在有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的指引下,嚴(yán)格高效地落實(shí)預(yù)決算工作計(jì)劃,有效控制預(yù)決算差異,防范資金支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算脫節(jié)的問題。

    加強(qiáng)約束預(yù)算執(zhí)行過程,落實(shí)責(zé)任機(jī)制

    事業(yè)單位在設(shè)計(jì)預(yù)算執(zhí)行方案時,要構(gòu)建科學(xué)完善的責(zé)任追究制度,保證各項(xiàng)工作的有效落實(shí),從而為業(yè)務(wù)開展提供預(yù)算供給方面的支持,保證預(yù)決算任務(wù)安排的合理性,為執(zhí)行方案的創(chuàng)新和落實(shí)奠定基礎(chǔ)。有關(guān)人員要全面梳理影響預(yù)算執(zhí)行效果的各種因素,特別要科學(xué)分析哪些環(huán)節(jié)存在隨意使用資金的問題,增強(qiáng)相關(guān)制度的約束力,為預(yù)決算銜接方案的設(shè)計(jì)提供依據(jù)。要堅(jiān)持專款專用的原則,深入調(diào)查資金占用情況,結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督和審計(jì)資金資源占用問題,提高預(yù)算執(zhí)行剛性。管理人員要對維護(hù)公共資源的各項(xiàng)措施進(jìn)行價(jià)值分析,尤其要注重總結(jié)人力資源培訓(xùn)和軟硬件維護(hù)等方面的有效性,為優(yōu)化預(yù)決算銜接措施提供依據(jù),從而更好地突出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值,提高各類資金的使用效率。

    同時,事業(yè)單位要編制科學(xué)規(guī)范的預(yù)算資金支付方案,明確有關(guān)人員的執(zhí)行責(zé)任,將落實(shí)預(yù)算的工作任務(wù)分配到具體的部門和崗位,并動態(tài)監(jiān)督資金的支出進(jìn)度,加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的約束,合理控制預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)。單位要在內(nèi)部設(shè)立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督部門,將預(yù)算編制、大額項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整、大額資金款項(xiàng)支出等作為“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行處理,建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算調(diào)整流程,規(guī)范預(yù)算調(diào)整申報(bào)和論證工作,從而保證預(yù)算的剛性,避免出現(xiàn)隨意調(diào)整預(yù)算或者超預(yù)算支出的情況。此外,事業(yè)單位要全面核驗(yàn)決算數(shù)據(jù),及時識別人為調(diào)整的問題,保證決算數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確反映單位資金的實(shí)際支出情況。

    健全預(yù)算審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,全方位監(jiān)管預(yù)決算過程

    為有效控制預(yù)決算差異,做好預(yù)決算銜接工作,事業(yè)單位要建立科學(xué)完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

    首先,事業(yè)單位要全面梳理內(nèi)部預(yù)決算管理工作的實(shí)際情況,及時發(fā)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在的問題,動態(tài)監(jiān)督和科學(xué)審計(jì)預(yù)算落實(shí)、編制、財(cái)務(wù)決算審批核準(zhǔn)、費(fèi)用支出會計(jì)核算等環(huán)節(jié)。比如,在預(yù)算執(zhí)行過程中,有關(guān)人員要動態(tài)檢查不同類型財(cái)政資金的使用情況,保證資金支出的合規(guī)性[5]。

    其次,事業(yè)單位要跟蹤和檢查重大項(xiàng)目的預(yù)算指標(biāo)落實(shí)情況,及時對各類資金的支配情況進(jìn)行可行性分析,依托科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制及時發(fā)現(xiàn)資金使用存在的問題,以免出現(xiàn)超預(yù)算支出和資金流失等問題。

    最后,在進(jìn)行預(yù)算編制時,有關(guān)人員要檢查編制過程的合規(guī)性和使用方法的合理性,通過設(shè)置合理的預(yù)決算差異標(biāo)準(zhǔn),將二者的偏差控制在合理的范圍內(nèi)。如果預(yù)決算差異與這一范圍相匹配,則表明預(yù)算指標(biāo)具有可行性,管理人員要合理獎懲有關(guān)人員,反之,如果超過這一范圍,就要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

    作為事業(yè)單位運(yùn)營管理的核心內(nèi)容,預(yù)決算管理工作的質(zhì)量直接影響單位的創(chuàng)新發(fā)展效果。實(shí)踐中,單位有關(guān)人員要樹立正確的預(yù)決算管理意識,不斷優(yōu)化預(yù)算編制、執(zhí)行、分析等環(huán)節(jié),通過構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、培養(yǎng)人才隊(duì)伍、完善責(zé)任機(jī)制等,有效縮小預(yù)決算之間的差異,做好二者的銜接工作,從而為單位的健康可持續(xù)發(fā)展提供助益。

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